治蜀興川的法治實踐

---人民網(wǎng)記者獨家專訪四川省委書記王東明

   人民網(wǎng)成都10月13日電 （記者張建剛 陳曦 王鳳運）2013年底，四川省制定出臺了《四川省依法治省綱要》，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務和關(guān)鍵性工程來抓。隨后又召開會議進行部署，要求全省各級各部門按照中央“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，全面貫徹落實《綱要》，不斷提高依法治省水平。

在黨的十八屆四中全會即將召開之際，四川省委書記、省依法治省領導小組組長王東明接受了人民網(wǎng)記者的獨家專訪。

人民網(wǎng)：王東明書記您好，非常感謝您接受人民網(wǎng)的專訪。中央對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署后，四川結(jié)合實際做了許多探索實踐，請您介紹一下推進法治建設的具體考量。

王東明：人類政治文明發(fā)展至今，民主和法治是兩大重要成果。古人講，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。事實上，用法治來提升治理水平，是許多國家的通行做法。無論哪一個國家、哪一種政體，走向法治都是歷史的必然。當前我們國家正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，就黨和國家事業(yè)長治久安來講，最根本的就是要走出一條在中國共產(chǎn)黨領導下的依法治國路子。

回顧我們黨執(zhí)政60多年的歷程，一直都沒有停下發(fā)展和完善民主法治的步伐，對依法治國進行了艱辛的探索。從1949年頒布具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，到現(xiàn)在基本建立比較完備的中國特色社會主義法律體系，從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大提出全面推進依法治國，每一步都體現(xiàn)了我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律新的認識，彰顯出我國政治文明水準的不斷躍升。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對加強法治中國建設作出部署。這充分展現(xiàn)了中央新的法治思維、法治理念和法治方略，是新的歷史時期全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要遵循。

與全國一樣，四川法治建設也經(jīng)歷了一個不斷探索和深化的過程。經(jīng)過多年持續(xù)不斷努力，依法治省工作取得積極進步，助推了各項事業(yè)健康發(fā)展。但改革發(fā)展面臨的新情況不少、潛在風險不容忽視，加之長期以來積累的矛盾和問題還比較多?？梢哉f，全國在社會治理方面存在的問題，四川幾乎都有。沒有法治作保障，猶如坐在“火山口”，社會穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展也難以順利推進。實現(xiàn)四川長治久安，加強法治建設比任何時候都顯得更為緊迫而重要。

面對新的形勢和任務，省委認真貫徹中央部署要求，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務和關(guān)鍵性工程來抓?？偟目紤]就是，要全面落實依法治國基本方略，堅定地把各項事業(yè)納入依法治理軌道，更加注重依靠法治的力量來規(guī)范行為、化解矛盾、促進和諧，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，不斷夯實治蜀興川的法治根基。

人民網(wǎng)：我們了解到，四川在去年制定出臺了《四川省依法治省綱要》，隨后召開會議進行了部署。請您談談這方面的情況。

王東明：法治是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。從歷史經(jīng)驗看，依法治理本身具有長期性、艱巨性、復雜性、漸進性等特點，需要謀定而后動。經(jīng)過30多年的法治實踐，在法律體系比較完備、人們法治意識普遍增強的背景下推進依法治省，有必要也有能力進行全面系統(tǒng)的謀劃。這實際上就是要搞好法治建設的頂層設計。

省委在這方面下了很大的功夫，首先是制定出臺依法治省《綱要》。去年初，就提出建設法治四川的重大命題，及時成立課題組，歷經(jīng)8個多月深入調(diào)查研究，組織包括法學專家在內(nèi)的各方面人士進行了10多次專題論證，四上四下征求意見，最終形成了《綱要》?！毒V要》從9個方面用33條，對依法執(zhí)政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法等作出規(guī)定，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面。從實施情況看，應當說較好地體現(xiàn)了中央精神，也符合四川實際。

當然，依法治省本身是一項系統(tǒng)工程，從制度設計的角度講，僅有《綱要》是不夠的。從今年3月起，我們又用半年時間制定了《依法治省指標體系》，從8個方面確立了60項具體指標，為推進依法治省工作提供了方向性依據(jù)，也是檢驗工作成效的“度量衡”。我們還對接《綱要》，制定了《2014年工作要點》，逐一明確了今年要做的7項重點工作共29項具體任務。打出這一系列制度“組合拳”，指向只有一個，就是確保依法治省工作實質(zhì)性推進，行之有效且行之久遠。

人民網(wǎng)：現(xiàn)在四川依法治省工作已經(jīng)全面鋪開了，請問具體有哪些特色做法和亮點呢？

王東明：習近平總書記強調(diào)，要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。這是建設法治中國的根本要求，也是基本標準。對四川來說，抓法治建設，最重要的就是結(jié)合實際，把這個新“十六字”方針不折不扣貫徹落實好。在推進過程中，省委既全面把握總體要求、整體推進，又分清輕重緩急、突出階段性特征，從具體事情抓起，把最基礎的事情做實，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。具體來講，重點抓了五個方面。

一是抓實普法教育這項基礎性工作。法治的根基在于全民守法，前提是知法懂法。必須通過持續(xù)深入的法治宣傳教育，不斷增進人們的法治認同和信賴，進而自覺信仰法治、堅守法治。省委把法律進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位這“七進”作為普法教育的重要載體，編制了《三年行動綱要》，對“每一進”都分年度確立任務、提出要求，明確路線圖和時間表。圍繞“普什么法、誰來普法、怎樣普法”等問題，有針對性地編寫普法教材，民族地區(qū)還編寫了“雙語”教材和讀物；按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，制定專門實施意見，強化執(zhí)法機關(guān)普法責任；組建法律宣講團等，深入開展“以案說法”、“現(xiàn)身說法”，讓群眾受到法律的浸潤和感染，營造學法用法、尊法守法的濃厚氛圍。

二是堅持依法執(zhí)政、依法行政、公正司法共同推進。依法治省是個長期的歷史過程，在不同時期、不同階段，其重點和進度要求是不一樣的。在已經(jīng)形成比較完備的社會主義法律體系的背景下，法治重心無疑是法律的實施。黨委如何依法執(zhí)政、政府如何依法行政、司法機關(guān)如何公正司法，三者共同推進是關(guān)鍵所在。各級黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，各級政府和所有公職人員必須模范遵守和嚴格執(zhí)行法律，司法機關(guān)要在依法治省中先行一步、走在前列。在依法執(zhí)政方面，進一步改進黨委領導方式，依法加強對人大、政府、政協(xié)和人民團體的領導，嚴格按制度規(guī)定議事決策，提高科學決策、依法決策、民主決策水平。省委大力推行黨務公開制度，省委常委會帶頭建立了重大議定事項通報機制，能公開的都通過適當方式公開，以此帶動政務公開、村務公開、廠務公開。在建設法治政府方面，普遍推行政府常務會前學法，建立法律顧問制度，特別是抓住“治權(quán)”這個核心，建立權(quán)力清單，對99個省級部門的行政審批、許可、處罰等8大類權(quán)力進行清理，構(gòu)建起省市縣三級互聯(lián)互通的行政權(quán)力運行平臺，切實規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。在公正司法方面，集中開展專項治理，著力解決執(zhí)行難、辦“三案”等群眾反映強烈的突出問題，以保障司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)為重點深化司法體制改革，全面推進司法公開、“訴非銜接”、“檢調(diào)對接”等，堅決維護社會公平正義的最后一道防線。

三是依法解決突出問題立規(guī)矩正方圓。法律權(quán)威來自不可動搖的普遍效力，信法守法需要從點點滴滴規(guī)范行為做起。省委堅持問題導向，緊緊扭住用法治思維和方式管權(quán)管事管人這個“牛鼻子”，抓住重點難點問題建章立制，從制度層面來規(guī)范行為、解決問題、推動工作。著眼管根本管長遠，認真總結(jié)作風建設成果和反腐倡廉建設經(jīng)驗教訓，制定了建立健全作風建設長效機制、加強黨員干部教育管理監(jiān)督的“兩個意見”，從制度層面助推黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。深刻汲取腐敗案件教訓，集中開展招投標、政府采購、土地出讓、專項資金管理等重點領域依法治理，著力構(gòu)建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度機制，依法加強對權(quán)力的約束、資金的監(jiān)管和干部的監(jiān)督，從源頭上防范治理腐敗。把依法化解矛盾糾紛、解決群眾利益訴求作為全民守法的最直接抓手，針對“無理取鬧”、“法不責眾”等突出問題，著重抓了積案清理處理、重點領域矛盾糾紛治理、網(wǎng)絡環(huán)境治理、信訪秩序治理等4方面的依法治理，建立完善責任追究、涉法涉訴信訪依法終結(jié)等制度，引導群眾增強遇事找法、解決問題靠法的意識，依法理性表達合理訴求，堅決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

四是始終把藏區(qū)依法治理作為重中之重。對四川來講，推進藏區(qū)依法治理具有很強的現(xiàn)實緊迫性。關(guān)鍵是要落實法律面前人人平等，任何公民任何組織，不論什么民族、信仰哪種宗教，都必須遵守法律法規(guī)，決不允許有法外之域、法外之人。把寺廟管理作為重點，支持甘孜州、阿壩州依法制定藏傳佛教管理《條例》，依法加強對寺廟人、財、物和佛事活動等管理，用法律的普遍性和規(guī)范性來約束宗教的特殊性。加強工商、稅收、國土、林業(yè)等行政執(zhí)法，把不合法不合規(guī)的行為逐步規(guī)范起來，通過嚴格執(zhí)法和法律的實施在藏區(qū)盡快樹立起法律的權(quán)威。煽動自焚、搞分裂是對法治的踐踏，任何國家都不允許。堅決運用法治手段維護藏區(qū)穩(wěn)定，依法打擊各類違法犯罪活動，鮮明“違法就要受到追究、付出代價”的法治規(guī)矩。經(jīng)過不懈努力，四川藏區(qū)各方面都發(fā)生了可喜變化，這既堅定了各級依法治藏的信心和決心，也為全省依法治理積累了經(jīng)驗。

五是堅持重心下移抓好基層法治示范創(chuàng)建。基層是依法治省的落腳點。省委深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動，分別對縣、鄉(xiāng)、村等9個方面明確了創(chuàng)建要求。作為起步之年，今年主要抓了村（社區(qū)）創(chuàng)建，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個法制輔導站、一個法律援助工作站、一支法制宣傳隊伍，每個村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”。在實踐中，一些地方以村規(guī)民約為抓手，由村“兩委”牽頭，引導群眾自主依法起草、討論、表決建立規(guī)章制度，有問題大家都自覺以此協(xié)調(diào)解決，逐步形成了依法立約、以約治村、民主管理的基層治理良序。

人民網(wǎng)：那么，省委是怎樣來保證這些部署要求落到實處、取得實效呢？

王東明：依法治省工作事關(guān)全局，涉及方方面面，黨委統(tǒng)籌抓總、主導推動是根本保證。省、市、縣各級黨委都成立了主要負責同志任組長的領導小組，在黨委辦公廳（室）設立領導小組辦公室。這樣，有利于最大限度地整合資源，集中力量打“總體戰(zhàn)”。

有了組織保障，還需要高效有力的推進機制和辦法。我們在省級層面建立了“四套班子”辦公廳和紀檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門參與的“4+5”工作機制，以及群團部門參與社會治理的措施辦法；建立了交叉檢查、進度報告等工作制度；把依法治省工作納入政績考核體系，領導干部年終述職述廉還要述“法”。這樣，全省上下就形成了黨委統(tǒng)籌抓總、系統(tǒng)垂直推進、部門各司其職的上下聯(lián)動工作格局，有力推動了依法治省工作的扎實開展。

人民網(wǎng)：從您介紹情況看，四川的工作是實打?qū)嵉模Ч埠芎?。十八屆四中全會召開在即，建設法治四川下步有什么打算？

王東明：四川依法治省總體上還處在起步階段，還有很長的路要走。即將召開的十八屆四中全會，聚焦研究依法治國重大問題，這在我們黨的歷史上還是第一次。全黨和全國上下都熱切期盼，世界各國也在密切關(guān)注?？梢钥隙ǖ氖?，這次會議作出的新部署，一定會為依法治國提供更多的理論支撐和實踐引導，使各方面制度更加成熟更加定型，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將成為推進社會主義法治國家建設的重要里程碑。

全會之后，我們將采取有力措施，認真學習宣傳四中全會精神，堅決貫徹中央決策部署，加強對實際問題的研究，進一步完善依法治省的工作思路、舉措和辦法，深化相關(guān)領域改革，強力推進法治四川建設。我們將更加注重依靠法治提高黨委政府的治理能力和水平，依照憲法法律更好地管理全省經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各項事務；更加注重依靠法治維護開放公平的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟更有效率更可持續(xù)地健康發(fā)展；更加注重依靠法治規(guī)范社會行為、化解矛盾問題，構(gòu)建既生機勃勃又井然有序的社會秩序；更加注重依靠法治維護人民利益、激發(fā)社會活力，聚集起推進四川“兩個跨越”的強大力量?？傊覀円Фㄇ嗌讲环潘?，持續(xù)用力、久久為功，不斷夯實治蜀興川的法治根基，奮力譜寫法治中國建設的四川篇章。