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中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》

新華網(wǎng)    2014年12月23日

  新華社北京12月22日電中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》,從堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路、圍繞改善民生推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進各民族交往交流交融、構筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務能力、加強黨對民族工作的領導六個方面提出25條意見,旨在切實加強和改進新形勢下民族工作,團結帶領全國各族人民共同推進全面建成小康社會、努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

  《意見》指出,要深刻認識我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情,我國是全國各族人民共同締造的國家,在長期歷史進程中,各民族共同開發(fā)祖國的遼闊疆域,共同創(chuàng)造燦爛的中華文化,形成了共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族多元一體格局。要全面理解中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵,必須牢牢把握以下基本要求:堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義道路,堅持維護祖國統(tǒng)一,堅持各民族一律平等,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展,堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,堅持依法治國。要準確把握當前我國民族工作階段性特征,包括改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存,少數(shù)民族和民族地區(qū)市場經(jīng)濟起步晚、競爭能力比較弱;民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存,總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大問題突出;國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然薄弱并存,歷史欠賬較多,一些群眾生產(chǎn)生活條件比較落后;各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存,影響民族關系的因素更加復雜;反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存等。要進一步明確新形勢下民族工作的指導思想,共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

  《意見》指出,要明確民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路,緊緊圍繞全面建成小康社會目標,深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,以提高基本公共服務水平、改善民生為首要任務,以扶貧攻堅為重點,以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為著力點,以促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通為途徑,把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同問題、增進群眾福祉、促進民族團結上,推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展,走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學發(fā)展路子。要完善差別化支持政策,進一步完善一般性財政轉移支付增長機制,率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,充分發(fā)揮政策性金融作用,加大銀行、證券、保險對民族地區(qū)的支持力度,支持民族地區(qū)以建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為契機,在口岸建設、基礎設施互聯(lián)互通等方面給予扶持,完善對口支援工作機制,重點向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜,結合“十三五”規(guī)劃制定,繼續(xù)編制并實施國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。要支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,把義務教育和職業(yè)教育作為重中之重。要多措并舉擴大就業(yè),支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),鼓勵發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織,促進農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),努力提升民族品牌培育和企業(yè)質量管理水平。要推進基礎設施建設和城鎮(zhèn)化進程,加快建設交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災減災等項目。要集中力量扶貧攻堅,堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌,建立精準扶貧工作機制,積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強自我發(fā)展的“造血”能力。

  《意見》強調,要推動建立相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境,促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。要全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動,堅持重在平時、重在交心、重在行動、重在基層,注重人文化、實體化、大眾化,突出創(chuàng)建主題,豐富創(chuàng)建形式,擴大參與范圍,加強全國民族團結進步教育基地建設,中央和地方主要新聞媒體要持續(xù)開展民族團結宣傳,推廣經(jīng)驗,樹立典型,營造濃厚氛圍。要堅定不移推行國家通用語言文字教育,全面開設國家通用語言文字課程,全面推廣國家通用語言文字,確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字,同時尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權利,不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平,并在需要的民族地區(qū)加強學前雙語教育,制定激勵政策,加大師資對口支援力度,做好雙語教師招錄工作,對雙語教學師資培養(yǎng)培訓、教學研究、教材開發(fā)和出版給予支持,注重培養(yǎng)民漢雙語兼通人才,提高少數(shù)民族干部掌握國家通用語言文字能力,在民族地區(qū)工作的漢族干部應學習掌握少數(shù)民族語言文字。

  《意見》要求,要積極培育中華民族共同體意識,引導各族干部群眾深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家,中華文化是包括56個民族的文化,中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明,中華民族是各民族共有的大家庭,牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念。要發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè),堅持以社會主義先進文化為引領,促進各民族文化交融、創(chuàng)新,把尊重、繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,與傳承、建設各民族共享的中華文化有機結合起來。

  《意見》指出,要加強民族工作法律法規(guī)建設,認真貫徹落實民族區(qū)域自治法,修訂完善有關民族工作的法規(guī)條例。要做好城市和散居地區(qū)民族工作,加強少數(shù)民族人口信息資源整合,構建服務管理信息化平臺,完善工作機制,推進城市和散居地區(qū)民族工作制度化、規(guī)范化、精細化。要依法妥善處理涉及民族因素的問題,堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題,不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結為民族問題,不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族問題。

  《意見》明確,要完善民族工作領導體制和工作機制。要加強干部隊伍建設,大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部,培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部,保持干部隊伍合理結構。要造就優(yōu)秀知識分子隊伍,重視民族地區(qū)知識分子特別是少數(shù)民族知識分子骨干培養(yǎng)。要加強基層組織和政權建設。要加強黨風廉政建設。

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