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《政府工作報(bào)告》凸顯“七大亮點(diǎn)”

《甘孜日?qǐng)?bào)》    2015年01月30日

     ■ 蔣輝
    《政府工作報(bào)告》既是政府主動(dòng)讓社會(huì)批閱的上年度考卷,又是政府提出本年度工作的施政綱領(lǐng)。1月25日下午,十一屆州人民代表大會(huì)四次會(huì)議在康定勝利閉幕。在全場(chǎng)熱烈的掌聲中,大會(huì)表決通過(guò)了益西達(dá)瓦州長(zhǎng)代表州人民政府所作的《政府工作報(bào)告》。在聽取和審議《報(bào)告》中,代表們一致認(rèn)為:《報(bào)告》是一個(gè)主題鮮明、內(nèi)涵豐富、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)鼓勁、催人奮進(jìn)的好報(bào)告,處處凸顯著“思想性、前瞻性、客觀性、實(shí)干性、市場(chǎng)性、民生性、樸實(shí)性”。
    亮點(diǎn)之一:思想性
    《報(bào)告》以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引,貫徹落實(shí)省委十屆五次全會(huì)以及州委十屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,提出了今年政府工作總體要求:堅(jiān)持“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)中求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào),以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以民生改善凝聚民心民力,以災(zāi)后重建塑造美好家園,以依法治州促進(jìn)穩(wěn)定和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
    2014年,全國(guó)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)的核心要義是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。甘孜州的新常態(tài)體現(xiàn)在既要有發(fā)展質(zhì)量,又要有發(fā)展效益;既要越溫脫貧,又要致富奔小康;既要綠水青山,又要金山銀山。本屆政府履新之初,提出了“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由水電“一枝獨(dú)秀”向多點(diǎn)多極支撐轉(zhuǎn)變,尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果。2014年,全年接待游客800萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入80億元,分別增長(zhǎng)25.6%和24.9%,全域旅游更加深入人心,旅游業(yè)正成為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、群眾增收的“搖錢樹”。
    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào), 旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?;省委王東明書記強(qiáng)調(diào),把旅游業(yè)放在更加突出的位置來(lái)抓。“以旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”連續(xù)兩年寫進(jìn)《報(bào)告》,并提出“堅(jiān)持把旅游作為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主要抓手,努力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”,充分體現(xiàn)了州政府對(duì)新常態(tài)的深刻認(rèn)識(shí),既適應(yīng)了新常態(tài)要求,又遵循了發(fā)展規(guī)律,完全符合中央、省委的精神,完全符合甘孜州情實(shí)際,完全符合群眾意愿和期盼,具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和操作性。
        亮點(diǎn)之二:前瞻性
    《報(bào)告》既立足當(dāng)前,更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),提出了“創(chuàng)建海螺溝5A景區(qū)”“啟動(dòng)以海螺溝為中心的戶外登山基地建設(shè)”、“加快里伍上市步伐”、“全力以赴做好雅康高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作”、“開工建設(shè)甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)試驗(yàn)段”、“力爭(zhēng)開工建設(shè)川藏鐵路雅康段”……
    特別提出了“全力支持大型、全面參與中型、全域規(guī)范小型”的水電開發(fā)新思路,要求2015年“入股并力爭(zhēng)開工古瓦等7座電站”。水電是我州的優(yōu)勢(shì)資源,通過(guò)參股開發(fā)水電資源,有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),有利于培植穩(wěn)定稅源、促進(jìn)財(cái)政增收,有利于促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收、解決資源地群眾致富問題,有利于提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,更有利于加快實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓、造福一方社會(huì)”的目標(biāo)。
    功成不必在我任期。這些都是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,或許本屆政府任期內(nèi)不能受益,但卻能為甘孜長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),充分體現(xiàn)了本屆政府高瞻遠(yuǎn)矚、對(duì)甘孜州未來(lái)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,體現(xiàn)了“甘做鋪墊工作、甘抓未成之事”、“正確看得失”的執(zhí)政理念,既具前瞻性、又具經(jīng)濟(jì)性。
    亮點(diǎn)之三:客觀性
    《報(bào)告》指出:“2014年是我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難、自然災(zāi)害最為頻繁的一年”,事實(shí)的確如此。
    去年,在全國(guó)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的大背景下,我州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的多重困難逐漸顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、切實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)成為貫穿全年的突出矛盾,加之“11·22”康定重大地震等自然災(zāi)害頻發(fā),可謂是雪上加霜。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下,州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾不松勁、不懈怠,負(fù)重爬坡、砥礪奮進(jìn),制定出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施,下大力氣解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題和深層次矛盾,幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居全省前列,特別是地方公共財(cái)政收入27.55億元,增長(zhǎng)24.52%,增幅全省第一,取得的成績(jī)極為不易。
    同時(shí),《報(bào)告》詳細(xì)列出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的矛盾和問題,包括內(nèi)生動(dòng)力不足的發(fā)展現(xiàn)狀;高寒、偏遠(yuǎn)、落后、“先天不足”的現(xiàn)實(shí)州情,貧困人口多、貧困程度深的民生現(xiàn)狀,同步建設(shè)小康的艱巨任務(wù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的亟待優(yōu)化;少數(shù)干部“不愿、不會(huì)、不敢”抓發(fā)展的問題。言辭犀利,態(tài)度坦誠(chéng),充分體現(xiàn)了州政府不回避問題、實(shí)事求是地向人民代表報(bào)告工作的誠(chéng)懇態(tài)度。
    亮點(diǎn)之四:實(shí)干性
    近年來(lái),我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展縱向比發(fā)生了翻天覆地的變化,橫向比與兄弟市州仍有較大差距,“底子薄、總量小、發(fā)展不足、發(fā)展滯后”的基本現(xiàn)狀沒有根本改變。目前,發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式階段,而我州還處于積累經(jīng)濟(jì)總量、做大經(jīng)濟(jì)蛋糕階段,加快發(fā)展的任務(wù)比內(nèi)地、比任何歷史時(shí)期更為緊迫和重要。
    發(fā)展是解決甘孜一切問題的根本途徑。“不發(fā)展即倒退,發(fā)展慢了也是倒退”,如果“小富即安、小進(jìn)即滿或盲目自滿”,那必將成為甘孜的千古罪人。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、藏區(qū)政策紅利減少、投資拉動(dòng)效應(yīng)減退等不利因素影響的巨大壓力,州政府毅然決然確立了 2015年“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%,地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%,農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)15%”的發(fā)展目標(biāo)。7.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值增速,是近10年來(lái)全州地區(qū)生產(chǎn)總值增速首次低于10%。增速雖然為近十年來(lái)最低,但較2014年實(shí)際增速高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。這是州政府對(duì)全州釋放出的“不考核GDP,不等于不發(fā)展、慢發(fā)展”信號(hào),充分體現(xiàn)了本屆政府跳起摸高、自加壓力謀求發(fā)展,造福甘孜人民的堅(jiān)定決心和信心。
    《報(bào)告》圍繞預(yù)期目標(biāo),落實(shí)“1+8”文件,緊扣“打通‘最后一公里’、開動(dòng)‘政府直通車’”,從“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、持續(xù)保障改善民生、加力深化改革開放、科學(xué)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”8大方面明確了2015年重點(diǎn)工作,并從22個(gè)小方面逐一細(xì)化實(shí)化,充分體現(xiàn)了州政府“說(shuō)了就算,定了就干,干就干好”的實(shí)干精神。
    亮點(diǎn)之五:市場(chǎng)性
    市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越活躍的地方,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就越強(qiáng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就越快,發(fā)展成效就越顯著。加快培育一批本土企業(yè)、引進(jìn)一批外地企業(yè)是發(fā)展我州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)發(fā)展活力的首選途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,必須充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng),企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體,政府必須從“直接參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;環(huán)境創(chuàng)造者”。
    《報(bào)告》25次提到“改革”、5次提到“開放”、11次提到“市場(chǎng)”?!秷?bào)告》指出“要圍繞‘酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥’八類產(chǎn)品,在‘建基地、育企業(yè)、出產(chǎn)品、跑市場(chǎng)、創(chuàng)品牌’上下足功夫”。“抓好工商登記‘先照后證’試點(diǎn)改革和后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管”,“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”……這些都充分體現(xiàn)了州政府堅(jiān)定不移走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的決心和信心,展示了著眼于激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力的“小政府、大市場(chǎng)”開放理念。
    亮點(diǎn)之六:民生性
    “全年民生支出139億元,占財(cái)政支出的48.02%,增長(zhǎng)11%”。“交通、電網(wǎng)投資雙雙破百億,交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越”,“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1700元提高到2267元,城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保”,“大病參保達(dá)90.50萬(wàn)人,大病救助3萬(wàn)人次、支出5088萬(wàn)元”,“為7600名失能和高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)”……從這一串串?dāng)?shù)據(jù)中足見群眾生產(chǎn)生活條件是越來(lái)越好、幸福指數(shù)是越來(lái)越高。
    改善民生,為政之要。2015年,州政府將繼續(xù)加大民生投入,持續(xù)發(fā)力改善和保障民生,《報(bào)告》指出:“啟動(dòng)免費(fèi)義務(wù)教育向高中階段延伸”、“實(shí)現(xiàn)‘再造一個(gè)州醫(yī)院’目標(biāo)”、“強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)工程”、“擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算聯(lián)網(wǎng)覆蓋面”……農(nóng)牧民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,《報(bào)告》都有重點(diǎn)回應(yīng)。這些都反映政府工作堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置,切實(shí)辦成一些讓農(nóng)牧民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事,充分體現(xiàn)了州政府對(duì)甘孜大地的深愛之情,對(duì)甘孜人民的熱愛之情。
    亮點(diǎn)之七:樸實(shí)性
    《報(bào)告》語(yǔ)言精練、文風(fēng)樸實(shí),體現(xiàn)了州政府率先垂范反對(duì)形式主義、八股習(xí)氣的精氣神。
    “徹底告別無(wú)電鄉(xiāng)歷史”、“生態(tài)底色更加鮮明”、“交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越”、“城鄉(xiāng)面貌煥然一新”……看似平淡的敘述,卻讓人回憶起每一步跨越的艱辛,每一份收獲的喜悅;一段段文字猶如一幅幅畫面,再現(xiàn)著去年發(fā)展成績(jī),群眾生活的變化。
    《報(bào)告》全文采用170多個(gè)數(shù)字,實(shí)實(shí)在在,清清楚楚,稱得上是一份“數(shù)字化”報(bào)告。無(wú)論是總結(jié)工作、闡述政策還是安排工作,都言之有物、言之有理。不見大話空話,重點(diǎn)突出,語(yǔ)言精練。“百萬(wàn)甘孜兒女的‘暢通夢(mèng)’”,“與全國(guó)人民同享溫暖與光明”,“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,“山更綠、水更清、天更藍(lán)”……類似平實(shí)生動(dòng)的話語(yǔ)在《報(bào)告》中不斷出現(xiàn),著實(shí)拉近了《報(bào)告》和農(nóng)牧民群眾的距離。
    ……
    集眾人智慧者成大事,合眾人力量者能無(wú)敵。我們堅(jiān)信在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全州上下一條心、擰成一股繩,扭住發(fā)展同心同德、同心同向、同心同行,定能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo),定能實(shí)現(xiàn)脫貧致富大步邁小康,定能實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜!
    
    
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