人民網(wǎng)成都12月29日電 （記者 陳曦 王鳳運)“現(xiàn)在住上了新房子，條件好了很多，我希望以后生活也越來越好，孩子學(xué)到更多知識，長更多本事。”住進新房，洛呷村村民阿苦呷莫已經(jīng)準備好要過一種全新的生活，最讓他喜悅的是，小女兒再也不用像大兒子那樣，天不亮就起床去讀書了。
洛呷村位于海拔2170米的四川省喜德縣兩河口鎮(zhèn)，阿苦呷莫一家原本住在大山上，大兒子讀小學(xué)時，每天早上公雞打鳴就起床，然后步行2個小時到鎮(zhèn)上學(xué)校讀書。放學(xué)回家的路是上坡路，走的時間更久，往往回到家，大兒子已經(jīng)是饑腸轆轆。“再也不能讓女兒起早貪黑上學(xué)了。”
“黨的政策卡莎莎，彝家新寨瓦吉瓦。”初冬季節(jié)，行走在巴蜀大地，一個個嶄新的彝家新寨，美麗如畫。
入冬前，石棉縣安順彝族鄉(xiāng)新場村四組的23戶受災(zāi)群眾全部搬遷入住全新的彝族新村聚居點，他們將在新家溫暖過冬。該村在蘆山“4·20”地震中嚴重毀壞，于2013年11月動工新建，目前已全部完工投入使用。
今年11月2日，在峨邊彝族自治縣黑竹溝鎮(zhèn)底底古村彝家新寨幼兒園，20個孩子在老師的帶領(lǐng)下，在充滿童趣的教室上課、游戲。底底古村是峨邊2013年彝家新寨建設(shè)示范村，村里活動室、衛(wèi)生服務(wù)室、活動廣場一應(yīng)俱全，利用村活動室建設(shè)的幼兒園也于今年9月開班，彝族孩子在家門口就能入園。隨著“一村一幼”政策的實施，截至目前，僅峨邊縣村級幼兒園數(shù)量就已達31所。
四川，人口和幅員面積分別位居全國第三位和第五位。到2013年底，四川還有625萬貧困人口，約占全國農(nóng)村貧困人口的7.6%。貧困成為全面小康路上必跨之“欄”，必補之“短板”。
小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。在全面推進“兩個一百年”奮斗目標的新起點上，作為中國改革開放重要發(fā)源地之一的四川，追逐2020年全面建成小康社會的夢想，扶貧攻堅這一欄必須跨過。
黨的十八大召開以來，四川認真貫徹落實中央精準扶貧重大戰(zhàn)略決策部署，堅持高位推動，強勢推進，以新定位、新突破、新機制，從最貧困村、最困難戶和貧困群眾最緊迫的事入手，全面打響新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。兩年來，四川省交出減貧250余萬人的成績單，在四川和全國邁向全面小康的征程中留下了濃墨重彩的一筆。
“四川全面建成小康社會重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)，要將‘助農(nóng)增收、脫貧致富’作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，確保農(nóng)村地區(qū)與全省同步全面小康，真正讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，到2020年基本完成脫貧任務(wù)。”四川省委書記王東明如是說。
找準新定位：扶貧開發(fā)高位推動 新一輪攻堅戰(zhàn)全面打響
天府之國有個藍色之夢，就是2020年如期全面建成小康社會，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入趕上全國當年水平。距離這一目標，歷史留給四川的，只有6年時間。
貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，是四川不得不面對的特殊省情。不僅僅625萬貧困人口，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)四大連片特困地區(qū)面積占全省70%以上，“國貧縣”和國省片區(qū)縣88個，幾近全省半數(shù)。
隨著2020年全面小康倒計時嘀嗒入耳，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，責任重大，已等不得、拖不得、慢不得。
思想上高點定位，工作中實處布局。為拉長貧困這根“最短板”，2013年5月，四川省委十屆三次全會把“加大扶貧開發(fā)攻堅力度，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展”列入全省八項重點任務(wù)之一。這是首次將扶貧工作單獨列入重點任務(wù)。緊隨其后的6月18日，四川省扶貧開發(fā)工作暨總結(jié)表彰大會召開。省委書記王東明在會上指出，四川全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)，必須立足小康抓扶貧、著眼全局抓扶貧，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展。
如何跨越發(fā)展？根本途徑在于貫徹實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，實現(xiàn)后發(fā)追趕，著力推動區(qū)域扶貧攻堅與精準扶貧到村到戶“兩輪驅(qū)動”是關(guān)鍵。
航向已定，全省扶貧攻堅破冰前行。省委、省政府對此強力推動。兩年來，省委書記王東明、省長魏宏先后多次深入調(diào)研，先后多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，一個區(qū)域一個區(qū)域研究推進扶貧攻堅；調(diào)整充實省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長魏宏任組長，38個省直部門一把手成為成員；省政府首次與21個市州政府簽訂扶貧“軍令狀”；21個市（州）中已有19個市（州）組建扶貧移民局……
攻堅戰(zhàn)壓力重重。2013年來，四川省面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的“持久戰(zhàn)”，“4·20”蘆山強烈地震和“7·9”特大暴雨洪災(zāi)等“遭遇戰(zhàn)”也突如其來。變數(shù)陡添，能否順利跨過這道貧困之“欄”？
一張漂亮的成績單已向世人作答——四川省農(nóng)村貧困人口從2013年底的625萬減至目前的500萬人左右，貧困縣農(nóng)民人均純收入增收速度高于全省平均水平，全省新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)從容實現(xiàn)騏驥一躍。
成就新突破：重點攻堅“四大片區(qū)”合力構(gòu)建大扶貧格局
新時期，中央扶貧思路重大轉(zhuǎn)變，新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)，同時精準發(fā)力，瞄準每個貧困戶開展精確幫扶，實行定點消除。
2013年，四川省順勢而為，在88個縣啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”。兩年間，從大涼山巔到黑水河畔，從秦巴老區(qū)到烏蒙腹地，四川省堅持分類指導(dǎo)，突出重點，因區(qū)施策，合力并舉，以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場，抓好“五大扶貧工程”，構(gòu)建大扶貧格局，開創(chuàng)攻堅新局面。
“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”吹響新一輪沖鋒號。
攻堅從高標準規(guī)劃、大手筆投入起步。2013年，藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011—2015年）出爐，總投資2.6萬億元。2014年，省政府批復(fù)印發(fā)了《烏蒙山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)2014年年度實施方案》，整合投入1953.17億元，銜接落實行業(yè)資金531.68億元、是上年的2.2倍。今年索瑪花怒放時節(jié)，大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”總體方案和年度工作實施方案出臺，全年計劃投入37.97億元，實際落實到位省以上資金39.87億元。其中啟動彝家新寨建設(shè)250個村，發(fā)放“四件套”22063套，解決4.89萬農(nóng)村居民安全飲水，完成了入戶用電、公共排污設(shè)施等項目建設(shè)，強力推進大小涼山新一輪扶貧攻堅，著力斬斷彝區(qū)“窮根”。
幸福不只是數(shù)字，更是鮮活的故事。2013年四川省啟動藏區(qū)“六大民生工程”，木里縣輟學(xué)生偏初，讀完“9+3”免費職教，當上了一汽大眾車間班長；喜德縣曲子洛村阿西夫體沒想到，這個海拔2551米的角落，竟成了全縣今年唯一彝家新寨建設(shè)極貧村……
2013年來，四川全省堅持先難后易，各個擊破，全力推進“四大片區(qū)”扶貧攻堅，取得新成效：建設(shè)彝家新寨501個，惠及4.39萬戶21萬多人；在藏區(qū)實施16個連片扶貧開發(fā)、257個整村推進及阿壩大骨節(jié)病防治試點鞏固提升等項目；在烏蒙山、秦巴山區(qū)實施86個連片扶貧開發(fā)、865個巴山新居和扶貧新村。
“五大扶貧工程”正為貧困地區(qū)發(fā)展“補氣造血”。
2014年1月14日，340余戶村民現(xiàn)場領(lǐng)走1300余萬元現(xiàn)金，2米長的“錢墻”引網(wǎng)友驚羨：“土豪村”！這一幕發(fā)生在涼山冕寧建設(shè)村的分紅大會上。從姑娘不愿嫁進來的窮旮旯到村民數(shù)錢數(shù)得手軟，靠的正是產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)村的發(fā)家路徑如同“酵母”，讓產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)深度“發(fā)酵”。今年3月，四川省開出五大扶貧工程、12項重點工作路線圖和時間表，基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧多措并舉，不斷為貧困地區(qū)發(fā)展“強筋健骨”、“補氣造血”。
蘆山地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)貧困村恢復(fù)重建緊鑼密鼓推進。
按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，今年4月20日前實現(xiàn)193個貧困村災(zāi)后重建項目全面開工。四川并不滿足于把房子砌起來，而是提出通過三五年奮斗，把蘆山地震災(zāi)區(qū)建成全省幸福美麗新村的樣板區(qū)。
政府、市場、社會多維聯(lián)動的“大扶貧”格局正在構(gòu)建。
為聚力攻堅，四川省扶貧馬不停蹄——2013年1月，赴京贏得22個新一輪中央在川定點扶貧單位支持；7月，浙川東西扶貧協(xié)作協(xié)議簽訂；12月，涼山牽手珠海共念扶貧“山海經(jīng)”；239個省直部門對口定點扶貧87縣，兩年投資18.59億元；去冬以來，一場場扶貧“非誠勿擾”上演，190戶特困戶與40余家愛心企業(yè)成功“結(jié)親”……2013年以來，社會扶貧共投引資117億元，全社會支持參與扶貧濟困的熱情迸發(fā)。
蓄積新動力：扶貧敢啃“硬骨頭”改革譜寫新篇章
黨的十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的集結(jié)號。全國扶貧開發(fā)機制改革創(chuàng)新由此拉開序幕。四川應(yīng)勢而動，順勢而為，乘勢而進，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃，全面深化扶貧機制改革，著力以改革的思路走出一條扶貧的新路。
全省扶貧改革的春潮涌動，遍地開花。在川北大市南充，轄下四區(qū)縣自1986年起，國貧縣的“窮帽子”一戴就是28年。
2013年，南充主動開出脫貧時間表：2017年底全部摘“帽”。同時，下達“軍令狀”——不摘“窮帽”，就摘“烏紗帽”。
南充“壯士斷腕”的背后，正是全省扶貧機制改革破除“等、靠、要”惰性思維和變革求進觀念的決心。
指揮棒在根本轉(zhuǎn)向。去年底來，省委在多次重要會議上，改變貧困縣考核及建立重點縣退出機制被反復(fù)提及。今年9月，分類考核88個貧困縣辦法出臺：不唯GDP，主要看扶貧開發(fā)成效。目的格外清晰，就是要引導(dǎo)黨政干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。
這正是全省“扶貧改革深化年”重要方向之一。改革成為年度扶貧核心關(guān)鍵詞，同樣由問題倒逼——
2013年底，全省扶貧對象依然在625萬的高位，且大多生存難自保、發(fā)展缺基礎(chǔ)，是最難啃的“硬骨頭”。靠單項措施、常規(guī)手段很難湊效，頂層設(shè)計成為必然要求。因此，打好新階段扶貧移民攻堅戰(zhàn)，根本還是靠改革，趟深水，啃硬骨。
今年3月，四川抓住貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）契機，快速行動，及時制定出臺了四川省《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實施方案》（川委廳〔2014〕9號），對改進貧困縣考核、精準扶貧、完善干部駐村幫扶、改革財政專項扶貧資金管理、完善金融服務(wù)、創(chuàng)新社會參與等“六大機制”創(chuàng)新進行了頂層設(shè)計和總體部署，明確提出扶貧開發(fā)機制改革的路線圖和時間表。截止目前，四川扶貧“六大機制創(chuàng)新”改革指導(dǎo)意見和實施方案全部出臺，全面進入實施階段，開啟了四川扶貧開發(fā)的新時代。
僅半年，廣元利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)貧困戶張子奎眼里已泛滿希望：副區(qū)長手把手“包帶”，特惠資金直接到戶，貸款有財政貼息、政府擔保，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)也由“窮人點菜、政府下廚”……靠修摩托和2畝番茄，他家5口人能增收1萬元。
更多的扶貧巨變正在四川發(fā)生——項目審批權(quán)下放到縣，今年隨之下沉的還有21.7億元財政扶貧資金，基層攻堅將更從容；攜手金融機構(gòu)籌設(shè)扶貧貸款風(fēng)險擔?；稹⒑炇鸾鹑诜鲐殤?zhàn)略協(xié)議，金融助貧將更給力……
所有改革都指向同一個方向——精準扶貧。全省扶貧方式因此重大變化。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準扶貧目標，四川密集召開全省性會議，層層落實改革任務(wù)，層層傳導(dǎo)改革壓力，確保改革落地生根，開花結(jié)果。
今年9月11日，省政府召開精準扶貧推進工作現(xiàn)場會議，推動625萬扶貧對象、11501個貧困村實現(xiàn)幫扶全覆蓋，資金項目精準沉到村、扶到戶，做到一戶一本幫扶臺賬、一家一個扶貧規(guī)劃，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將水澆到窮根上。9月29日，省委、省政府召開干部駐村幫扶暨對口定點扶貧會議召開，確保干部駐村工作組年內(nèi)對全省11501個貧困村實現(xiàn)全覆蓋，幫扶力度再加碼。10月17日，省政府召開全省社會扶貧動員電視電話會議，正式啟動“結(jié)對認親、愛心扶貧”公益活動，同步開通“四川愛心扶貧網(wǎng)”，開創(chuàng)了社會扶貧新內(nèi)涵，能夠?qū)崿F(xiàn)讓社會愛心機構(gòu)和人士與受扶對象直接見面，通過實施去中心化、無中介式的“直通車”式扶貧幫扶新模式，確保國家“扶貧日”活動的常態(tài)化運行，開創(chuàng)積小愛為大愛、匯小流成大海的互聯(lián)網(wǎng)時代社會扶貧工作新局面。
裝上改革的強大“引擎”，四川扶貧開發(fā)工作超額完成減貧120萬人的年度目標，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長高于全省平均水平。
交出扶貧開發(fā)高分答卷，四川壯志盈胸，信心滿懷，將把脫貧致富的關(guān)鍵節(jié)拍踩得更準，步履邁得更為堅定！
