◎本網(wǎng)記者 劉小兵

甘孜大地深受自然的恩寵和歷史的厚愛，境內(nèi)旅游資源稟賦在全省、全國(guó)都名列前茅，曾被世界旅游組織定義為“中國(guó)最具有推行世界的自然生態(tài)和康巴文化旅游目的地?！蹦壳拔抑菡Υ蛟靽?guó)家全域旅游示范區(qū)和世界旅游目的地，全域旅游已經(jīng)成為甘孜社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

那么，甘孜旅游的發(fā)展優(yōu)勢(shì)何在，發(fā)展歷程如何？近年來甘孜旅游有何發(fā)展成效與亮點(diǎn)特色，還存在哪些突出短板？面對(duì)新環(huán)境，甘孜旅游如何補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，尤其今年將有哪些計(jì)劃？在第十個(gè)“中國(guó)旅游日”之際，記者帶著這些問題，采訪了州文廣旅局并整理了相關(guān)材料，以期回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

資源稟賦卓越：

集中全省一半未開放的優(yōu)質(zhì)旅游資源

我州地處青藏高原東南緣、長(zhǎng)江、黃河源頭，橫斷山脈的北段，是長(zhǎng)江上游重要水源涵養(yǎng)地，也是“大香格里拉風(fēng)景區(qū)”的核心部分，旅游資源蘊(yùn)藏豐厚且許多資源在全世界都具有唯一性、獨(dú)特性和不可替代性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我州已探明優(yōu)質(zhì)旅游資源111個(gè)，按照旅游觀賞游憩、歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值、珍惜奇特程度、規(guī)模豐度、完整性、知名度和影響力、適游使用程度等指標(biāo)的資源分類調(diào)查與評(píng)價(jià)，初步界定5級(jí)資源21個(gè)、4級(jí)資源87個(gè)、3級(jí)資源3個(gè)。其中已明確開發(fā)業(yè)主的30個(gè)，未明確業(yè)主的81個(gè)，全省尚未開發(fā)的世界級(jí)旅游資源50%集中在我州。

據(jù)介紹，我州擁有世界自然遺產(chǎn)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3個(gè)、聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)單位1處、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)10處、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)8個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、國(guó)家森林公園5個(gè)、國(guó)家濕地公園試點(diǎn)3個(gè)、國(guó)家濕地公園14個(gè)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6個(gè)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23個(gè)，已開放的藏傳佛教寺廟和伊斯蘭教、基督教、天主教等各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所500余處。目前，我州已創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)57個(gè)其中，有5A景區(qū)1個(gè)、4A景區(qū)13個(gè)。

發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)：

30多年從弱到強(qiáng)越走越快

甘孜現(xiàn)代旅游萌芽于上個(gè)世紀(jì)80年代中期，而后便一路穩(wěn)步前行。

1987年4月，瀘定縣開發(fā)海螺溝旅游開啟了我州旅游初始發(fā)展之路；當(dāng)年10月15日，海螺溝冰川森林公園正式開營(yíng)，標(biāo)志著甘孜州正式對(duì)外接待游客。1995年，我州提出“以旅游業(yè)為龍頭，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，把旅游業(yè)提到全州發(fā)展戰(zhàn)略的高度；1998年，我州提出“旅游興州”發(fā)展戰(zhàn)略，在全省率先編制完成《甘孜州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2000年至2015年）。

21世紀(jì)的第一個(gè)十年，是甘孜現(xiàn)代旅游正式起步發(fā)的階段。1999年9月，我州出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的決定》；2002年7月，我州提出了“提升東部、加快南部、啟動(dòng)北部”的旅游開發(fā)思路；2003年11月，成立了甘孜旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；2004年3月，在全省率先完成州、18個(gè)縣的縣域旅游發(fā)展總體規(guī)劃；2005年，四川省同意實(shí)施《四川旅游西環(huán)線規(guī)劃建設(shè)方案》，甘孜成為四川發(fā)展生態(tài)文化旅游的重點(diǎn)地區(qū)。2007年實(shí)施《甘孜州旅游民居接待管理暫行辦法》，推動(dòng)民居接待規(guī)范管理；2009年我州出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》；2010年，我州集中力量建設(shè)了一批新型城鎮(zhèn)和特色民居、文化旅游村寨。

2011年至今，甘孜旅游呈現(xiàn)出加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，我州確立“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并在全國(guó)率先提出“全域旅游”思想；2012年，我明確“旅游優(yōu)先”發(fā)展，提出實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游精品戰(zhàn)略；2013年，我州出臺(tái)《實(shí)施全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》和《甘孜州優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)實(shí)施方案》；2014年，我州確立“以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”思路，著力實(shí)施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個(gè)融合”；2015年，我州進(jìn)一步將全域旅游進(jìn)一步精準(zhǔn)定位為“全域山地旅游”；2016年，我州正式進(jìn)入“首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”名錄。2017年，我州實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)“零突破”。2018年，我州，旅游接待人次首次跨越“兩千萬”臺(tái)階，旅游綜合收入首次突破“兩百億”大關(guān)。2019年，我州新增4A級(jí)景區(qū)5個(gè)、3A級(jí)景區(qū)17個(gè)，成為了全國(guó)最具影響力、全省最具支撐力的全域旅游目的地之一。

發(fā)展機(jī)遇難得：

環(huán)境條件和政策條件“雙重利好”

州文廣旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，目前甘孜旅游呈現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大、進(jìn)入條件飛速改善、綜合保障不斷提升三大特征。同時(shí)，隨著旅游經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越突出，全球、全國(guó)的旅游熱潮越來越高漲，四川旅游尤其是川西旅游發(fā)展越來越成熟，甘孜旅游將迎來更好的發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，甘孜旅游面臨的政策優(yōu)勢(shì)也很明顯。國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《<“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）>的通知》等一系列促進(jìn)民族地區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。我州也先后制定《甘孜藏族自治州制定實(shí)施〈四川省旅游條例〉的變通規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)施全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》、《甘孜州“六大戰(zhàn)略”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》、《甘孜州旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》、《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》等一系列綱性保護(hù)開發(fā)政策規(guī)定。

發(fā)展短板明顯：

“硬件”和“軟件”都需提升

州文廣旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，甘孜旅游雖然發(fā)展條件優(yōu)越、發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是起步較晚且受全州整體發(fā)展水平制約明顯。與周邊主要旅游目的地相比，在旅游接待總量、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游綜合效益、旅游經(jīng)營(yíng)管理水平、服務(wù)保障能力與質(zhì)量、旅游產(chǎn)品供給、市場(chǎng)營(yíng)銷推廣和品牌形象塑造、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制和政策保障等方面都有不小的差距。

《州文化廣播電視和旅游局2019年工作總結(jié)及2020年工作打算》也指出，目前我州旅游發(fā)展還存在六大短板：一是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善，景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援等配套設(shè)施功能不完善，旺季堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，住宿、停車、廁所等配套設(shè)施與游客需求還存在較大的差距。二是旅游品牌數(shù)量不足，平均每縣還不足1個(gè)旅游品牌。三是市場(chǎng)培育不足難以形成競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代技術(shù)裝備條件差，文化創(chuàng)意、藝術(shù)生產(chǎn)實(shí)力不強(qiáng)，文化旅游產(chǎn)品的精品不突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，過度依賴門票經(jīng)濟(jì)，尚未形成拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)品。四是人才隊(duì)伍總量不足且質(zhì)量不高，文旅人才隊(duì)伍總量偏少，尤其是復(fù)合型人才和經(jīng)營(yíng)人才短缺，一線從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。五是基層文化旅游組織力量薄弱，各縣文廣旅局平均只有7個(gè)行政編制，旅游行業(yè)完全沒有編制。六是市場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、管理類別多，缺乏專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人才支撐，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)十分艱巨。

發(fā)展信心堅(jiān)定：

今年力爭(zhēng)接待游客4000萬人次

州文廣旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年我州發(fā)展成績(jī)喜人。品牌創(chuàng)建方面，康定市、瀘定縣為全省首批省級(jí)全域旅游示范縣創(chuàng)建單位；稻城縣被命名為首批“天府旅游名縣”，康定市、丹巴縣被命名為首批天府旅游名縣候選縣，道孚縣八美鎮(zhèn)被命名為全省首批文旅特色小鎮(zhèn)。在宣傳推廣方面，成功舉辦2019四川甘孜山地旅游文化節(jié)等重大文旅節(jié)慶，參加了北京國(guó)際旅游展等6場(chǎng)展會(huì)營(yíng)銷活動(dòng)，開展了“甘孜冬春旅游產(chǎn)品推介”等專場(chǎng)推介7場(chǎng)次。在隊(duì)伍建設(shè)方面，選派文化、廣電、旅游管理人員或?qū)I(yè)人員參加省州級(jí)各類培訓(xùn)36期，舉辦旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班85期，8024人次參訓(xùn)。

今年雖然受到疫情影響，但我州推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建的信心沒有動(dòng)搖，全年將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)接待游客4000萬人/次。重點(diǎn)任務(wù)是：要深入開展文藝精品創(chuàng)作，豐富全域旅游發(fā)展內(nèi)涵；要抓好品牌創(chuàng)建、規(guī)劃引領(lǐng)、文旅資源普查、景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷、產(chǎn)品路線開發(fā)等工作，充分彰顯文化獨(dú)特魅力；要加快推進(jìn)33個(gè)生態(tài)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，積極打造“一部手機(jī)游甘孜”智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系；要不斷提升市場(chǎng)綜合治理能力，促進(jìn)市場(chǎng)培育和服務(wù)質(zhì)量提升；要培育引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，探索建立文旅發(fā)展專家智庫，做好“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)工作，加速隊(duì)伍綜合能力提升。