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政府工作報(bào)告的100條“干貨”

新華網(wǎng)    2015年03月05日

   新華網(wǎng)北京3月5日電 2015年,在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下,中國(guó)政府怎樣“出招兒”?提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告給出了務(wù)實(shí)、全面、充滿正能量的回答。從這份約18000字的報(bào)告當(dāng)中,新華社記者梳理出100條“干貨”,呈現(xiàn)中國(guó)2015年的政府工作路線圖。

  總體部署

  1、著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

 ?。?、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。

  3、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

 ?。础⒊擎?zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

 ?。?、進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右。

 ?。丁⒛芎膹?qiáng)度下降3.1%以上。

 ?。?、積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

 ?。?、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右,在實(shí)際執(zhí)行中,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,也可以略高些。

  改革開放

 ?。埂⒔衲暝偃∠拖路乓慌姓徟马?xiàng),全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。

 ?。保?、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。

 ?。保?、建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。

  12、大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍,下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批,實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。

 ?。保?、在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

 ?。保?、大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目,具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。

  15、取消絕大部分藥品政府定價(jià),下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。

  16、除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,全面接受社會(huì)監(jiān)督。

 ?。保?、推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),成熟一家,批準(zhǔn)一家,不設(shè)限額。

  18、推出存款保險(xiǎn)制度。

 ?。保?、保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。

 ?。玻?、適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。

 ?。玻?、實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革。

 ?。玻病⑼瞥鼍逓?zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 ?。玻?、加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái),提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

 ?。玻?、完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān),讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。

 ?。玻?、修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放,把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度,大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán),積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

 ?。玻?、實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式。

  27、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。

 ?。玻?、盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定,加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判,推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判,力爭(zhēng)完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。

  穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)

 ?。玻?、促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi),壯大信息消費(fèi),提升旅游休閑消費(fèi),推動(dòng)綠色消費(fèi),穩(wěn)定住房消費(fèi),擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。

  30、把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。

 ?。常?、啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。

 ?。常?、今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元,但政府不唱“獨(dú)角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

 ?。常场㈣F路投資要保持在8000億元以上,新投產(chǎn)里程8000公里以上,在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng),使交通真正成為發(fā)展的先行官。

  34、在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。

  35、今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤以上。

 ?。常?、今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題,新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里,全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。

  37、以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

 ?。常浮㈦y度再大,今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

  39、做好土地確權(quán)登記頒證工作,審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。

 ?。矗?、今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套,其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套,增加110萬(wàn)套,把城市危房改造納入棚改政策范圍。

 ?。矗薄⑥r(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶,增加100萬(wàn)戶,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

 ?。矗?、對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),取消居住證收費(fèi)。

 ?。矗场⒔⒇?cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制,合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。

  44、完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn),控制超大城市人口規(guī)模,提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

 ?。矗怠?ldquo;一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸??诎吨c(diǎn)建設(shè)。

 ?。矗丁⑼七M(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

 ?。矗?、編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。

 ?。矗?、實(shí)施“中國(guó)制造2025”,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

 ?。矗?、制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

 ?。担啊⑸罨?wù)業(yè)改革開放,落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度,大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

 ?。担薄⒓涌炜萍汲晒褂锰幹煤褪找婀芾砀母?,擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍,完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度,使創(chuàng)新人才分享成果收益。

 ?。担病⒋罅Πl(fā)展眾創(chuàng)空間,增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),辦好國(guó)家高新區(qū),發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為,要扶上馬、送一程,使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。

 ?。担场⑾蛏鐣?huì)全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

  民生和社會(huì)

 ?。担?、今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人,為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育,落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 ?。担?、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。

 ?。担?、落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施,同步完善工資制度,對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。

 ?。担?、加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助,全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。

 ?。担?、落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,完善后續(xù)升學(xué)政策。

 ?。担?、引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

  60、通過(guò)對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。

 ?。叮?、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元,基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。

 ?。叮?、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

 ?。叮场⑷嫱崎_縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

  64、加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制。

 ?。叮?、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù),方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

 ?。叮?、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍,發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。

 ?。叮?、做好2022年冬奧會(huì)申辦工作。

 ?。叮?、加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

 ?。叮埂⒅С秩簣F(tuán)組織依法參與社會(huì)治理,發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

 ?。罚啊⒐膭?lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施,發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。

 ?。罚?、落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

 ?。罚病⑸罨桨仓袊?guó)建設(shè),健全立體化社會(huì)治安防控體系,依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為,發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間,確保國(guó)家安全和公共安全。

  73、今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

 ?。罚?、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。

 ?。罚?、在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。

 ?。罚?、實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。

 ?。罚?、推行環(huán)境污染第三方治理。

  78、做好環(huán)保稅立法工作。

  79、開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn),擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),保護(hù)好三江源。

  80、擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍,有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝,造林9000萬(wàn)畝。

  政府建設(shè)

  81、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

  82、提供基本公共服務(wù)盡量采用購(gòu)買服務(wù)方式,第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì)去辦。

 ?。福?、全面實(shí)行政務(wù)公開,推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。

  84、以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。

 ?。福怠?duì)腐敗行為,無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),還是發(fā)生在群眾身邊,都必須嚴(yán)加懲治。

 ?。福丁⑼晟普?jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)實(shí)績(jī)突出的,要大力褒獎(jiǎng);對(duì)工作不力的,要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的,要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

  民族、宗教、僑務(wù)

 ?。福贰?jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度,扶持人口較少民族發(fā)展,推進(jìn)興邊富民行動(dòng),保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),促進(jìn)各民族交往交流交融。

 ?。福?、組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?;顒?dòng)。

 ?。福?、促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,維護(hù)宗教界合法權(quán)益,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

  90、更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、推進(jìn)中外交流合作的獨(dú)特作用,使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強(qiáng)。

  國(guó)防

 ?。梗薄?jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,保持邊防海防空防穩(wěn)定。

 ?。梗?、全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè),加大國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度,發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。

 ?。梗?、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

 ?。梗础⒓訌?qiáng)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)。

  港澳臺(tái)

 ?。梗?、全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政,發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,推進(jìn)民主,促進(jìn)和諧。

 ?。梗丁㈧柟虄砂秷?jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ),保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對(duì)話,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互利融合,加強(qiáng)基層和青少年交流。

  外交

 ?。梗?、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益,維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益,推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。

  98、深化與各大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話和務(wù)實(shí)合作,構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架。

 ?。梗?、全面推進(jìn)周邊外交,打造周邊命運(yùn)共同體。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作,維護(hù)共同利益。

 ?。保埃?、辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年相關(guān)活動(dòng),同國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和國(guó)際公平正義。

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