■ 包旭杰
  2004年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。十年來(lái),我州積極貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，立法日益完善，執(zhí)法逐步規(guī)范，社會(huì)公眾有序參與立法。大力完善地方法律體系，十年中制定12個(gè)單行條例，十年中出臺(tái)幾百部規(guī)范性文件。現(xiàn)有百余有效規(guī)范性文件，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)管理等方面，依法行政、法治政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展。
  地方法律體系日益完善
  我州以憲法、自治條例為依據(jù)，加快立法步伐，先后制定了《甘孜藏族自治州實(shí)施<中華人民共和國(guó)婚姻法>補(bǔ)充規(guī)定》、《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字使用條例》、《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省人口與計(jì)劃生育條例>變通規(guī)定》等12部地方單行條例，形成了以自治條例為核心的地方法律體系。尤其近年來(lái)，每年都有新條例公布，地方法律體系日益完善。
  依法行政工作全面推進(jìn)
  依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng)。法治觀念深入人心，政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員及行政執(zhí)法人員學(xué)法等制度相繼建立。在政府層面實(shí)現(xiàn)了3個(gè)常態(tài)化,即州政府常務(wù)會(huì)學(xué)法常態(tài)化，在每次州政府常務(wù)會(huì)前，都利用半小時(shí)時(shí)間，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家講解法律法規(guī)；公務(wù)員學(xué)法常態(tài)化，年度集中學(xué)法時(shí)間不少于7天；行政執(zhí)法人員學(xué)法常態(tài)化，年度法律知識(shí)更新培訓(xùn)不少于5天，依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng)；通過(guò)“法律七進(jìn)”等活動(dòng)，法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)；通過(guò)開(kāi)辟政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法行政欄目、甘孜日?qǐng)?bào)依法行政宣傳專(zhuān)欄、甘孜電視臺(tái)依法治州欄目，宣傳陣地作用逐漸發(fā)揮，群眾法治觀念、權(quán)利義務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
  政府立法有序推進(jìn)。截至2013年，州政府共出臺(tái)有效規(guī)范性文件達(dá)106件，涵蓋交通、安全、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域，從制度層面保障了各類(lèi)群體在衣食住行，學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，覆蓋社會(huì)方方面面。
  重大行政決策更加規(guī)范。先后制定出臺(tái)《甘孜州人民政府工作規(guī)則》、《重大行政決策規(guī)則》、《行政決策程序規(guī)定》、聽(tīng)證、集體討論、后評(píng)估、合法性審查等9項(xiàng)制度，公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策必經(jīng)程序。我州還建立了由專(zhuān)家學(xué)者、知名律師組成的政府法律顧問(wèn)團(tuán)，截至2013年已更換三屆。州政府重大決策事項(xiàng)，都交由法律顧問(wèn)分析論證，法律顧問(wèn)團(tuán)為政府各類(lèi)涉法事務(wù)服務(wù)。
  行政執(zhí)法水平不斷提高。2012年起開(kāi)展了行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行工作。2013-2014年分別開(kāi)展了行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)和依法行政突出問(wèn)題整治活動(dòng)。在嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大法律監(jiān)督力度，政府除每年向同級(jí)人大報(bào)告政府工作外，還選擇一些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告，接受詢(xún)問(wèn)和監(jiān)督。加大層級(jí)監(jiān)督力度，州政府對(duì)各縣、各部門(mén)制定的規(guī)范性文件和重大行政處罰行政強(qiáng)制進(jìn)行備案審查。加大審計(jì)、監(jiān)察專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。
  化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制逐步健全。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，推動(dòng)復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，制定了《甘孜州行政復(fù)議案件立案辦法》等十一項(xiàng)制度，行政復(fù)議配套制度建設(shè)全面落實(shí)。加大行政復(fù)議法宣傳力度，將2013年確定為行政復(fù)議法宣傳年，在此基礎(chǔ)上，利用2014年依法行政宣傳月活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議法宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。同時(shí)，積極探索行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)行政調(diào)解工作，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在矛盾初發(fā)階段、化解在行政程序中。
  政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
  意識(shí)出現(xiàn)大幅度轉(zhuǎn)變。從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段轉(zhuǎn)變。著重簡(jiǎn)政放權(quán)，將行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從2002年起，積極穩(wěn)妥地推行行政審批制度改革工作，先后進(jìn)行七次清理，州級(jí)行政審批項(xiàng)目從12年前的1027項(xiàng)減少為165項(xiàng)。
  機(jī)構(gòu)改革科學(xué)推進(jìn)。按照政府總體部署，經(jīng)過(guò)三次機(jī)構(gòu)改革，政府部門(mén)配置更加科學(xué)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會(huì)進(jìn)一步規(guī)范。