為深入貫徹省委十屆六次全體會(huì)議精神，中共甘孜州委十屆七次全體會(huì)議深入分析我州全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)深入推進(jìn)中央、省委精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保同步全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。
    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
    （一）重要意義。沒有貧困人口脫貧，沒有貧困地區(qū)小康，就沒有全面建成小康社會(huì)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我州作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，扶貧任務(wù)極其艱巨繁重，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是廣大貧困農(nóng)牧區(qū)，是全省全州全面建成小康社會(huì)的最大“短板”。近年來，州委州政府始終把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)來部署推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施連片開發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，全州農(nóng)村貧困人口從2010年的36.92萬人減少到2014年的17.45萬人，貧困發(fā)生率從39.27%下降到18.3%，扶貧開發(fā)取得階段性成果，絕大部分群眾已由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。但是，受特殊的歷史、地理、自然等綜合因素制約，我州扶貧開發(fā)工作依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，貧困“量大、面廣、程度深”的狀況未根本改變，脫貧致富的基礎(chǔ)十分脆弱，行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、通訊難、收視難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、飲水難等民生難題仍然突出，因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動(dòng)，是推進(jìn)甘孜加快發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧進(jìn)步具有基礎(chǔ)作用，對(duì)確保我州到2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)具有決定性意義。
    （二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)總體思路，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的重要講話精神和省委系列決策部署，認(rèn)真實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將同步小康、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和保持全州政治社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，將精準(zhǔn)扶貧與群眾工作全覆蓋常態(tài)化結(jié)合起來，將“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，將政策幫扶和對(duì)口援助與調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮群眾主體作用結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，凝聚社會(huì)合力，筑牢基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    （三）目標(biāo)任務(wù)。按照讓群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的目標(biāo)和“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”的要求，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”原則，以縣（市）為單位借力對(duì)口支援力量制定到村到戶的扶貧脫貧規(guī)劃，確保全州每年減少貧困村272個(gè)以上、減少農(nóng)村貧困人口3.5萬人左右。到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，全州17.45萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，1360個(gè)貧困村和18個(gè)貧困縣（市）全部“摘帽”；農(nóng)牧民人均純收入比全省2010年翻一番以上；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有油路水泥路、標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心，村村有硬化路、衛(wèi)生室、文化室、寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲水、生活用電、廣播電視。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意義重大，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。全州黨員同志特別是各級(jí)黨委和政府的負(fù)責(zé)同志，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，下更大的決心，采取更有力的措施，確保如期完成這一重大任務(wù)。
    （四）基本要求。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，切實(shí)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，堅(jiān)持陽光作業(yè)、公開公平，進(jìn)一步充實(shí)建檔立卡貧困村、貧困戶信息內(nèi)容，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，防止“富人戴帽、窮人落榜”，建立州級(jí)層面的扶貧攻堅(jiān)綜合信息庫，確保類別清、底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，明確實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對(duì)象、責(zé)任分解等內(nèi)容，進(jìn)一步把扶貧項(xiàng)目、減貧目標(biāo)和脫貧時(shí)間表細(xì)化到每一個(gè)貧困村和每一個(gè)貧困戶，到村的扶貧項(xiàng)目同時(shí)覆蓋到愛國(guó)愛教寺廟和僧尼。資金使用精準(zhǔn)，以縣（市）為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，提升資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。扶貧措施精準(zhǔn)，根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，按照“一村一策、一戶一法、缺啥補(bǔ)啥”的原則，各項(xiàng)扶貧措施要與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，因人因地施策、因貧因類型施策，為貧困村和貧困戶量身定做個(gè)性化的脫貧計(jì)劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶。駐村幫扶精準(zhǔn)，選派各級(jí)干部組成駐村幫扶工作組，為1360個(gè)貧困村選派“第一書記”，確保每戶貧困戶有幫扶干部，并針對(duì)扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化投入、落實(shí)舉措。脫貧成效精準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶減貧檔案，分年度逐級(jí)驗(yàn)收脫貧成效，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感。
    二、針對(duì)扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃
    （五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，我州貧困鄉(xiāng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況千差萬別，一個(gè)州、一個(gè)縣（市）、甚至一個(gè)村都有不同的特點(diǎn)。一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇有效的脫貧致富路子。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大能帶動(dòng)群眾增收致富的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
    發(fā)展全域旅游促增收。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”要素，科學(xué)編制“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，構(gòu)建“一縣多品牌、多村一產(chǎn)業(yè)、一村一產(chǎn)品、一戶一增收項(xiàng)目”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，把旅游業(yè)培育成群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)旅、文旅人員的技能培訓(xùn)。積極開發(fā)高原特色旅游產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村主題酒店，加快發(fā)展山地觀光和戶外探險(xiǎn)旅游，大力推進(jìn)藏彝文化走廊建設(shè)，不斷推動(dòng)文旅、農(nóng)旅、體旅深度融合發(fā)展，切實(shí)提升旅游服務(wù)綜合承載能力，奮力創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)和中國(guó)全域旅游先行試驗(yàn)區(qū)。建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，通過現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)群眾積極創(chuàng)建特色旅游示范村戶，提升旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)群眾增收致富的帶動(dòng)作用。
    發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)促增收。要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜菜則菜，以縣（市）為單位制定規(guī)劃，突出高原生態(tài)、綠色環(huán)保的“圣潔甘孜”品牌，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“一戶一增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)“四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，著力培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、中藏藥材、生態(tài)食用菌、特色養(yǎng)殖、生態(tài)林果業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)基地”,大力開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大特色產(chǎn)品”，努力形成規(guī)模特色，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的新型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)貧困戶以土地、林地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和土地、林地、草地流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展農(nóng)牧民專合組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)、培育和扶持一批有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)牧產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化科技助農(nóng)增收，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接營(yíng)銷，強(qiáng)化種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，完善利益共享機(jī)制，切實(shí)帶動(dòng)群眾增收致富。 
     加力優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化促增收。堅(jiān)持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足本地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓、保護(hù)一方生態(tài)”的目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益相統(tǒng)一，建立“項(xiàng)目共推、移民安置共助、穩(wěn)定問題共處、生態(tài)保護(hù)共商、利益雙贏共享”五大機(jī)制，促進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。著力突出水電、光伏、礦產(chǎn)資源開發(fā)，讓老百姓在資源開發(fā)中受益。加大招商引資力度，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民間市場(chǎng)活力。推進(jìn)甘眉工業(yè)園區(qū)、成甘工業(yè)園區(qū)等“飛地經(jīng)濟(jì)”，借勢(shì)借力加快發(fā)展。健全鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機(jī)+”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“線上線下”全覆蓋。
    發(fā)展勞務(wù)就業(yè)促增收。制定出臺(tái)專門的就業(yè)政策，進(jìn)一步加大就業(yè)培訓(xùn)力度，增設(shè)公益性崗位，促進(jìn)困難群眾就業(yè)增收。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，重點(diǎn)扶持一批職業(yè)高中學(xué)校，落實(shí)免費(fèi)職業(yè)教育政策。發(fā)放普通高校（中職）困難畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼，幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難高校（中職）畢業(yè)生就業(yè)。結(jié)合新村建設(shè)、資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民族手工藝品等，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，增強(qiáng)農(nóng)牧民就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程。根據(jù)市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位在當(dāng)?shù)亟趧?wù)培訓(xùn)基地，開設(shè)對(duì)口專業(yè)培訓(xùn)，做好定向、訂單培訓(xùn)。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，借力對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，建立勞務(wù)輸出綜合服務(wù)體系，組織州內(nèi)外用工企業(yè)到貧困地區(qū)開展專項(xiàng)勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。及時(shí)為廣大群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供準(zhǔn)確有效的信息咨詢、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
    （六）移民搬遷安置一批。對(duì)生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備發(fā)展條件的地方，對(duì)居住過于分散、因水電資源開發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置，在企業(yè)規(guī)?；_發(fā)優(yōu)勢(shì)資源的貧困鄉(xiāng)村，要做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、安置一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方脫貧。對(duì)接全省移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)保障性安居工程、幸福美麗新村建設(shè)等，制定全州移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排搬遷地點(diǎn)和資金及進(jìn)度，確保到2020年實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。督促水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)企業(yè)履行好應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)搬遷地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全力為群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。
    制定特殊政策，通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、基本耕地和林草地，確保生產(chǎn)就業(yè)。爭(zhēng)取并用好各項(xiàng)相關(guān)移民搬遷政策，籌措移民搬遷資金。對(duì)易地搬遷安置區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，加大資金投入，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。對(duì)“自主移民搬遷”的，要合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、跟蹤服務(wù)，解決子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣睢?br />     （七）低保政策兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強(qiáng)特困扶貧對(duì)象救助，實(shí)施精準(zhǔn)特惠救助扶貧，做到扶貧開發(fā)和最低生活保障制度的聯(lián)系與結(jié)合，讓其相輔相成、互為補(bǔ)充。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針，不折不扣地落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)低保制度。
    強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善散居特困人員居住條件，在供養(yǎng)對(duì)象自愿的前提下，對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員和本州籍特困僧尼實(shí)行集中供養(yǎng)。
    擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。將城鄉(xiāng)居民和本州籍僧尼納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距，編織兜住困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。率先對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)遭遇突發(fā)災(zāi)難、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或現(xiàn)行社會(huì)救助制度實(shí)施后基本生活仍特別困難的家庭或個(gè)人實(shí)施特殊救助。
    （八）醫(yī)療救助扶持一批。我州地方病、高原病突出，因病致貧比例較大，快速解決貧困人口因病致貧問題尤為緊迫。調(diào)整城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步提高貧困人口的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)。改革新農(nóng)合支付方式，重點(diǎn)將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名、費(fèi)用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點(diǎn)救助對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索財(cái)政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人患重大疾病的醫(yī)療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用，除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷外，對(duì)需要個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)給予補(bǔ)助。
    （九）災(zāi)后重建幫扶一批。我州自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，要通過災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興，幫助地震、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，重點(diǎn)抓好地震、泥石流等災(zāi)害鄉(xiāng)村的重建工作，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平得到明顯提升，切實(shí)解決因?yàn)?zāi)致貧問題。優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對(duì)個(gè)別建不起房的困難戶實(shí)行政府兜底。加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給力度，推進(jìn)災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高災(zāi)區(qū)群眾增收致富能力。
    三、強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)解決扶貧對(duì)象突出問題
    （十）優(yōu)先改善貧困戶住房條件。堅(jiān)持以幸福美麗新村建設(shè)為綜合載體，扎實(shí)推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨、廉租住房建設(shè)。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動(dòng)，不斷完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理機(jī)制，切實(shí)以新村建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。
    開展人居環(huán)境綜合治理。要大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，圍繞“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的目標(biāo)，突出藏文化特色、突出地域特色、突出山水園林、突出統(tǒng)一色彩、突出統(tǒng)一業(yè)態(tài)，提升城市規(guī)劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、風(fēng)貌特色和文明素養(yǎng)。加大農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民點(diǎn)開展以臟亂差治理、人畜分離、生活垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。加快推進(jìn)生態(tài)縣（市）建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)細(xì)胞建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境。
    加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房改造。探索加快農(nóng)牧區(qū)貧困戶住房、貧困僧尼“扎空”保障體系，整合使用藏區(qū)新居、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，研究出臺(tái)農(nóng)牧區(qū)和寺廟危房改造標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，逐年實(shí)施特困扶貧對(duì)象住房救助工程，確保住有所居、住得安全。
    推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廉租房建設(shè)。實(shí)行政府主導(dǎo)，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。通過多種方式、多種渠道拓展廉租房源，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)牧區(qū)廉租房建設(shè)。
    積極引導(dǎo)農(nóng)牧戶將現(xiàn)有閑置房屋盤活并用于旅游接待、生產(chǎn)加工、對(duì)外出租、委托經(jīng)營(yíng)等，增加收益。
    （十一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)川藏鐵路雅康段前期工作，爭(zhēng)取早日開工；盡快建成格薩爾機(jī)場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)通航，康定機(jī)場(chǎng)、亞丁機(jī)場(chǎng)開通更多航線；加快推進(jìn)雅康高速公路建設(shè)，積極推動(dòng)高速公路向南北延伸；加快推進(jìn)國(guó)、省干線公路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)州到縣有三級(jí)及以上公路連接，每個(gè)貧困縣有兩個(gè)以上對(duì)外公路通道，構(gòu)建進(jìn)出通暢、鐵路公路機(jī)場(chǎng)銜接、四通八達(dá)、安全舒適、便捷高效的立體交通體系，努力建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐。
    大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)油路和通村、通寺硬化路以及縣鄉(xiāng)道改善、村道完善、溜索改橋等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和貧困村、新村聚集點(diǎn)、寺廟通硬化路。強(qiáng)化農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，建立道路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和通行保障能力。加快完善農(nóng)村客運(yùn)配套設(shè)施，推進(jìn)村村通客運(yùn)班線，根本改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難等狀況。
    （十二）加快建立供水保障體系。爭(zhēng)取把水利項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)水利規(guī)劃和年度計(jì)劃。加快大中型骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程等建設(shè)，支持各縣（市）通過挖潛配套與新建水源相結(jié)合，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、牧區(qū)水利、“五小水利”等工程建設(shè)，改變高原農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。
    全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃。做好飲水安全和節(jié)水灌溉調(diào)查工作，有序?qū)嵤╋嬎踩柟烫嵘こ蹋訌?qiáng)水源監(jiān)測(cè)和水質(zhì)保障，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶到寺的飲水安全保障體系，讓老百姓喝上干凈水、放心水。支持建立農(nóng)牧民用水專合組織，加快小型水利工程確權(quán)登記頒證，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)、管理、維護(hù)水利設(shè)施的積極性。
    （十三）推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程和無電地區(qū)光伏工程，重點(diǎn)解決貧困村和寺廟供電設(shè)施落后、供電能力不足的問題，全面提升配電供電能力和供電質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化。利用太陽能等多種方式，解決分散居住戶用電用能的難題，全面消除無電戶。以開拓和培育農(nóng)村電力市場(chǎng)為目標(biāo)，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、多供、少損的供電方針，優(yōu)化和加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)布局，形成滿足需要、適度超前的農(nóng)村中、低壓電網(wǎng)。
    大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和資源共享，擴(kuò)大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，切實(shí)跨越“數(shù)字鴻溝”，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)傳輸網(wǎng)絡(luò)布局，向大容量、高帶寬、安全性、智能化的綜合傳輸承載網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。加快信息化建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、環(huán)保、社會(huì)安全、旅游、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障等信息化建設(shè)。統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和寬帶村村通建設(shè)，大力實(shí)施州縣（市）廣播電視覆蓋工程，讓廣大農(nóng)牧民群眾共享現(xiàn)代文明。
    （十四）全面提升教育事業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持扶貧先扶智、治窮先治愚，通過解決一人讀書，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧，從根本上阻斷貧困代際傳遞。
    實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計(jì)劃。全面推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平。建立健全義務(wù)教育控輟保學(xué)、清退未成年人入寺后的入學(xué)安置責(zé)任機(jī)制，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。大力改善辦學(xué)條件，積極發(fā)展規(guī)模寄宿制教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)基本均衡發(fā)展。狠抓現(xiàn)代化、規(guī)范化普通高中學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)高中教育發(fā)展；加強(qiáng)職業(yè)高中發(fā)展，推進(jìn)在北路建設(shè)一所職業(yè)高中學(xué)校。實(shí)施“3333”智慧甘孜教育體系建設(shè)，加快數(shù)字化、信息化、優(yōu)質(zhì)化遠(yuǎn)程教育辦學(xué)進(jìn)程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。
    實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃。大力實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育計(jì)劃，落實(shí)公辦入園幼兒“一免一補(bǔ)”政策；認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“三免一補(bǔ)”政策，確保應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；實(shí)施普通高中“兩免”教育計(jì)劃，落實(shí)好普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金政策、國(guó)家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策，切實(shí)減輕貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃。
    實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)支持計(jì)劃。積極對(duì)接四川省免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，拓展農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。全面對(duì)接落實(shí)集中連片特困地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善教師生活條件。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍“縣管校用”管理體制改革，建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流（輪崗）制度。加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，重點(diǎn)推進(jìn)“雙語”培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。健全鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師給予特殊照顧。
    實(shí)施藏區(qū)千人支教幫扶計(jì)劃。按照已有的結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)，進(jìn)一步明確校對(duì)校的對(duì)口支援關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶全覆蓋。積極向?qū)谥г貭?zhēng)取選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教師到州內(nèi)支教，并積極創(chuàng)設(shè)良好的工作生活條件。選派一定數(shù)量的幼兒園和中小學(xué)校管理干部、一線教師到對(duì)口支援學(xué)校掛職鍛煉和跟崗學(xué)習(xí)。按照“三區(qū)”人才支持計(jì)劃中的教師專項(xiàng)計(jì)劃，每年接收具有中級(jí)以上職稱的優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)骨干教師到鄉(xiāng)村支教。
    （十五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全完善醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的保障水平。
    強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？?、遠(yuǎn)程醫(yī)療為核心，推進(jìn)州、縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提高綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)建成1個(gè)三級(jí)甲等、1個(gè)三級(jí)乙等、12個(gè)二級(jí)甲等、24個(gè)二級(jí)乙等公立醫(yī)院的目標(biāo)。加力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，距離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)的寺廟設(shè)衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。扎實(shí)開展基層衛(wèi)生“三大行動(dòng)”，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
    強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)技人才定向培養(yǎng)，免費(fèi)定向培養(yǎng)100名醫(yī)藥學(xué)本（專）科生，免費(fèi)訂單定向培養(yǎng)100名藏醫(yī)藥本科生；多渠道培養(yǎng)引進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名全科醫(yī)生。推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理，逐步建立“鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制，培養(yǎng)1000名合格村醫(yī)，落實(shí)不合格村醫(yī)退出機(jī)制。組織醫(yī)務(wù)人員到對(duì)口支援地區(qū)二甲以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)修。將二甲及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)聘范圍。
    強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口幫扶。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援制度，對(duì)接好省內(nèi)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援18個(gè)縣（市）級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院工作，18個(gè)縣（市）級(jí)醫(yī)院全部建立省、州、縣三級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)和省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、教學(xué)服務(wù)。建立縱向醫(yī)療聯(lián)合體，完善雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員柔性流動(dòng)服務(wù)機(jī)制，組織名醫(yī)、優(yōu)秀醫(yī)生到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開展巡診服務(wù)。
    強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，全面落實(shí)11類基本和7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目購買服務(wù)管理方式試點(diǎn)，加強(qiáng)包蟲病、大骨節(jié)病、艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控。進(jìn)一步拓展重大公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民群眾健康水平。
    認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，切實(shí)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格控制政策外生育，優(yōu)先扶持計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富。
    （十六）實(shí)施文化惠民扶貧行動(dòng)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活習(xí)慣。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)州縣圖書館、文化館（站）、影劇院等文化場(chǎng)所建設(shè)，大力實(shí)施電視戶戶通、應(yīng)急廣播、村文化室（文化院壩）、科普宣傳欄等鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、寺廟圖書館、文化惠民演出、送科技文藝法律下鄉(xiāng)等文化惠民工程，組織開展豐富多彩、積極健康的文體活動(dòng)，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。采取項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托等方式，對(duì)接和支持省、州文藝院團(tuán)增加到貧困鄉(xiāng)村演出場(chǎng)次，支持舉辦具有民族特色的文化展演活動(dòng)和群眾性民族傳統(tǒng)節(jié)慶、民族民間藝術(shù)展演活動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)牧民演藝團(tuán)體、本地演出隊(duì)和藏戲團(tuán)，把到貧困村演出場(chǎng)次列為州縣文藝團(tuán)體、文化館（站）考核指標(biāo)。大力培養(yǎng)發(fā)展基層文藝創(chuàng)作、活動(dòng)組織策劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、群眾業(yè)余文藝人才等文化隊(duì)伍。注重民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和挖掘，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)古村落、古建筑等歷史文化資源的保護(hù)利用，打造特色獨(dú)有文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)和增收致富。
    （十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策咨詢。借助對(duì)口幫扶、對(duì)口援建、院州、校州合作渠道，加強(qiáng)與省級(jí)部門、科研院校、周邊地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，組織技術(shù)專家到貧困鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)幫扶。以“百千萬康巴英才工程”為契機(jī)，支持農(nóng)牧民開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，扶持草根能人、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力選派科技扶貧團(tuán)、科技特派員、科技副縣長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)到貧困地區(qū)工作。鼓勵(lì)科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干、提供技術(shù)咨詢等。廣泛開展科技人員“一對(duì)一”到戶幫扶指導(dǎo)，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)牧業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)。
    （十八）推進(jìn)包蟲病綜合防治行動(dòng)。我州是包蟲病重災(zāi)區(qū)，其危害程度深、防控難度大、病員醫(yī)治直間接支出高、康復(fù)效果差，是我州最大的民生難題之一。要科學(xué)建立以各級(jí)政府為主體，發(fā)改、農(nóng)業(yè)畜牧、水務(wù)、公安、扶貧、教育、財(cái)政、工商、衛(wèi)生（疾控醫(yī)療）、城管等部門按職能參與的綜合防治體系，制定完善規(guī)劃，強(qiáng)力推動(dòng)包蟲病綜合防治工作。
    開展全面健康教育行動(dòng)。積極編制雙語健康教育讀物，大力開展大眾健康、學(xué)校健康、宗教人士健康、屠宰人員健康教育。開展犬只專項(xiàng)治理行動(dòng)。制定犬只管理辦法，加大犬只控制力度，實(shí)行家犬限養(yǎng)拴養(yǎng)、登記管理、定期驅(qū)蟲等措施。以包蟲病重災(zāi)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，制定有效的無主犬清除措施，實(shí)現(xiàn)主要感染源逐年遞減。加強(qiáng)中間宿主防控。強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)鼠類等小型哺乳類動(dòng)物滅治，提升中間宿主免疫，建設(shè)規(guī)范化牲畜屠宰場(chǎng)點(diǎn)。實(shí)施飲水安全保障工程。結(jié)合“十三五”農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程規(guī)劃，在流行區(qū)全面開展打深井和集中式供水工程建設(shè)，保障飲用水安全。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。建立健全全州包蟲病疫情監(jiān)測(cè)體系，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)。
    （十九）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)與扶貧攻堅(jiān)關(guān)系,通過生態(tài)扶貧構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系，筑牢甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬群眾增收渠道。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。
    加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。積極開展天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、濕地恢復(fù)、沙化治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)。治理突出生態(tài)問題，積極探索沙化治理新模式，開展水土流失治理和水土保持生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格限制水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)利益分配機(jī)制，爭(zhēng)取提高補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持群眾直接參與生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入，讓群眾成為生態(tài)保護(hù)的參與者、受益者。
    加強(qiáng)生態(tài)資源利用。結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的林、草、果、藥等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養(yǎng)基地和森林人家，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。全面落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)和集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，確保區(qū)域森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和穩(wěn)定。
    加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)。加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，抓好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等綜合防治措施，開展地質(zhì)災(zāi)害威脅重新選址搬遷工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、森林防火預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、畜牧災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、林業(yè)有害生物預(yù)警系統(tǒng)等各級(jí)生態(tài)保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，減少各種災(zāi)害可能造成的損失。
    四、構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，著力創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理模式
    （二十）建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。州扶貧攻堅(jiān)工作指揮部要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的牽頭抓總、分類指導(dǎo)，做好目標(biāo)確定、組織動(dòng)員、進(jìn)度安排、推動(dòng)實(shí)施、督促檢查等工作；定期研究解決工作推進(jìn)中存在的問題和困難，并對(duì)全州扶貧攻堅(jiān)作出總體評(píng)估和進(jìn)度安排。州級(jí)相關(guān)部門要在行業(yè)上加強(qiáng)統(tǒng)籌，圍繞全州同步小康安排工作進(jìn)度。縣（市）是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體，要做好人力調(diào)配、項(xiàng)目落地、資金管理、信息統(tǒng)計(jì)等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要做好組織帶領(lǐng)群眾推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊(cè)、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作制度?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志是扶貧開發(fā)第一責(zé)任人，要與上級(jí)黨委政府逐級(jí)簽訂脫貧責(zé)任書，每年專題報(bào)告扶貧工作進(jìn)展情況，層層壓實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任，切實(shí)將扶貧開發(fā)任務(wù)落實(shí)到村、精確到戶、精準(zhǔn)到人。要在省已經(jīng)建立機(jī)制制度的基礎(chǔ)上建立健全州級(jí)層面的扶貧攻堅(jiān)綜合信息庫、扶貧攻堅(jiān)咨詢?cè)u(píng)估督查制、扶貧攻堅(jiān)上下銜接制、扶貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)制、扶貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)制、扶貧攻堅(jiān)社會(huì)力量參與制、扶貧攻堅(jiān)行業(yè)扶貧考核制等1庫6制。組織村民采取自建方式實(shí)施國(guó)家投資的貧困村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好全程指導(dǎo)。把因?yàn)?zāi)因病返貧致貧的貧困群眾，納入下年度扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，由州、縣（市）出資幫扶脫貧。州要科學(xué)編制扶貧攻堅(jiān)“十大方案”，各縣（市）要做實(shí)《精準(zhǔn)扶貧“十三五”規(guī)劃》，把扶貧方案和規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)口援建、行業(yè)規(guī)劃相銜接。
    （二十一）健全投入增長(zhǎng)機(jī)制。整合民生項(xiàng)目資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、對(duì)口支援資金，對(duì)同一區(qū)域同步投入、集中使用，項(xiàng)目資金由各縣（市）統(tǒng)籌使用。建立動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的投入機(jī)制，逐年增加財(cái)政專項(xiàng)投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。盤活用好財(cái)政存量資金和增量資金，真正把每一分錢都用到扶貧開發(fā)“刀刃”上；新增財(cái)力重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，優(yōu)先解決最為貧困的鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民的難題；加大行業(yè)扶貧資金投入，每年投入貧困村的項(xiàng)目資金原則上不低于60%。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向扶貧攻堅(jiān)。
    扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧惠農(nóng)工程，州、縣（市）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款主要用于本地信貸投放，確保各縣（市）每年各項(xiàng)扶貧貸款規(guī)模高于上年。用好支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，督促各縣（市）金融機(jī)構(gòu)將支農(nóng)再貸款資金主要用于扶貧開發(fā)領(lǐng)域，做實(shí)扶貧貼息貸款、殘疾康復(fù)扶貧貸款、國(guó)家助學(xué)貸款和農(nóng)村青年小額貸款，執(zhí)行優(yōu)惠利率，切實(shí)讓利于民。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶，實(shí)行5萬元以下、期限在3年以內(nèi)的免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償?shù)男☆~信貸政策。對(duì)接做好國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。開展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，逐步在全州推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和承保覆蓋面。用好民貿(mào)民品貼息貸款政策，支持民族工商業(yè)加快發(fā)展。建立扶貧項(xiàng)目資金公開制度，定期開展全面審計(jì)，支持依法監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費(fèi)和虛報(bào)冒領(lǐng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。
    （二十二）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。幫助貧困村和扶貧對(duì)象培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)。加快成甘工業(yè)園區(qū)、雅甘工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)步伐，加大廣東和省內(nèi)對(duì)口幫扶地區(qū)等招商引資力度和高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等扶貧企業(yè)落地力度，不斷提升扶貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地、草地、林地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保貧困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營(yíng)方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。
    （二十三）創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對(duì)接定點(diǎn)扶貧的中央直屬機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，繼續(xù)深入與浙江省經(jīng)貿(mào)合作，鞏固?hào)|西扶貧協(xié)作成果，創(chuàng)新廣東省對(duì)口支援和省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣“4+15”對(duì)口支援我州工作方式，在互惠互利基礎(chǔ)上推進(jìn)共同發(fā)展。做好州內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規(guī)劃，選派更多優(yōu)秀中青年干部到貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掛職與蹲點(diǎn)扶貧。引導(dǎo)鼓勵(lì)資源開發(fā)地企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮院校廳戰(zhàn)略合作、民主黨派、群團(tuán)組織、駐州駐訓(xùn)部隊(duì)等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿定向、包干等方式參與社會(huì)扶貧，增強(qiáng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)社會(huì)合力。搭建社會(huì)力量參與扶貧的信息平臺(tái)，探索社會(huì)扶貧參與機(jī)制，開展好“10·17”國(guó)家扶貧日和“11·19”愛心慈善日活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量自發(fā)自愿參與扶貧。
    （二十四）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度。把扶貧攻堅(jiān)作為各縣（市）考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的主要指標(biāo)，完善實(shí)績(jī)考核辦法，配合省上做好各縣（市）扶貧開發(fā)考核工作，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。研究制定州級(jí)部門扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作的目標(biāo)考核方案，把考核結(jié)果作為州級(jí)部門年度綜合目標(biāo)考核的重要依據(jù)。州、縣（市）成立扶貧開發(fā)督促檢查工作機(jī)構(gòu)，通過明查暗訪、實(shí)地調(diào)研、跟蹤問效等形式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對(duì)每年完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)。建立貧困村退出機(jī)制，對(duì)“摘帽”的貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。
    五、強(qiáng)化組織保障，踴躍承擔(dān)全面建成小康社會(huì)歷史重任
    （二十五）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全州工作的中心任務(wù)，以脫貧奔康的實(shí)績(jī)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效。州、縣（市）要及時(shí)成立扶貧攻堅(jiān)工作指揮部，調(diào)整充實(shí)各級(jí)扶貧攻堅(jiān)工作力量，注重選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一心為民、干在實(shí)處的干部擔(dān)任縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地配備熟悉現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾工作、寺廟工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)扶貧工作實(shí)績(jī)突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。對(duì)考核結(jié)果排名靠后或不合格的，該撤職的撤職；對(duì)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)措施不力、成效不佳的，該調(diào)整的調(diào)整；對(duì)扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實(shí)的，該追責(zé)的追責(zé)。大力實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)人才引培工程”，整合州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人才扶貧工作力量，鍛造一支留得住、用得上、干得好的扶貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才在扶貧攻堅(jiān)中的支撐作用。
    （二十六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，大力開展軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。結(jié)合實(shí)際落實(shí)貧困村“第一書記”、貧困地區(qū)黨組織聯(lián)建幫扶、扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈建黨組織“三個(gè)全覆蓋”，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。大力開展千名基層骨干、千名基層后備干部“雙千”培訓(xùn)，實(shí)施貧困地區(qū)黨員篩選、跟蹤“雙向培養(yǎng)”計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技、文化、旅游等專業(yè)技術(shù)人才。
    （二十七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。將扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，堅(jiān)持資源整合、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全符合貧困地區(qū)實(shí)際的利益協(xié)調(diào)、治安防控、民主自治等工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織等作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛幫扶服務(wù)，深化殘疾人量化服務(wù)。推進(jìn)村民自治，引導(dǎo)村民依法制定村規(guī)民約，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度，深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)依法治理，健全完善農(nóng)牧區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，大力開展農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理，確保廣大農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。
    （二十八）深化駐村幫扶。按照“部門幫扶到村、第一書記到村、干部幫扶到戶、補(bǔ)齊短板到戶”的要求，統(tǒng)籌整合結(jié)對(duì)認(rèn)親、同心同向、共建共創(chuàng)、愛心幫扶等力量，從州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)抽調(diào)了解農(nóng)牧區(qū)、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部，組成駐村幫扶工作組，確保全州1360個(gè)貧困村每個(gè)村至少有一個(gè)駐村幫扶工作組、有一個(gè)聯(lián)系單位、有一名“第一書記”，每一戶貧困戶均有幫扶責(zé)任人（已有結(jié)對(duì)認(rèn)親干部），實(shí)現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋。加大對(duì)駐村幫扶工作組和駐村干部的考核力度，落實(shí)建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項(xiàng)任務(wù)，駐村幫扶工作組要長(zhǎng)年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，駐村幫扶工作組就不撤出。
    （二十九）突出群眾主體。堅(jiān)持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入、改變落后面貌，過上幸福美好生活。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，切忌好高騖遠(yuǎn)，影響扶貧開發(fā)工作連續(xù)性。要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，國(guó)家的扶持和社會(huì)各界的幫助，是必要的，但是外部的支持只有和貧困地區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮作用。貧困地區(qū)干部群眾的自身努力，是脫貧致富的決定因素，是完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本保障。在今后扶貧開發(fā)過程中，要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神。貧困地區(qū)干部群眾中蘊(yùn)藏著巨大的潛力，要最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，克服等靠要思想，改變消極畏難和無所作為的精神狀態(tài)，真正依靠自己的力量解決精準(zhǔn)脫貧問題。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。
    （三十）創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，始終把反分維穩(wěn)放在第一位，堅(jiān)持在確保社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)的前提下，推進(jìn)加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)法治甘孜建設(shè)，用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的各類問題，為扶貧開發(fā)攻堅(jiān)營(yíng)造良好法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作為重要的民心工程，千方百計(jì)解決群眾困難問題，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展致富，防止老百姓“被小康”的現(xiàn)象，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)和諧的根基。