各位代表:
    現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)各位委員提出意見。
    “十二五”時(shí)期工作回顧
    “十二五”時(shí)期,是我州發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢(shì)，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，搶抓機(jī)遇、砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，基本完成了“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),開創(chuàng)了自治州發(fā)展歷程上投入力度最大、項(xiàng)目建設(shè)最多、基礎(chǔ)設(shè)施改善最快、發(fā)展質(zhì)量效益最好、群眾獲得感最強(qiáng)的時(shí)期。
    五年來(lái)，我們堅(jiān)持扭住發(fā)展不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。
    綜合實(shí)力得到新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的122.8億元增長(zhǎng)到2015年的213.04億元，年均增長(zhǎng)9.6%。地方一般公共預(yù)算收入從2010年的16.3億元增加到2015年的31.4億元，年均增長(zhǎng)14%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額從2010年的243.9億元、111.6億元分別增長(zhǎng)到2015年的588.3億元、230.5億元，年均增長(zhǎng)19.3%、15.6%。
    發(fā)展動(dòng)力得到新增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1900億元，超規(guī)劃目標(biāo)300億元，是“十一五”期的2.8倍。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的38.9%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)3.3個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2010年的37.4億元增長(zhǎng)到2015年的74.2億元，增長(zhǎng)近1倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值從2010年的28.5億元增長(zhǎng)到2015年的36.6億元，年均增長(zhǎng)9.1%。
    居民生活水平邁上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的14880元增長(zhǎng)到2015年的24978元，年均增長(zhǎng)11%、年均增加2020元；農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的3189元增長(zhǎng)到2015年的8408元，年均增長(zhǎng)21.4%、年均增加1044元。2015年城鄉(xiāng)人均儲(chǔ)蓄達(dá)1.4萬(wàn)元，較2010年增長(zhǎng)1倍多。農(nóng)村低收入貧困人口比例從2010年的44.1%下降到2015年的18%。
    五年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)定位不偏離，產(chǎn)業(yè)培育更加有序。
    旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我們?cè)谌珖?guó)率先提出全域旅游，并堅(jiān)持以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一年一主題、一年一重點(diǎn)，用創(chuàng)A活動(dòng)苦練內(nèi)功，用宣傳營(yíng)銷擴(kuò)大影響，推進(jìn)旅游 “十大工程”和“八進(jìn)”活動(dòng)，加快建設(shè)稻城亞丁、海螺溝等重點(diǎn)景區(qū)，培育重點(diǎn)精品旅游線路5條，旅游航線增至11條，創(chuàng)建全國(guó)民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)、打造世界最佳旅游目的地邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2015年接待游客1076萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入104億元，分別是2010年的3倍、4.5倍。與旅游相關(guān)的餐飲、住宿、交通等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
    能源開發(fā)走出新路。我們探索實(shí)施“全力支持大型、全面參與中型、全域規(guī)范小型”的水電開發(fā)新思路，開工建設(shè)電站8座、竣工投產(chǎn)電站52座，新增裝機(jī)443萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)723萬(wàn)千瓦，協(xié)議參股37.4萬(wàn)千瓦。2015年水電實(shí)現(xiàn)增加值30億元，較2010年增長(zhǎng)78.5%。太陽(yáng)能開發(fā)實(shí)現(xiàn)零的突破，建成甘孜、爐霍光伏電站，總裝機(jī)達(dá)10萬(wàn)千瓦。水電移民工作成效明顯，移民后期扶持、惠民政策全面落實(shí)。
    礦產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)。我們堅(jiān)持“做大做強(qiáng)一批、加快建設(shè)一批、勘查儲(chǔ)備一批、關(guān)閉暫停一批”，推進(jìn)礦產(chǎn)合理開發(fā)、綜合利用。里伍銅礦、呷村銀多金屬礦、甲基卡鋰輝礦等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。全面禁止砂金礦開采，關(guān)閉砂金礦點(diǎn)9個(gè)，依法滅失探礦權(quán)165宗。累計(jì)探明礦產(chǎn)資源金屬量245萬(wàn)噸，原礦生產(chǎn)能力達(dá)560萬(wàn)噸。2015年礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.7億元。
    現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們著力在基地、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌上下功夫，做優(yōu)“十大”特色產(chǎn)品，開發(fā)1500余種商品，“圣潔甘孜”系列農(nóng)特產(chǎn)品走進(jìn)內(nèi)地超市、走向沿海市場(chǎng)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”。建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地31萬(wàn)畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地34萬(wàn)畝。扶持龍頭企業(yè)67家，新增新型經(jīng)營(yíng)主體4740個(gè)。登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品154個(gè)，獲得地理標(biāo)志商標(biāo)4件。2015年牲畜出欄率、商品率分別達(dá)22.5%、16%。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.6億元，較2010年增長(zhǎng)1倍多。
    文化產(chǎn)業(yè)加快培育。我們按照“一園三區(qū)”布局，大力培育民族手工藝、演藝娛樂等6大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展。建成亞丁非遺產(chǎn)品一條街。德格雕版印刷等非遺產(chǎn)品開發(fā)全面啟動(dòng)，阿西土陶等文化產(chǎn)品成功打入市場(chǎng)?？蛋妥骷胰涸谖膲愜娡黄穑陡咴L(fēng)》等精品劇目深受廣大觀眾喜愛。2015年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.5億元，較2010年增長(zhǎng)30.4%。
    中藏醫(yī)藥業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。首次召開中藏醫(yī)藥業(yè)發(fā)展大會(huì)，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。8所藏醫(yī)院達(dá)到二級(jí)民族醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，德格麥宿藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、瀘定中藏藥產(chǎn)業(yè)園、海螺溝“中國(guó)南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地”和7個(gè)藏藥制劑室建設(shè)加快推進(jìn)。“然降多吉膠囊”成為我州首個(gè)獲國(guó)家準(zhǔn)字號(hào)的藏藥產(chǎn)品。建成常用藏藥材標(biāo)本庫(kù)，出臺(tái)常用藏藥制劑質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，近400個(gè)藏藥制劑品種納入醫(yī)保報(bào)銷。培養(yǎng)引進(jìn)人才81名，為藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供了智力支撐。
    五年來(lái)，我們堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)不放松，發(fā)展條件實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
    交通條件空前改善。強(qiáng)力實(shí)施兩輪交通集中攻堅(jiān)行動(dòng)，完成投資420億元，是“十一五”期交通投資總和的6.2倍。稻城亞丁機(jī)場(chǎng)順利通航，雅康高速、雀兒山隧道等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，農(nóng)村公路三年集中攻堅(jiān)全面啟動(dòng)。五年新建改造國(guó)省干道3094公里、農(nóng)村公路2.6萬(wàn)公里，國(guó)道317、318線成為中國(guó)最美景觀大道，全州國(guó)省干線路面使用性能指數(shù)從全省倒數(shù)第二進(jìn)入前八，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平不斷提高，長(zhǎng)期制約我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的最大瓶頸得到極大緩解。
    電網(wǎng)建設(shè)碩果累累。投入210億元，實(shí)施“電力天路”“川藏聯(lián)網(wǎng)”“新甘石”等重大工程，建成500千伏輸變電工程8個(gè)、220千伏輸變電工程4個(gè)、110千伏輸變電工程18個(gè)。全州18個(gè)縣（市）、325個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部與國(guó)家電網(wǎng)相連，告別孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，電力外送能力超800萬(wàn)千瓦，供電質(zhì)量與安全保障顯著提升。統(tǒng)籌推進(jìn)表后入戶工程，著力打通群眾用電“最后一公里”，新解決30多萬(wàn)農(nóng)牧民群眾用電問題。2015年全州電網(wǎng)覆蓋率達(dá)93.1%，比2010年提高24.6個(gè)百分點(diǎn)。
    水利建設(shè)扎實(shí)有效。投入44.4億元，大力發(fā)展民生水利，鄉(xiāng)城瑪依河、得榮白松茨巫水利工程建成投用，石渠洛須等6個(gè)水利工程加快推進(jìn)。實(shí)施中小河流、大江大河等堤防工程66個(gè)。新建灌溉項(xiàng)目430個(gè)，新增有效灌面16.5萬(wàn)畝。新建安全飲水工程3776處，僅2015年投資7.3億元、解決了規(guī)劃外49.6萬(wàn)人飲水不安全問題，全州絕大多數(shù)群眾徹底告別飲水難。
    通信建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)。投入17.5億元，實(shí)施“智慧甘孜”建設(shè)，加快推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程。建成光纜1.6萬(wàn)皮長(zhǎng)公里、基站4871個(gè)，新增寬帶接入端口10.5萬(wàn)線，出口帶寬達(dá)90G。18個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)4G全覆蓋。全州通信覆蓋率從2010年的20%擴(kuò)大到2015年的95%。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，電子商務(wù)營(yíng)銷突破5400萬(wàn)元。上網(wǎng)買東西、受教育等城里人的“時(shí)尚”正悄然與農(nóng)牧區(qū)群眾“親密”接軌。
    生態(tài)建設(shè)成效明顯。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。全面落實(shí)集體林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，在全國(guó)率先編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行率和項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100%，鼠蟲害防治、沙化治理全面加強(qiáng)，全州草原植被、森林覆蓋率較2010年分別提高6個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)，牲畜超載率從2010年的54.1%下降到2015年的13.1%。
    城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以人為本，完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力建好縣城、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，走出了一條具有甘孜特色的新型城鎮(zhèn)化路子。按照“三去三加”對(duì)18個(gè)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)實(shí)施風(fēng)貌改造?？刀ǔ晒Τ房h設(shè)市，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)28個(gè)。7個(gè)省級(jí)“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”和20個(gè)州級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。打造幸福美麗新村209個(gè)。城鎮(zhèn)化率達(dá)27.9%，比2010年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代高原城鄉(xiāng)體系已初步建立。
    五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展惠民不打折，群眾幸福感切實(shí)增強(qiáng)。
    教育科技水平不斷提高。我們突出寄宿制教育、雙語(yǔ)教育、遠(yuǎn)程教育和文化育人辦學(xué)特色，著力打造“藏區(qū)一流、人民滿意”教育，人均受教育年限比2010年提高3年。全面落實(shí)教育惠民政策，在全省率先實(shí)施15年免費(fèi)教育，17萬(wàn)學(xué)生受益。全面加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增校舍面積126萬(wàn)平方米。92%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)藏漢雙語(yǔ)教學(xué)。2015年本專科錄取率比2010年提高40%。中職教育快速發(fā)展，建成州職校，選送“9+3”學(xué)生1.6萬(wàn)名。強(qiáng)力打造智慧教育，83%的班級(jí)實(shí)現(xiàn)電子白板“班班通”。抓實(shí)百千萬(wàn)康巴英才工程，2015年全州各類人才總數(shù)達(dá)15.9萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)77.4%。實(shí)施訂單定向人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)本土緊缺人才1292名。大力支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，申請(qǐng)專利312項(xiàng)，實(shí)施科技項(xiàng)目254項(xiàng)，科技支撐作用更加明顯。
    衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系不斷完善。全面實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃和“健康甘孜2020”發(fā)展意見，建成州醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“再建一個(gè)州醫(yī)院”的目標(biāo)；18個(gè)縣醫(yī)院竣工投用，新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院224所、村級(jí)衛(wèi)生室1742個(gè)。全州每千人擁有床位數(shù)較2010年增加4.4張。在全省率先實(shí)現(xiàn)居民健康和社會(huì)保障“一卡通”，電子健康建檔率達(dá)92.7%。深入開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)和柔性流動(dòng)服務(wù)，義診患者230萬(wàn)人次。全面推進(jìn)11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，篩查包蟲病100多萬(wàn)人次，免費(fèi)治療1.5萬(wàn)人次，啟動(dòng)了包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)85.2%，人口自然增長(zhǎng)率為7.16‰。
    文化廣電體育事業(yè)快速發(fā)展。我們堅(jiān)持“抓文化就是抓發(fā)展、抓文化就是抓穩(wěn)定、抓文化就是抓人心”的理念，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，著力提高文化軟實(shí)力。州民族博物館、體育館和縣級(jí)圖書館、文化館加快建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和農(nóng)家、社區(qū)、藏傳佛教寺廟書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成立康巴文化研究院，民族文化傳承保護(hù)全面加強(qiáng)。大力實(shí)施“村村通”和州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無(wú)線全覆蓋工程，廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)96%和95.7%。舉辦各類文藝活動(dòng)3900余場(chǎng)次。農(nóng)村電影流動(dòng)放映16萬(wàn)余場(chǎng)次。成功舉辦首屆環(huán)貢嘎山國(guó)際百公里山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。
    就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。全面落實(shí)就業(yè)政策，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，累計(jì)兌現(xiàn)專項(xiàng)資金1.6億元。組織841名在校大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助221名應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4660人次，促進(jìn)3063名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)5783人。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8.3萬(wàn)人次。“十二五”期城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬(wàn)人，2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
    社會(huì)保障網(wǎng)越織越密。在全省民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、率先出臺(tái)大病醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，100多萬(wàn)人次受益。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)73%。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年693元提高到2376元?？当眱和＠嚎⒐ね队谩?ldquo;三無(wú)”“五保”對(duì)象和孤兒集中供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。設(shè)立州愛心慈善基金，累計(jì)籌集善款達(dá)1.3億元。建成保障性住房4250套、改造農(nóng)村危房10.4萬(wàn)戶。成功試點(diǎn)康定、石渠、色達(dá)城市供暖工程。投入13.5億元，兌現(xiàn)近3萬(wàn)名干部職工“安心工程”補(bǔ)助。2015年，我們克服困難、多方爭(zhēng)取，啟動(dòng)了4804套州縣干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
    扶貧開發(fā)取得階段性成效。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別，初步完成“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)方案，募集扶貧資金4095.5萬(wàn)元，“第一書記”駐村幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力實(shí)施“三位一體”扶貧戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“五大扶貧”工程，累計(jì)投入扶貧資金38.5億元，較“十一五”期增長(zhǎng)1倍多，19.5萬(wàn)貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善。
    災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)。過(guò)去五年，我州先后發(fā)生“1·18”白玉地震、“8·31”得榮地震、丹巴東谷泥石流、“11·22”康定地震等自然災(zāi)害。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)情，我們組織動(dòng)員全州干部群眾，全力以赴抗災(zāi)自救，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省災(zāi)后恢復(fù)重建資金34.7億元，災(zāi)后重建工作科學(xué)、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)。蘆山地震受影響的瀘定、康定和得榮地震重建任務(wù)基本完成?？刀ǖ卣?92個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目開工率達(dá)98.5%，461戶受災(zāi)群眾住進(jìn)新房過(guò)“暖冬”。
    五年來(lái)，我們堅(jiān)持改革開放不停頓，發(fā)展活力煥發(fā)新生機(jī)。
    重大改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。我們堅(jiān)持從政府自身改起，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，清理行政審批等權(quán)力事項(xiàng)6259項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)和公共資源交易更加規(guī)范高效。深化財(cái)稅體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制；取消、免征和降低行政事業(yè)性收費(fèi)117項(xiàng)。深化國(guó)企改革，啟動(dòng)實(shí)施州屬國(guó)有企業(yè)薪酬制度和勞動(dòng)人事分配“三項(xiàng)制度”改革，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破，完成農(nóng)村信用社以州為單位統(tǒng)一法人改革，重組中小企業(yè)融資擔(dān)保、惠民擔(dān)保公司。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級(jí)醫(yī)院全面取消藥品加成，國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有藥品實(shí)行零差率銷售。深化農(nóng)村綜合改革，草原確權(quán)承包、土地確權(quán)登記和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
    對(duì)外開放向多層次拓展。我們實(shí)施“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”雙向開放戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作不斷深化。全力打造“圣潔甘孜”區(qū)域公共品牌，成功舉辦圣潔甘孜“走進(jìn)廣東”“走進(jìn)北京”、境外華文媒體四川藏區(qū)行等系列活動(dòng)，組團(tuán)參加西博會(huì)、深圳文博會(huì)等活動(dòng)，對(duì)外開展文化交流20場(chǎng)次，甘孜對(duì)外形象得到有力提升。與8個(gè)兄弟市（州）、50多個(gè)省級(jí)部門（院校）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功舉辦了首屆川滇藏青交界藏區(qū)市（州）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。“飛地”經(jīng)濟(jì)取得新成效，與眉山共建甘眉工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.8億元。省內(nèi)“7+20”結(jié)對(duì)幫扶、浙江東西扶貧協(xié)作、廣東對(duì)口支援工作成效明顯。2015年招商引資到位155.9億元，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)1518萬(wàn)美元。
    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。兩次召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)支持政策，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，“合法經(jīng)商光榮、拉動(dòng)就業(yè)有功”的氛圍更加濃厚。以“先照后證”“三證合一、一照一碼”商事制度改革助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)3.4萬(wàn)戶，比2010年增加2.2萬(wàn)戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值和稅收分別由2010年的48.4億元、9.8億元增加到2015年的96.8億元、15億元，撐起了全州經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。
    五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法治州不松勁，和諧甘孜呈現(xiàn)新景象。
    民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議單行條例10項(xiàng)，辦理人大代表建議685件、政協(xié)委員提案942件，滿意率達(dá)99%以上。密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、佛協(xié)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛聽取社會(huì)各界意見。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作取得新成果。
    社會(huì)治理不斷推進(jìn)創(chuàng)新。旗幟鮮明開展反分裂斗爭(zhēng)，妥善處置了爐霍“1·23”、色達(dá)“1·24”、石渠“8·12”、雅江阿安扎西病亡等事件。深入推進(jìn)依法治州“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，“網(wǎng)格化”治安防控體系加快建設(shè)。集中開展交通運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范治理4200余輛無(wú)牌無(wú)證大中型貨車、7200余輛改拼裝大中型貨車。依法組織收槍治爆，收繳各類槍支近3000余支。深入開展法治宣傳教育，“六五”普法圓滿收官。加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，信訪總量持續(xù)減少。行政復(fù)議、人民調(diào)解、司法救助全面加強(qiáng)。
    民族宗教工作規(guī)范有序。制定落實(shí)州藏族語(yǔ)言文字條例，深入開展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，命名了一批民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建示范單位，表彰了一批模范集體和個(gè)人。嚴(yán)格執(zhí)行州藏傳佛教事務(wù)條例及其實(shí)施細(xì)則，有力有序整治重點(diǎn)寺廟，下大力氣解決宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。藏傳佛教“五二三”學(xué)教活動(dòng)扎實(shí)有效開展，一批愛國(guó)守法宗教活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員得到表彰，投入2.8億元實(shí)施寺廟“五通”工程1865個(gè)，宗教事務(wù)依法管理、民主管理、社會(huì)化管理成效明顯。
    安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。“打非治違”和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)，2015年較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)均較2010年下降六成以上。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系更加完善，綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)、地震監(jiān)測(cè)中心加快建設(shè)，群眾避險(xiǎn)避災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。
    國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、人民防空取得新成效，地方志、檔案、保密、氣象、郵政、紅十字、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
    五年來(lái)，我們堅(jiān)持勤政為民不懈怠，政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。
    工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。全州政府系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，州政府文、會(huì)數(shù)量和“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)大幅減少。深入推進(jìn)群眾工作全覆蓋常態(tài)化，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難，干部工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系更加密切。
    依法行政全面提升。我們堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。建立健全政府工作規(guī)則和重大行政決策相關(guān)制度，行政決策進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)政府信息公開，開通政務(wù)微博、微信平臺(tái)，完善開放式?jīng)Q策長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展行政執(zhí)法規(guī)范活動(dòng)，建設(shè)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)，設(shè)立政府行政復(fù)議委員會(huì)，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。
    廉政建設(shè)深入推進(jìn)。我們堅(jiān)持反腐無(wú)禁區(qū)，從嚴(yán)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。制定廉政建設(shè)“三早三卡”預(yù)警等機(jī)制，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，一批腐敗分子得到了應(yīng)有懲處。預(yù)防腐敗體系不斷完善，監(jiān)察審計(jì)扎實(shí)推進(jìn)，治理商業(yè)賄賂、查處違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)成效明顯。
    各位代表！
    五年的實(shí)踐，讓我們切身體會(huì)到，推動(dòng)甘孜的發(fā)展，辦好人民的事情，關(guān)鍵要做到“五個(gè)矢志不渝”：
    第一，矢志不渝立足州情實(shí)際。熟悉的甘孜需要再認(rèn)識(shí)。我們科學(xué)判斷州情，立足發(fā)展階段，踩準(zhǔn)發(fā)展腳步，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，推動(dòng)上級(jí)決策部署在甘孜實(shí)踐。始終堅(jiān)持把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，堅(jiān)決走生態(tài)型發(fā)展路子，創(chuàng)造性地開展工作，不斷以新的理念開辟發(fā)展新境界。
    第二，矢志不渝專注發(fā)展定力。貧窮的現(xiàn)狀和群眾的愿望要求我們必須加快發(fā)展。雖然省上從2014年起不再考核我州的地區(qū)生產(chǎn)總值，但不考核不等于不發(fā)展、慢發(fā)展，我們始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路子，在任何時(shí)候、任何情況下都專注發(fā)展定力不放松，努力推動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
    第三，矢志不渝堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。針對(duì)交通、電網(wǎng)、通信、教育、衛(wèi)生、扶貧等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的“短板”，按照輕重緩急、一一排序，量身訂制實(shí)施方案，各個(gè)擊破、逐一補(bǔ)齊，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展提供了有力支撐。
    第四，矢志不渝推動(dòng)改革開放。圣潔的甘孜需要開放。我們跳出甘孜審視甘孜，走出甘孜宣傳甘孜，著力解決“怕吃虧、怕上當(dāng)、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)”等觀念束縛。通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，進(jìn)一步形成了深化改革開放的新動(dòng)力，開創(chuàng)了甘孜發(fā)展的新局面。
    第五，矢志不渝促進(jìn)和諧穩(wěn)定。沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境什么事也干不成。我們統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，堅(jiān)持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享，著力改善民生，解決了一大批涉及群眾切身利益的突出問題。我們堅(jiān)持穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展，妥善解決各種新問題，確保了社會(huì)局勢(shì)總體穩(wěn)定并持續(xù)向好。
    各位代表！
    五年的成就，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是百萬(wàn)甘孜兒女團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表和委員，向駐州解放軍、武警官兵、政法干警、向各人民團(tuán)體、各界朋友和所有納稅人，表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！
    各位代表！
    回顧過(guò)去五年的工作，盡管我們付出了艱辛努力，取得了前所未有的成效，但我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡的基本州情仍未根本改變；內(nèi)生動(dòng)力不足、投資不可持續(xù)、依靠電礦支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀仍未根本改變；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會(huì)事業(yè)欠賬大、缺資金、缺技術(shù)、缺人才的發(fā)展瓶頸仍未根本改變；貧困量大、貧困面廣、貧困程度深、致貧因素多、返貧率高、精準(zhǔn)脫貧難的全面小康短板仍未根本改變；“兩大矛盾”長(zhǎng)期存在、反分維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜、法治意識(shí)比較淡薄、干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的發(fā)展環(huán)境仍未根本改變。對(duì)此，我們要努力克服，并認(rèn)真加以解決。
    “十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)
    “十三五”期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革開放的攻堅(jiān)期，是全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們既面臨重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：發(fā)展水平雖然處在低層次，但國(guó)家、省對(duì)藏區(qū)制定了更多特惠支持政策，全州發(fā)展舉措更加多樣化，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基本面沒有改變；發(fā)展方式雖然比較粗放，但全州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向十分明確；思想解放雖然任重道遠(yuǎn)，但開放甘孜格局正逐步形成；社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)雖然比較滯后，但全州各族群眾追求幸福美好生活的愿望強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的空間較大；維穩(wěn)形勢(shì)雖然嚴(yán)峻復(fù)雜，但全州人人向往穩(wěn)定、愛護(hù)穩(wěn)定，不想出事、痛恨出事已成為共識(shí)；前進(jìn)中的困難和問題雖然不少，但全州想干事、肯干事、干成事的氛圍逐漸濃厚，這是我們攻堅(jiān)克難、勇往直前最重要的動(dòng)力和源泉。
    我們堅(jiān)信：只要全州上下善于從國(guó)家和省的大政方針中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)中搶抓機(jī)遇，“十三五”就一定能贏得更大發(fā)展空間、取得更大突破、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
    各位代表！
    “十三五”的最后一年是2020年，抓好“十三五”規(guī)劃對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族第一個(gè)“百年夢(mèng)”、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照州委“十三五”規(guī)劃建議，州政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），已印發(fā)大會(huì)審議。
    “十三五”時(shí)期，政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)以及省委十屆六次、七次全會(huì)和藏區(qū)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜，確保實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
    “十三五”時(shí)期，政府工作的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增速保持達(dá)到或高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，年均增長(zhǎng)7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2400億元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上；民生指標(biāo)增速超過(guò)全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%左右、13.4%左右。
    實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，需要把握以下八個(gè)重點(diǎn)：
    第一，提高人民群眾生活水平。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全州貧困村全部“摘帽”、貧困人口全部脫貧。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人、失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全更加公平、更可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，居民健康、衛(wèi)生資源、疾病防控等主要指標(biāo)接近全省平均水平。積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)民族文化影響力，提高公民文明素質(zhì)。
    第二，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐，統(tǒng)籌抓好“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”工作，構(gòu)建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達(dá)、安全便捷的立體交通運(yùn)輸體系，基本形成“四縱四橫多聯(lián)和三大樞紐”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通電力外送通道，改造升級(jí)農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力需求側(cè)和供給側(cè)有效銜接。加強(qiáng)骨干水利工程及渠系配套建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)“兩江一河”流域縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堤防工程建設(shè)，著力提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，著力提升全州信息化水平。
    第三，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，合理劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，形成統(tǒng)領(lǐng)全州發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)總體格局。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，大力實(shí)施沙化治理、鼠蟲害草地治理和水土流失綜合治理工程，全面落實(shí)退耕還林、集體林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，有效控制污染物排放，深入開展環(huán)境綜合治理。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。建立健全綜合防治、以防為主的防治體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
    第四，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，加快創(chuàng)建全國(guó)民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)，打造世界最佳旅游目的地，游客接待量、旅游總收入均較2015年翻一番。有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)水電資源開發(fā)，積極發(fā)展太陽(yáng)能等新能源。有序發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探、保護(hù)和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，努力打造中國(guó)鋰都。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，按照“一圈一帶一走廊”布局，建成特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地各100萬(wàn)畝，大力開發(fā)“十大”特色產(chǎn)品。加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)，構(gòu)建種植規(guī)模化、研發(fā)系統(tǒng)化、服務(wù)特色化、市場(chǎng)國(guó)際化的中藏藥產(chǎn)業(yè)化格局。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國(guó)家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊，著力構(gòu)建“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、節(jié)能、安全轉(zhuǎn)變。
    第五，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。深入實(shí)施東南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以康定為區(qū)域核心，國(guó)道317、318線和“兩江一河”為紐帶，康定、稻城亞丁、甘孜機(jī)場(chǎng)輻射半徑為支撐，積極構(gòu)建“一核五帶三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)東部率先發(fā)展、南部加快發(fā)展、北部追趕發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的總體要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套功能、承載能力、吸附能力、管理水平、風(fēng)貌特色和文明素養(yǎng)，加快高原民族特色新型城鎮(zhèn)化步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.9%。
    第六，增強(qiáng)科教和人才支撐能力。深入推進(jìn)民族教育振興計(jì)劃，全面實(shí)行15年免費(fèi)教育，完善“123”智慧甘孜教育體系，努力創(chuàng)建“藏區(qū)一流、人民滿意”教育，實(shí)現(xiàn)普及教育全面提升、公平教育全體享受、優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系。
    第七，全面深化改革開放。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有企業(yè)、行政管理、財(cái)政稅收、要素配置、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。強(qiáng)化開放合作意識(shí)，樹立互利共贏理念，通過(guò)借智、借力、借資、借市，不斷深化全方位開放合作。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展區(qū)域發(fā)展空間，著力提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
    第八，加強(qiáng)法治甘孜建設(shè)。實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。深入貫徹黨的民族宗教政策，做好新形勢(shì)下的民族宗教工作，建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。旗幟鮮明開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決依法打擊危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)全州社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。
    各位代表！
    “十三五”的宏偉藍(lán)圖振奮人心，全面小康的號(hào)角催人奮進(jìn)。只要全州上下萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)，不斷開創(chuàng)更加美好的明天！
    2016年工作安排
    今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。按照州委部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委十屆七次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)州委十屆八次全會(huì)精神，大力實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，抓改革、促開放，保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)，更加重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，更加重視改善民生和促進(jìn)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)6.5%、力爭(zhēng)達(dá)到7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成422億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%以上、14%以上。
    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：
    一、大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊全面小康短板
    按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“六有”的總體要求，圍繞“每年都有新變化、三年上大臺(tái)階，五年全面完成”的目標(biāo)，編制好“十三五”扶貧總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧行動(dòng)計(jì)劃和10個(gè)專項(xiàng)扶貧方案年度計(jì)劃,今年務(wù)必實(shí)現(xiàn)32275名貧困人口精準(zhǔn)脫貧，281個(gè)貧困村“摘帽”。要建立完善州縣鄉(xiāng)村四級(jí)貧困數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、全程監(jiān)控、規(guī)范管理。要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，扶貧政策和措施到村、到人。要以基礎(chǔ)扶貧為前提，重點(diǎn)抓好路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要以產(chǎn)業(yè)扶貧為關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整村推進(jìn)；要以智力扶貧為抓手，重點(diǎn)抓好教育、就業(yè)等工作；要以新村扶貧為契機(jī)，重點(diǎn)抓好無(wú)房戶、危房戶、住房困難戶房屋建設(shè)；要以生態(tài)扶貧為平臺(tái)，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)；要以健康扶貧為支撐，重點(diǎn)抓好重大疾病防治和計(jì)劃生育管理；要以文化惠民扶貧為依托，重點(diǎn)抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)；要以社會(huì)保障扶貧為兜底，重點(diǎn)抓好低保對(duì)象、農(nóng)村集中供養(yǎng)人員、殘疾人三類特殊人群精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶工作；要以財(cái)政金融扶貧為杠桿，重點(diǎn)引導(dǎo)更多金融資本和社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾自力更生，在脫貧攻堅(jiān)的偉大征程中增強(qiáng)參與度和獲得感。
    二、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
    優(yōu)先發(fā)展全域旅游業(yè)。全面建設(shè)旅游目的地、產(chǎn)品、品牌、應(yīng)急救援“四大體系”。深入推進(jìn)旅游“十大工程”“八進(jìn)”活動(dòng)。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)甘孜機(jī)場(chǎng)旅游圈發(fā)展規(guī)劃和格聶山旅游規(guī)劃。完成海螺溝創(chuàng)5A國(guó)檢、甲居藏寨創(chuàng)4A，全力推進(jìn)亞丁創(chuàng)5A、瀘定橋創(chuàng)4A工作。啟動(dòng)中路藏寨、亞拉—中谷、措普溝、玉隆拉措、牛背山等景區(qū)開發(fā)。實(shí)施國(guó)道317、318沿線鄉(xiāng)村旅游精品酒店建設(shè)。完善重點(diǎn)景區(qū)和公路沿線公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”“智能化”“便捷化”。力爭(zhēng)開通廣州等4條直飛稻城亞丁或康定機(jī)場(chǎng)航線。辦好首屆中國(guó)甘孜國(guó)際山地旅游節(jié)。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)接待游客1260萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入125億元。通過(guò)旅游業(yè)的強(qiáng)勁帶動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、餐飲、住宿等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，制造“綠色消費(fèi)”、創(chuàng)造“綠色業(yè)態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”。
    有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)電力改革試點(diǎn)。竣工投產(chǎn)猴子巖、長(zhǎng)河壩等電站，新增裝機(jī)107.5萬(wàn)千瓦；加快推進(jìn)兩河口、蘇洼龍等大型電站建設(shè)，核準(zhǔn)開工硬梁包、葉巴灘等電站，做好孟底溝、拉哇等160座電站前期工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)參股開發(fā)，力爭(zhēng)新增參股30萬(wàn)千瓦；啟動(dòng)力邱河水電自主開發(fā)前期工作?？茖W(xué)規(guī)范小水電開發(fā)，妥善解決遺留問題。力爭(zhēng)新增太陽(yáng)能開發(fā)裝機(jī)15萬(wàn)千瓦，啟動(dòng)風(fēng)能開發(fā)規(guī)劃。做好電量消納工作，擴(kuò)面并用好用活留存電量。全力抓好水電移民安置和水電資源開發(fā)惠民補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作，下決心解決大渡河沿岸移民超期過(guò)渡安置問題。
    有序發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)甲基卡、措拉鋰輝礦項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)鋰都。抓好里伍銅礦、呷村銀多金屬礦等生產(chǎn)擴(kuò)規(guī)。完成中咀銅礦變更設(shè)計(jì)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)里伍公司上市。積極開發(fā)溫泉、地?zé)豳Y源。依法打擊無(wú)證勘查、非法開采礦山等違法違規(guī)行為。力爭(zhēng)探明礦產(chǎn)資源60萬(wàn)噸。礦業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10億元。
    加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。力爭(zhēng)農(nóng)作物播面達(dá)到130萬(wàn)畝，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6.3萬(wàn)畝。積極爭(zhēng)取瀘定、鄉(xiāng)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和康定、理塘現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)牲畜暖棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大牲畜出欄出售力度，出欄率、商品率分別達(dá)到22.5%、16%。大力推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。按照“1+N”模式，培育壯大本地企業(yè)、引進(jìn)州外企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加速推進(jìn)“十大”特色產(chǎn)品開發(fā)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)。抓好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。
    加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。依托企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、依托藥材建基地、依托名醫(yī)推藏藥、依托院校搞研發(fā)、依托標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)品牌，著力改建一批醫(yī)院、建設(shè)一批基地、研發(fā)一批新藥、培養(yǎng)一批人才。促進(jìn)“然降多吉膠囊”工業(yè)化生產(chǎn)，加快德格麥宿藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、瀘定中藏藥產(chǎn)業(yè)園、海螺溝“中國(guó)南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地”建設(shè)。提升州藏醫(yī)院和7個(gè)藏藥制劑室規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。力爭(zhēng)藥材種植2.5萬(wàn)畝，制劑產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸，中藏醫(yī)藥業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8億元。
    加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建藏區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快實(shí)施《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，推進(jìn)格薩爾國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。搭建投融資平臺(tái)，重點(diǎn)培育一批民間文化企業(yè)，大力開發(fā)唐卡等民族手工藝品，推進(jìn)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷，加速文旅融合發(fā)展。積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)亞丁、海螺溝、康定駐場(chǎng)商演。啟動(dòng)建設(shè)高原影視基地。拍攝“文化甘孜”“圣潔甘孜”宣傳片，加大對(duì)甘孜歷史文化和自然風(fēng)光推介力度。打造一批叫得響、有特色的國(guó)家級(jí)文藝或影視作品。
    三、大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    投資80億元，啟動(dòng)“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”。加快推進(jìn)雀兒山、老折山、海子山、卓達(dá)拉山隧道和雅康高速等項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)甘孜機(jī)場(chǎng)、康定至新都橋高速康定過(guò)境試驗(yàn)段、國(guó)道549線鄉(xiāng)城至得榮斯閘段等9個(gè)項(xiàng)目；加快國(guó)道549線石棉至九龍段，國(guó)道248線、350線八美過(guò)境段等10個(gè)項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路三年集中攻堅(jiān)，建成通鄉(xiāng)油路500公里、村通達(dá)通暢公路4000公里、索改橋46座。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。加強(qiáng)公路管理和養(yǎng)護(hù)，不斷提高路面通暢能力。
    投資10億元，建設(shè)智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。加快特高壓、超高壓輸變電工程前期工作，爭(zhēng)取早日開工川渝環(huán)網(wǎng)1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安正負(fù)800千伏直流輸變電工程，努力建設(shè)電力出州通道。加快推進(jìn)猴子巖電站500千伏送出和九龍、瀘定田壩110千伏輸變電工程，開工建設(shè)丹巴巴郎220千伏輸變電工程，不斷完善州內(nèi)骨干電網(wǎng)。大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造升級(jí)工程，改善供電質(zhì)量。
    投資13.5億元，建設(shè)民生水利工程。加快建設(shè)康定力曲河、瀘定順河堰等骨干水利工程，開工建設(shè)道孚尼措、丹巴嘉絨水利工程。開展高原高效農(nóng)田和牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)。抓好色達(dá)等3縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。啟動(dòng)丹巴、爐霍等縣“大江大河”堤防工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
    投資9.5億元，建設(shè)“智慧甘孜”。大力實(shí)施通信建設(shè)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案，新建光纜1.3萬(wàn)皮長(zhǎng)公里、通信基站2256個(gè)，改造提升基站2356個(gè)，新增250個(gè)自然村通電話、1110個(gè)行政村通寬帶，出口帶寬達(dá)到120G，確保國(guó)道317、318沿線及主要交通干線、機(jī)場(chǎng)、3A級(jí)以上景區(qū)的通信信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極搭建云計(jì)算、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)信息平臺(tái)。
    四、大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
    強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實(shí)集體林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。堅(jiān)守環(huán)保底線，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各縣（市）污水處理廠建設(shè)。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施凈土工程，開展農(nóng)牧區(qū)面源污染防治和飲水源地保護(hù)調(diào)查，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用。依法管理國(guó)有林7127.3萬(wàn)畝，實(shí)施新一輪退耕還林1萬(wàn)畝。義務(wù)植樹200萬(wàn)株，完成國(guó)省干線綠化150公里。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，啟動(dòng)海子山國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)工程。抓實(shí)森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。
    推進(jìn)節(jié)約集約用地。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加快土地管理立法，開展土地整治專項(xiàng)行動(dòng)，管好用好宅基地、承包地、未建設(shè)用地。加大耕地保護(hù)力度，確保全州耕地保有總量不低于88.5萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于80.6萬(wàn)畝。強(qiáng)化建設(shè)用地審批，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查土地違法違規(guī)行為。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，做好地質(zhì)災(zāi)害防治和搬遷工作，實(shí)施12處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程、10處地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)工程。
    加強(qiáng)節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，控制好主要污染物排放總量。
    五、大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
    努力做強(qiáng)縣城。堅(jiān)持把縣城（中心鎮(zhèn)）作為實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的關(guān)鍵。突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建更加完善的城市規(guī)劃體系。準(zhǔn)確定位城市，設(shè)計(jì)城市標(biāo)志。開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目222個(gè)。抓好城市風(fēng)貌改造，充分挖掘歷史記憶。加強(qiáng)城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、服務(wù)優(yōu)先、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，堅(jiān)決整治“九子一線”亂象。
    努力做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)農(nóng)牧區(qū)的重要紐帶，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，完善基本功能，培育特色產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加快構(gòu)建中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、梯度發(fā)展格局。著力打造洛若、馬尼干戈等7個(gè)省級(jí)“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”，新都橋、冷磧等4個(gè)州級(jí)示范鎮(zhèn)，以及28個(gè)縣級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    努力做美村寨。按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的要求，形成以高原特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)帶動(dòng)、與城鎮(zhèn)互補(bǔ)的特色村落發(fā)展路徑。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和環(huán)境美化工作，加強(qiáng)原始村落的保護(hù)和傳承，著力打造一批美麗宜居村莊。重點(diǎn)抓好幸福美麗新村、藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)，建成幸福美麗新村200個(gè)。
    六、統(tǒng)籌抓好社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生
    投資11.7億元，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施教育振興計(jì)劃，落實(shí)15年免費(fèi)教育。加快學(xué)前教育普及進(jìn)程，全面建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園，招（聘）鄉(xiāng)村幼兒教師800名。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快10個(gè)區(qū)域性寄宿制集中辦學(xué)區(qū)、55所片區(qū)寄宿制學(xué)校、200所精品學(xué)校建設(shè)；改擴(kuò)建州特殊教育學(xué)校。加快職業(yè)教育發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)康北職業(yè)技術(shù)學(xué)校。擴(kuò)容升級(jí)普通高中，建成州高級(jí)中學(xué)，加快7所普通高中建設(shè)。力爭(zhēng)啟動(dòng)四川民族學(xué)院搬遷工程。推進(jìn)教育信息化，建成康巴網(wǎng)校，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)中心及以上學(xué)校校校通、班班通、人人通全覆蓋。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好“百千萬(wàn)康巴英才”“訂單定向人才培養(yǎng)”工程，引進(jìn)和培養(yǎng)更多緊缺專業(yè)人才。加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
    投資4.8億元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固提升州醫(yī)院“三甲”成果，運(yùn)行好第二醫(yī)療區(qū)；推進(jìn)18個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院、甘孜衛(wèi)校附屬醫(yī)院和州、縣中藏醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)；完成94個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)面提質(zhì)居民健康電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。啟動(dòng)重點(diǎn)疾病集中遠(yuǎn)程診療和教學(xué)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施分級(jí)診療制度。深入開展基層衛(wèi)生“三大行動(dòng)”，抓好送衛(wèi)生計(jì)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)。加快以“三化”為主要內(nèi)容的智慧醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)以石渠縣為重點(diǎn)的包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施“關(guān)愛農(nóng)村母親行動(dòng)計(jì)劃”，開展婦女病普查普治，切實(shí)加大結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防治力度。落實(shí)計(jì)生惠民政策，切實(shí)加強(qiáng)牧區(qū)計(jì)劃生育管理。
    投資3.5億元，豐富群眾文化體育生活。以藏族舞蹈、歌曲、語(yǔ)言類節(jié)目和影視節(jié)目四大賽事為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉辦第九屆康巴藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無(wú)線全覆蓋工程，啟動(dòng)建設(shè)州公共文化服務(wù)中心和廣電全媒體中心。加快德格印經(jīng)院申遺步伐。完成州民族體育館建設(shè)和康定北門體育場(chǎng)改造，啟動(dòng)登山戶外運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)。舉辦第二屆中國(guó)甘孜環(huán)貢嘎山國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、全州戶外自行車比賽等活動(dòng)。積極籌辦第十五屆全省民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。
    實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞“對(duì)象人數(shù)、工作載體、政策措施、目標(biāo)考核”四個(gè)精準(zhǔn)，建立就業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，在18個(gè)縣（市）組建勞務(wù)開發(fā)公司，制定出臺(tái)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。抓好貧困群眾就業(yè)工作，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。開發(fā)護(hù)林防火、草原滅鼠等公益性崗位1500個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
    堅(jiān)持兜住底線，提高社會(huì)保障水平。加快建立更加公平、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋13.3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋38.4萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民“五險(xiǎn)”新增擴(kuò)面4.5萬(wàn)人次，達(dá)到166.9萬(wàn)人次。做好流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。提升社會(huì)救助能力，依法規(guī)范落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施康南兒童福利院新建、州兒童福利院改擴(kuò)建工程。建設(shè)保障性住房985套，改造棚戶區(qū)3674戶、農(nóng)村危房4047戶，全面建成干部職工周轉(zhuǎn)房4804套。實(shí)施康定、甘孜、爐霍、道孚、理塘、稻城等縣城地?zé)峒泄┡こ獭?br />     投資17.9億元，務(wù)實(shí)推進(jìn)康定地震災(zāi)后重建。加快規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)竣工項(xiàng)目352個(gè)；優(yōu)先實(shí)施城鄉(xiāng)住房重建，落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面完成維修加固和重建任務(wù)；加快康定奪拉嘎姆等學(xué)校、醫(yī)院恢復(fù)重建，確保年底完成90%以上的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；加快8個(gè)集中安置點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施重建，確保年底完成工程總量的95%以上。全面完成蘆山地震受影響的瀘定、康定和得榮地震等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
    七、持續(xù)深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
    抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。行政體制方面，積極探索招投標(biāo)制度改革，積極實(shí)施政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。財(cái)政方面，繼續(xù)推進(jìn)“全口徑”政府預(yù)算體系建設(shè)；創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)。國(guó)企方面，落實(shí)國(guó)企負(fù)責(zé)人勞動(dòng)人事分配“三項(xiàng)制度”改革，組建州投資發(fā)展、旅發(fā)和能投等集團(tuán)公司；穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。金融方面，啟動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)商行，開展城鄉(xiāng)住房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革和土地確權(quán)登記工作，啟動(dòng)草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，探索農(nóng)村土地（草地、林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)改革。市場(chǎng)方面，深化商事制度改革，落實(shí)“先照后證”事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，做好信用信息監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。全面開展戶籍制度改革，落實(shí)居住證制度。
    推動(dòng)高水平開放合作。落實(shí)首屆川滇藏青交界藏區(qū)市（州）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸大通道、全域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)大屏障等領(lǐng)域合作。抓好“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商工作，推進(jìn)成甘、甘雅工業(yè)園區(qū)建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)溝通銜接，推進(jìn)廣東對(duì)口支援工作，與珠三角、長(zhǎng)三角建立合作機(jī)制。繼續(xù)深化省內(nèi)“7+20”結(jié)對(duì)幫扶。促進(jìn)華僑城與海螺溝深度合作。
    全方位開展招商引資。完善招商政策，健全招商機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)招商人才，制定招商目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進(jìn)一步提高招商引資實(shí)效和質(zhì)量。以康巴藝術(shù)節(jié)、國(guó)際山地旅游節(jié)、康定國(guó)際情歌節(jié)、“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”等活動(dòng)為抓手，以西博會(huì)、川商“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、川貨全國(guó)行等活動(dòng)為平臺(tái)，抓好項(xiàng)目策劃包裝，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，力促一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)招商引資110億元。
    八、大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，努力建設(shè)法治甘孜
    深化民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)決議、決定，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，支持人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。啟動(dòng)“七五”普法，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念。開展第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。
    加強(qiáng)民族宗教工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范條例，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建。強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)各民族交往交流交融。嚴(yán)格落實(shí)宗教事務(wù)條例，抓好寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，大力創(chuàng)建文明和諧寺廟，依法加強(qiáng)宗教人士的培養(yǎng)和管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全社會(huì)治安和公共安全防控體系，旗幟鮮明開展反分裂斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助體系，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，讓安全生產(chǎn)“紅線”成為不可觸碰的“高壓線”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建成州級(jí)應(yīng)急指揮中心和地震監(jiān)測(cè)中心，推進(jìn)縣級(jí)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，提高突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全過(guò)程保障全州人民特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾食品藥品安全。加強(qiáng) 國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，做好雙擁共建、人民防空等工作。
    各位代表：全面完成今年和“十三五”時(shí)期的任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。
    我們要持續(xù)推進(jìn)依法行政。全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動(dòng)政府工作。建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，著力建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府。
    我們要持續(xù)提高行政效能。加快建立覆蓋州縣政府的負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。繼續(xù)精簡(jiǎn)、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限。強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，加速并聯(lián)審批，改進(jìn)“一站式”服務(wù)。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)范公共資源交易各方行為，加強(qiáng)異地遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，制定評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)清單。全面落實(shí)政府信息公開條例，深化政務(wù)公開。健全行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理體系，加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政問責(zé)。
    我們要持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)狠剎“四風(fēng)”，重拳治理“庸懶散浮拖”“吃拿卡要”等不正之風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議，壓減文件數(shù)量和篇幅。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察和審計(jì)，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。
    各位代表！
    回顧“十二五”，勤勞智慧的甘孜兒女創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；展望“十三五”，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)激勵(lì)人心。讓我們?cè)谑∥⑹≌椭菸膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
    名詞解釋
    1.旅游“十大工程”：指“最后一公里”暢通工程、旅游目的地建設(shè)工程、“藏區(qū)旅游精品線路”工程、“最美景觀大道”工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游信息化工程、“景區(qū)城市”工程、“旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程、“美麗鄉(xiāng)村”工程、“最康巴”系列工程。
    2.旅游“八進(jìn)”活動(dòng)：指全域旅游進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村寨、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)。
    3.“十大”特色產(chǎn)品：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油。
    4.“三品一標(biāo)”：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
    5.“一園三區(qū)”：指康定情歌文化園和康東多元文化區(qū)、康南香巴拉文化區(qū)、康北格薩爾文化三大產(chǎn)業(yè)區(qū)。
    6.“三去三加”：指去瓷磚、去水泥、去人工痕跡,加水、加綠、加文化。
    7.“三位一體”扶貧戰(zhàn)略：指專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”。
    8“五大扶貧”工程：指基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧和能力扶貧。
    9.農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)：指農(nóng)戶用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)和林權(quán)作抵押向銀行申請(qǐng)貸款。
    10.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
    11.“四縱四橫多聯(lián)和三大樞紐”：“四縱”指阿壩金川—丹巴—瀘定—雅安石棉線、色達(dá)年龍—爐霍—道孚—九龍—涼山冕寧線、安卜拉山口（青海界）—石渠—甘孜—新龍—理塘—稻城—云南三江口線、安卜拉山口（青海界）—石渠洛須—德格崗?fù)?mdash;白玉—巴塘—得榮—云南德欽奔子欄線；“四橫”指國(guó)道317線、國(guó)道318線、白玉絨蓋—白玉昌臺(tái)—新龍—道孚—丹巴—阿壩小金線、得榮古學(xué)—云南東旺—鄉(xiāng)城洞松—鄉(xiāng)城青麥—稻城木拉—稻城縣城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龍斜卡—雅安石棉界；“多聯(lián)”指石渠洛須—達(dá)日（青海界）、青海下紅科—白玉昌臺(tái)、稻城—涼山木里、雅江—新龍、雅江—道孚等多條連接線公路；“三大樞紐”指建設(shè)康定、甘孜、理塘三大交通樞紐。
    12.“三網(wǎng)”融合：指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)。
    13.“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：指優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。
    14.“一圈一帶一走廊”布局：指東部環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農(nóng)業(yè)走廊。
    15.“六個(gè)精準(zhǔn)”：指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。
    16.“五個(gè)一批”：指扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批和災(zāi)后重建幫扶一批。
    17.“六有”：指戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、州有卷、省有庫(kù)。
    18.10個(gè)專項(xiàng)方案：指基礎(chǔ)扶貧方案、新村扶貧方案、產(chǎn)業(yè)扶貧方案、文化惠民扶貧方案、社會(huì)保障扶貧方案、教育與就業(yè)能力扶貧方案、衛(wèi)生計(jì)生扶貧方案、生態(tài)扶貧方案、財(cái)政金融扶貧方案和社會(huì)扶貧方案。
    19.“1+N”模式：指扶持1個(gè)龍頭加工企業(yè)，建立N個(gè)原料供應(yīng)基地。
    20.“九子一線”亂象：指房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
    21.“123”甘孜智慧教育體系：“1”指甘孜智慧教育云服務(wù)中心；“2”指內(nèi)地優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)州內(nèi)優(yōu)質(zhì)（A平臺(tái)）、州內(nèi)優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)州內(nèi)薄弱（B平臺(tái)）；“3”指州、縣、校三級(jí)教育信息化形態(tài)，州一級(jí)創(chuàng)建“康巴網(wǎng)校”云平臺(tái)，縣一級(jí)創(chuàng)建“智慧教育中心”，校一級(jí)創(chuàng)建“數(shù)字化校園”。
    22.“三化”智慧醫(yī)療衛(wèi)生：指全州醫(yī)療衛(wèi)生遠(yuǎn)程會(huì)診制度化、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程培訓(xùn)常態(tài)化和“醫(yī)衛(wèi)通”使用全民化為重要內(nèi)容的衛(wèi)生信息化建設(shè)。