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政府工作報告的100條“干貨”

新華網(wǎng)    2015年03月05日

   新華網(wǎng)北京3月5日電?。玻埃保的?,在經(jīng)濟“新常態(tài)”下,中國政府怎樣“出招兒”?提交十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告給出了務(wù)實、全面、充滿正能量的回答。從這份約18000字的報告當(dāng)中,新華社記者梳理出100條“干貨”,呈現(xiàn)中國2015年的政府工作路線圖。

  總體部署

 ?。薄⒅塾诒3种懈咚僭鲩L和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

 ?。病鴥?nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右。

 ?。场⒕用裣M價格漲幅3%左右。

 ?。?、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

  5、進出口增長6%左右。

 ?。?、能耗強度下降3.1%以上。

 ?。?、積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

 ?。?、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右,在實際執(zhí)行中,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要,也可以略高些。

  改革開放

 ?。?、今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。

  10、制定市場準入負面清單,公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。

  11、建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。

 ?。保?、大幅縮減政府核準投資項目范圍,下放核準權(quán)限。大幅減少投資項目前置審批,實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入,鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。

 ?。保?、在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,積極推廣政府和社會資本合作模式。

 ?。保?、大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。

 ?。保?、取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。

 ?。保?、除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,全面接受社會監(jiān)督。

 ?。保?、推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu),成熟一家,批準一家,不設(shè)限額。

 ?。保?、推出存款保險制度。

 ?。保?、保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強人民幣匯率雙向浮動彈性。

 ?。玻?、適時啟動“深港通”試點。

 ?。玻薄嵤┕善卑l(fā)行注冊制改革。

 ?。玻病⑼瞥鼍逓?zāi)保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。

  23、加快國有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率。

  24、完善出口退稅負擔(dān)機制,增量部分由中央財政全額負擔(dān),讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。

 ?。玻怠⑿抻喭馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放,把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度,大幅下放鼓勵類項目核準權(quán),積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。

 ?。玻丁嵭幸詡浒钢茷橹鞯膶ν馔顿Y管理方式。

 ?。玻?、推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。

 ?。玻?、盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定,加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判,推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判,力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判,建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。

  穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)

 ?。玻?、促進養(yǎng)老家政健康消費,壯大信息消費,提升旅游休閑消費,推動綠色消費,穩(wěn)定住房消費,擴大教育文化體育消費。

  30、把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

 ?。常?、啟動實施一批新的重大工程項目。

 ?。常?、今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

 ?。常?、鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產(chǎn)里程8000公里以上,在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng),使交通真正成為發(fā)展的先行官。

 ?。常?、在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。

 ?。常?、今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上。

 ?。常丁⒔衲暝俳鉀Q6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,新建改建農(nóng)村公路20萬公里,全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。

 ?。常贰⒁岳⑽鬯疄橹攸c加強環(huán)境治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

 ?。常浮㈦y度再大,今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

 ?。常埂⒆龊猛恋卮_權(quán)登記頒證工作,審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。

  40、今年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區(qū)改造580萬套,增加110萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍。

 ?。矗?、農(nóng)村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。

  42、對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),取消居住證收費。

 ?。矗场⒔⒇斦D(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制,合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。

 ?。矗?、完善設(shè)市標準,實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點,控制超大城市人口規(guī)模,提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

 ?。矗怠?ldquo;一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來,加強新亞歐大陸橋、陸??诎吨c建設(shè)。

  46、推進京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。

 ?。矗?、編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。

 ?。矗?、實施“中國制造2025”,堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。

 ?。矗?、制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

 ?。担?、深化服務(wù)業(yè)改革開放,落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度,大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

 ?。担?、加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍,完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度,使創(chuàng)新人才分享成果收益。

 ?。担?、大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),辦好國家高新區(qū),發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為,要扶上馬、送一程,使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。

  53、向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

  民生和社會

 ?。担础⒔衲旮咝.厴I(yè)生749萬人,為歷史最高。要加強就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育,落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

  55、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。

 ?。担?、落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。

 ?。担贰⒓訌娭靥卮蠹膊♂t(yī)療救助,全面實施臨時救助制度。

  58、落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,完善后續(xù)升學(xué)政策。

 ?。担?、引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

 ?。叮啊⑼ㄟ^對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。

 ?。叮?、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,財政補助標準由每人每年320元提高到380元,基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。

  62、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

  63、全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點。

  64、加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機制。

 ?。叮怠⑷司竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù),方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

 ?。叮丁⒅鸩酵七M基本公共文化服務(wù)標準化均等化,擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍,發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。

 ?。叮贰⒆龊茫玻埃玻材甓瑠W會申辦工作。

 ?。叮浮⒓涌煨袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。

 ?。叮?、支持群團組織依法參與社會治理,發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

 ?。罚啊⒐膭钌鐣α颗d辦養(yǎng)老設(shè)施,發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。

 ?。罚?、落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

  72、深化平安中國建設(shè),健全立體化社會治安防控體系,依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為,發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間,確保國家安全和公共安全。

 ?。罚?、今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

 ?。罚?、促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。

 ?。罚?、在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。

 ?。罚?、實施水污染防治行動計劃,加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。

 ?。罚?、推行環(huán)境污染第三方治理。

  78、做好環(huán)保稅立法工作。

  79、開展國土江河綜合整治試點,擴大流域上下游橫向補償機制試點,保護好三江源。

  80、擴大天然林保護范圍,有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝,造林9000萬畝。

  政府建設(shè)

  81、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

 ?。福?、提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式,第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦。

 ?。福场⑷鎸嵭姓?wù)公開,推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。

 ?。福?、以權(quán)力瘦身為廉政強身。

 ?。福?、對腐敗行為,無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),還是發(fā)生在群眾身邊,都必須嚴加懲治。

  86、完善政績考核評價機制,對實績突出的,要大力褒獎;對工作不力的,要約談?wù)]勉;對為官不為、懶政怠政的,要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

  民族、宗教、僑務(wù)

 ?。福?、堅持和完善民族區(qū)域自治制度,加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度,扶持人口較少民族發(fā)展,推進興邊富民行動,保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),促進各民族交往交流交融。

  88、組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?;顒?。

 ?。福?、促進宗教關(guān)系和諧,維護宗教界合法權(quán)益,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

 ?。梗?、更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)、促進祖國和平統(tǒng)一、推進中外交流合作的獨特作用,使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強。

  國防

 ?。梗薄猿贮h對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準備,保持邊防海防空防穩(wěn)定。

 ?。梗病⑷婕訌姮F(xiàn)代后勤建設(shè),加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度,發(fā)展國防科技工業(yè)。

  93、深化國防和軍隊改革,提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

 ?。梗础⒓訌姮F(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)。

  港澳臺

  95、全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,發(fā)展經(jīng)濟,改善民生,推進民主,促進和諧。

 ?。梗丁㈧柟虄砂秷猿?ldquo;九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎(chǔ),保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進兩岸協(xié)商對話,推動經(jīng)濟互利融合,加強基層和青少年交流。

  外交

 ?。梗贰詻Q維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益,維護我國公民和法人海外合法權(quán)益,推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。

 ?。梗?、深化與各大國戰(zhàn)略對話和務(wù)實合作,構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。

  99、全面推進周邊外交,打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作,維護共同利益。

 ?。保埃?、辦好紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關(guān)活動,同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。

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