新華社記者江毅 胡旭

    救不救川威，成為2014年四川應(yīng)對復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢的重要一步棋。

    作為四川冶金業(yè)鼻祖和中國“500強(qiáng)”企業(yè)，四川川威集團(tuán)在從鋼鐵轉(zhuǎn)型釩鈦的過程中，因行業(yè)下滑遭遇困境。十余家銀行從2014年初開始陸續(xù)抽貸20多億元，2萬多人的大企業(yè)停擺，上下游產(chǎn)業(yè)10萬人飯碗堪憂。“川威崩盤”的傳言，一時(shí)間讓四川實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)聲鶴唳。

    面對這次大危機(jī)，政府到底出不出手？問題擺上了四川省政府常務(wù)會(huì)和省長魏宏的桌面。

    “企業(yè)轉(zhuǎn)型遇到困難，政府不能坐視不理，簡單地放任市場去調(diào)整不行，否則牽一發(fā)而動(dòng)全身。”魏宏強(qiáng)調(diào)，省委、省政府的態(tài)度十分鮮明。隨后四川省果斷出手，省政府牽頭，政企銀多方努力，推動(dòng)川威實(shí)行債務(wù)重組，恢復(fù)生產(chǎn)，度過了最危險(xiǎn)的時(shí)期。

    正是這一步關(guān)鍵棋，及時(shí)穩(wěn)住了四川實(shí)體經(jīng)濟(jì)陣腳，坊間流傳的四川經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)"雪崩"言論也不攻而破。

    在危機(jī)處置過程中，四川積極主動(dòng)作為，直面轉(zhuǎn)型中的深層次矛盾，在全國率先推出穩(wěn)增長16條措施，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革成為貫穿全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線。

    2014年，四川經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)8.5%，新增地區(qū)生產(chǎn)總值2.85萬億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占比出現(xiàn)明顯提升，新增企業(yè)數(shù)量和注冊資本呈“井噴”之勢，就業(yè)實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)。中國經(jīng)濟(jì)版圖中的西南板塊得以穩(wěn)定，為持續(xù)深化改革贏得了寶貴時(shí)機(jī)。

    川威危機(jī)

    不轉(zhuǎn)型“等死”，轉(zhuǎn)型卻“找死”。在當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)中，許多企業(yè)正面臨川威一樣的兩難選擇。

    作為四川最大的民營鋼鐵企業(yè)，川威集團(tuán)歷史悠久，廠區(qū)至今仍聳立著一座建于1929年的30米高方形煙囪。川威解放后在巴蜀大地上第一個(gè)煉出生鐵、第一個(gè)煉出鋼、第一個(gè)軋出材，被稱為四川的"冶金鼻祖"。

    作為中國500強(qiáng)企業(yè)，川威集團(tuán)的產(chǎn)品憑借良好的口碑和質(zhì)量，長期暢銷四川乃至國內(nèi)市場，售價(jià)比其他企業(yè)的同類產(chǎn)品略高。盡管如此，川威還是敏銳地察覺到了國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩的隱患，從2008年開始，依托四川豐富的釩鈦資源，謀求轉(zhuǎn)型。

    2009年，川威先后投資110多億元，新建了釩鈦新材料和釩資源綜合資源利用項(xiàng)目，邁出從“鋼鐵川威”向“釩鈦川威”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

    但令所有管理層沒有想到的是，潛在的危機(jī)卻瞬間降臨。

    就在新項(xiàng)目投產(chǎn)不久，2014年3月，平安銀行在收回川威9000多萬元貸款之后，拒絕再放貸，隨后光大、建行等銀行紛紛效仿。2014年上半年，川威總計(jì)被抽貸23億元之巨，曾經(jīng)的四川鋼鐵巨人甚至淪落到無錢購買原材料的地步，不得不大幅停產(chǎn)，工人輪休，川威危機(jī)全面爆發(fā)。

    在川威集團(tuán)所在地四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣連界鎮(zhèn)，曾經(jīng)的驕傲早已不復(fù)存在：過去每天要?dú)?00頭豬才夠川威職工消費(fèi)，而從企業(yè)困頓以來，每天殺30頭都賣不完。附近服裝店老板也發(fā)現(xiàn)，自己也要開始接受從每天進(jìn)賬數(shù)百元到門庭冷落的"新常態(tài)"。

    表面上看，這是一場因銀行抽貸引發(fā)的危機(jī)，但其背后企業(yè)盲目擴(kuò)張、基層政府政績沖動(dòng)和不健全的金融環(huán)境，或許才是企業(yè)轉(zhuǎn)型繞不開的深層次矛盾。

    "如果有機(jī)會(huì)重來，兩件事不能干，一是別做大，二是別借錢。"全國人大代表、川威集團(tuán)董事長王勁吐露的心聲耐人尋味。

    從1998年企業(yè)改制以來，川威在短短十余年間產(chǎn)能從20萬噸擴(kuò)張至2100萬噸，資產(chǎn)規(guī)模從10億元擴(kuò)張到近400億元，但負(fù)債率也攀升至85%，且其中大部分是銀行貸款。

    王勁坦言，川威的擴(kuò)張超過了正常速度，企業(yè)的許多問題也在高速發(fā)展中被掩蓋。如2013年，川威銷售達(dá)到460億元頂峰時(shí)，企業(yè)凈利潤竟然只有2億元?；I劃釩鈦新項(xiàng)目時(shí)，也沒有預(yù)料到國內(nèi)鋼材、釩產(chǎn)品價(jià)格會(huì)出現(xiàn)持續(xù)下降，以至于企業(yè)面臨"成本倒掛"。

    基層政府的政績沖動(dòng)，也成為企業(yè)盲目擴(kuò)張的"助推器"。作為內(nèi)江市最為倚重的工業(yè)企業(yè)，川威的轉(zhuǎn)型被列入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃，內(nèi)江市專門成立"川威辦"對接項(xiàng)目助力推進(jìn)，川威還成為"千億企業(yè)"重點(diǎn)培育對象。

    一時(shí)間，銀行貸款、各種榮譽(yù)，像雪片一樣紛至沓來，王勁直言"企業(yè)有些把控不住自己了"。不僅要進(jìn)一步擴(kuò)大釩鈦項(xiàng)目投資，擴(kuò)張還延伸至水泥、礦業(yè)、物流乃至房地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，甚至在2013年的西部國際博覽會(huì)上一口氣推出了包括城市綜合體在內(nèi)的300億元龐大投資計(jì)劃。

    不健全的金融生態(tài)鏈，成為危機(jī)爆發(fā)的“導(dǎo)火索”。川威的過度擴(kuò)張使得企業(yè)背上了巨額負(fù)債。攤子越鋪越大，不得不“短貸長用”，不斷通過“倒貸”來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)2014年3月第一家銀行收貸出現(xiàn)時(shí)，曾經(jīng)風(fēng)光無限的川威很快就"轉(zhuǎn)"不動(dòng)了。

    四川金融界業(yè)內(nèi)人士指出：許多銀行明知企業(yè)短貸長用不合規(guī)，效益好時(shí)卻依然競相為其放貸，一旦遇到困難又忙不迭地抽貸，全然不顧企業(yè)生死。"推波助瀾"在前，"釜底抽薪"于后，這種不健全的金融生態(tài)鏈，正在成為許多企業(yè)危機(jī)爆發(fā)的"導(dǎo)火索"。

    逆境倒逼

    川威危機(jī)折射出當(dāng)下四川乃至中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后遭遇的轉(zhuǎn)型困境。在結(jié)束了長達(dá)12年兩位數(shù)高增長之后，2014年的四川，轉(zhuǎn)型陣痛來得格外強(qiáng)烈。

    在拿到2月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，魏宏的心里"咯噔"一下，幾乎所有數(shù)據(jù)均大幅下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力出乎預(yù)料。隨后的一季度，中國經(jīng)濟(jì)遭遇"倒春寒"，幾乎所有省份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)均大幅低于預(yù)期目標(biāo)，四川經(jīng)濟(jì)增速5年來也首次回落至個(gè)位數(shù)8.1%。

    數(shù)據(jù)的下滑有著深刻的時(shí)代背景。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，出口拉動(dòng)力持續(xù)走弱；隨著"劉易斯拐點(diǎn)"的出現(xiàn)，粗放形態(tài)下的低成本競爭優(yōu)勢正在消失。從四川省來看，汶川特大地震災(zāi)后重建需求已釋放完畢，資源型產(chǎn)業(yè)占比偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，經(jīng)濟(jì)正處在"舊力已退、新力未生"之際。

    魏宏坦言：“盡管去年一季度四川經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在全國來說還算可以，但我們還是感覺到了趨勢有點(diǎn)'不對勁'，如果不采取斷然措施阻止經(jīng)濟(jì)慣性下滑，全年經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)難以預(yù)料的局面，從而帶來系列社會(huì)問題。”

    從2014年3月開始，四川省相關(guān)部門在全省展開密集調(diào)研，梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最迫切需要解決的矛盾，6月初率先推出16條穩(wěn)增長措施。"這是在中央貨幣和財(cái)政政策不會(huì)發(fā)生大的變化預(yù)期下，四川在政府作用力所能及的范圍內(nèi)，能想到的所有辦法。"魏宏表示。

    16條措施以民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，重點(diǎn)突出了中小微企業(yè)扶持、投資力度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向，如專門扶持小微企業(yè)的就達(dá)３條，從稅收到租金全面覆蓋。對重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造工程等投資拉動(dòng)，四川也在簡化審批、財(cái)政傾斜和用地保障上提出了明確要求。

    這對企業(yè)而言，無異于一場“及時(shí)雨”。從事探測技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的小微企業(yè)綿陽彬華科技有限公司總經(jīng)理唐文兵說：“我們一直苦于資金短缺，無法租下500平方米的廠房，租金補(bǔ)貼政策真是解了燃眉之急。”

    “西部作為后發(fā)展地區(qū)，投資拉動(dòng)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但不是簡單擴(kuò)大規(guī)模，而是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。”四川省社科院副院長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家盛毅表示，“推動(dòng)的重大項(xiàng)目都是交通、水利、棚改等過去較為薄弱的環(huán)節(jié)。企業(yè)技改和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資，更是四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。”

    "我們把得到的100萬元技術(shù)改造專項(xiàng)支持資金全部投入了項(xiàng)目攻關(guān)，一年后企業(yè)能換回1500萬元產(chǎn)值，盈利完全沒有問題。"在鋼鐵全行業(yè)虧損之際，穩(wěn)增長措施卻堅(jiān)定了攀枝花市一家中小型民營鈦白粉企業(yè)海鑫豐的轉(zhuǎn)型信心。

    在接下來的一年內(nèi)，圍繞惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的一系列措施在四川陸續(xù)出臺(tái)：啟動(dòng)注冊資本登記制度改革，全年新增企業(yè)和注冊資本超過50%；99個(gè)省級部門8400多項(xiàng)全力網(wǎng)上公示；92項(xiàng)圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)被取消、調(diào)整或下放；企業(yè)松綁減負(fù)節(jié)約成本超過21億元??

    "如果不是提早謀劃、主動(dòng)作為，四川2014年經(jīng)濟(jì)增速可能很難達(dá)到8.5%的水平。"魏宏表示，"經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，保證了就業(yè)的穩(wěn)定增長，同時(shí)，為四川調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生找準(zhǔn)了平衡點(diǎn)，贏得了時(shí)間和空間。"

    主動(dòng)作為

    2014年四川地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2.85萬億元，但經(jīng)濟(jì)下行似乎還沒有結(jié)束，今年1月份CPI、PPI依然延續(xù)了下降勢頭。面對2015年更加緊迫的轉(zhuǎn)型升級壓力、錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，站在"3萬億"門檻上的四川何去何從？

    魏宏向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示："可能與許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的看法不同，我始終認(rèn)為，在現(xiàn)階段市場發(fā)育尚不成熟、法制尚不完善的背景下，地方政府更應(yīng)堅(jiān)持主動(dòng)有為地'發(fā)揮作用'，應(yīng)深度地參與經(jīng)濟(jì)的組織和發(fā)展，切實(shí)有力地去解決市場不愿解決也解決不好的問題。對任何一個(gè)地方政府來講，如果不保持一個(gè)相對平穩(wěn)的增長態(tài)勢，深化改革、轉(zhuǎn)型升級也將失去保障。"

    在這一點(diǎn)上，川威危機(jī)的處置正是一個(gè)典型案例。政府到底應(yīng)不應(yīng)該救這樣一個(gè)企業(yè)，曾在四川經(jīng)濟(jì)界引發(fā)過爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，川威所處的鋼鐵行業(yè)正是我國淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)放手讓市場完成"優(yōu)勝劣汰"。

    但魏宏并不這么看："四川鋼產(chǎn)量需求每年4500萬噸左右，自己只能生產(chǎn)3600萬噸。中國鋼鐵產(chǎn)能的過剩，是低端產(chǎn)品的過剩，而高端鋼材仍然依賴進(jìn)口。川威的困境是在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的，政府出手，挽救的不僅是川威一家企業(yè)，而是要讓更多處在轉(zhuǎn)型陣痛中的企業(yè)看到希望。"

    不僅是川威，達(dá)鋼、川化、綿陽波鴻、廣漢士達(dá)碳素??一個(gè)個(gè)在轉(zhuǎn)型路上遇到困難的企業(yè)成為2014年四川應(yīng)對下行壓力的突破口，處置危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)匯集成為穩(wěn)增長的有力措施。

    面對需求不足、訂單減少，四川先后組織1.5萬多家企業(yè)“全國行”、“出國門”，積極培育新消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1.16萬億元，實(shí)現(xiàn)12.7%的增長。

    為培育經(jīng)濟(jì)新增長極，四川積極爭取到天府新區(qū)升格為“國家級”新區(qū)，并在今年初吸引投資553億元，實(shí)現(xiàn)"開門紅"；綿陽科技城爭取到了享受中關(guān)村自主創(chuàng)新先行先試政策，興起全民創(chuàng)業(yè)高潮；推動(dòng)瀘州港、蓉歐快鐵建設(shè)，構(gòu)建"向西開放"樞紐，主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

    為尋找轉(zhuǎn)型方向、增強(qiáng)發(fā)展后勁，四川立足自身優(yōu)勢，確定了頁巖氣、航空燃機(jī)等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，以及電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等五大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，選定一批重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持；投入5000億元技術(shù)改造資金，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)升級換代。

    為加大民生保障，四川各級財(cái)政投入1552億元，全面完成"十項(xiàng)民生工程"；其中投入824億元，完成了向社會(huì)承諾的19項(xiàng)重大民生實(shí)事。值得一提的是，四川在中央下達(dá)的任務(wù)基礎(chǔ)上主動(dòng)加碼，完成棚戶區(qū)及危舊房改造超51.8萬戶，數(shù)量位居全國第二；全省實(shí)施了"百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)"，成為穩(wěn)增長和惠民生的重要推動(dòng)力。

    不僅如此，四川還以“壯士斷腕”的決心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年啟動(dòng)完成165項(xiàng)改革事項(xiàng)，僅省級政府層面核準(zhǔn)事項(xiàng)就砍掉50%。不惜降低工業(yè)增速1個(gè)百分點(diǎn)的代價(jià)，關(guān)閉、淘汰126處小煤礦和505戶企業(yè)，提前一年超額完成國家“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

    在攻堅(jiān)克難的道路上，一個(gè)又一個(gè)“堡壘”被突破，四川不僅保持了相對平穩(wěn)的增長速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)積極變化：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破1.2萬億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值首次突破1萬億元，服務(wù)業(yè)增速也首次超越GDP增長，資源型和高耗能產(chǎn)業(yè)比重開始下降??

    “2014年四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的特點(diǎn)，就是在高位上穩(wěn)定了增長，確定了轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的方向，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了可喜的變化。”魏宏表示，“我們將以更加積極主動(dòng)的作為、全面深化改革的決心，應(yīng)對2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的挑戰(zhàn)。”