各位代表：
    我受州人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。     2015年，在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會(huì)堅(jiān)持正確的工作方向，堅(jiān)持依法辦事的工作原則，堅(jiān)持民主法治的工作主題，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，認(rèn)真完成州十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)人大工作邁出新步伐，取得新成效。
    一、加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)依法治州
    依法治州，立法先行。 2015年，州人大常委會(huì)以新《立法法》頒布施行為契機(jī)，制訂了《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范我州立法工作程序，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的立法工作格局。常委會(huì)采取實(shí)地調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)、組織開(kāi)展立法研討會(huì)、建立州內(nèi)立法專家咨詢庫(kù)、邀請(qǐng)專家講座等辦法，努力提升民族自治立法水平，立改廢釋并舉，立法成為常委會(huì)工作的“重頭戲”。
    為推動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，常委會(huì)扎實(shí)開(kāi)展《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》制定工作，這是我省民族地區(qū)第一個(gè)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的立法項(xiàng)目，州委高度重視并納入2015年全州“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”內(nèi)容。常委會(huì)先后十多次組織力量對(duì)《條例》（草案）進(jìn)行研究討論，反復(fù)修改，特別是緊扣中央西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作會(huì)議精神，認(rèn)真吸納省人大民宗委和省政府有關(guān)部門意見(jiàn)，并在《甘孜日?qǐng)?bào)》、州人民政府門戶網(wǎng)站上登載，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟民族地區(qū)的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了三次會(huì)議審議。
    為依法規(guī)范我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)了《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定》的立法工作?！兑?guī)定》直面全州城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題，從大處著眼、從細(xì)處著手，進(jìn)一步明晰了公民義務(wù)、管理主體，重點(diǎn)對(duì)犬只管理、經(jīng)幡懸掛、機(jī)動(dòng)車停放、宗教場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、臨街建筑物等群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題作出明確規(guī)定，具有明顯的甘孜特色。
    為適應(yīng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展需要，常委會(huì)制定了《甘孜藏族自治州氣象條例》?！稐l例》堅(jiān)持氣象事業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性定位，緊貼全州氣象災(zāi)害防御、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展等實(shí)際需要。為有效調(diào)動(dòng)群眾培育保護(hù)集體商品林的積極性，用法治的手段遏止、打擊和震懾盜伐盜運(yùn)盜賣林木的違法行為，常委會(huì)及時(shí)制定《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理?xiàng)l例》，為全州依法管理集體人工商品林提供了法律支撐。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家取消有關(guān)行政審批權(quán)的規(guī)定，修訂了《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》。
    配合省人大常委會(huì)來(lái)我州開(kāi)展《四川省〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》、《關(guān)于修改〈四川省村民委員會(huì)選舉條例〉的決定（草案）》和《四川省教育督導(dǎo)條例》的立法調(diào)研工作，同時(shí)還完成了《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法（草案）》、《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法(草案)》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》等征求意見(jiàn)工作，結(jié)合我州實(shí)際對(duì)上述草案提出了修改意見(jiàn)。開(kāi)展了《甘孜藏族自治州土地管理?xiàng)l例》前期立法調(diào)研工作。頒布了《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》。
    二、改進(jìn)監(jiān)督方式，提升履職實(shí)效
    常委會(huì)圍繞推動(dòng)州委重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律法規(guī)正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使監(jiān)督職權(quán)，解決好監(jiān)督工作“最后一公里”問(wèn)題，確保監(jiān)督落地。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議“一府兩院”18項(xiàng)工作報(bào)告，檢查4部法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展27次專題調(diào)研活動(dòng)。
   （一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)高度重視州十一屆人大四次會(huì)議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取了州人民政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，既充分肯定成績(jī)，鼓勁加油，又要求州政府高度重視存在的困難和問(wèn)題，確保會(huì)議批準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。7至9月,常委會(huì)深入部分縣（市）開(kāi)展政府性債務(wù)專題調(diào)研工作，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府累積各類債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查摸底，分投向、分類別、分資金來(lái)源對(duì)債務(wù)情況進(jìn)行了全面詳實(shí)的了解，針對(duì)舉債不規(guī)范、債務(wù)問(wèn)題突出、隱性債務(wù)規(guī)模偏大等問(wèn)題，提出了“完善政府債務(wù)管理制度，推進(jìn)科學(xué)化管理；認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法舉債；努力化解存量債務(wù)，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等要求。
   （二）積極參與“十三五”規(guī)劃編制工作。常委會(huì)高度重視“十三五 ”規(guī)劃編制工作，深入各縣開(kāi)展規(guī)劃編制前期工作調(diào)研，征詢駐州全國(guó)、省、州人大代表及及社會(huì)各界對(duì)《十三五規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，及時(shí)將征集的130余條建議反饋州“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。配合省人大財(cái)經(jīng)委完成了“十三五”規(guī)劃綱要編制相關(guān)工作調(diào)研。
   （三）開(kāi)展工業(yè)園區(qū)視察，助推“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。10月，由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織部分全國(guó)、省、州三級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員，對(duì)我州首個(gè)“飛地”工業(yè)園區(qū)——甘眉工業(yè)園區(qū)進(jìn)行視察，實(shí)地視察了兩個(gè)在建和兩個(gè)已投產(chǎn)項(xiàng)目，聽(tīng)取了園區(qū)管委會(huì)工作匯報(bào)，并與眉山市進(jìn)行座談，全面了解園區(qū)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理情況。聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于甘眉園區(qū)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理情況的報(bào)告，形成了審議意見(jiàn)送州人民政府辦理。在深度分析園區(qū)發(fā)展前景和潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，形成專題材料報(bào)告州委。
   （四）開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對(duì)我州安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，組織康定等6個(gè)縣（市）和州級(jí)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行安全知識(shí)集中培訓(xùn)和考試。協(xié)助省人大常委會(huì)來(lái)我州開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》和《四川省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查工作。
   （五）開(kāi)展審議意見(jiàn)和專題詢問(wèn)問(wèn)題落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng)。2015年，常委會(huì)對(duì)有關(guān)藏傳佛教事務(wù)條例、全州科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方面的兩個(gè)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行“回訪”，督促相關(guān)部門抓好落實(shí)。2014年12月，常委會(huì)首次采取專題詢問(wèn)方式，對(duì)州國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行專題詢問(wèn)，提出了整改意見(jiàn)。常委會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)及時(shí)進(jìn)行交辦，通過(guò)上門督查、電話了解、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)被詢問(wèn)部門的答復(fù)和承諾進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，詢問(wèn)會(huì)提出的5個(gè)問(wèn)題得以落實(shí)。
   (六)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽(tīng)取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆，責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。州人民政府就審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看，各被審計(jì)單位積極整改,促進(jìn)增收節(jié)支37232 萬(wàn)元，挽回和避免損失18305萬(wàn)元。為加強(qiáng)人大對(duì)部門預(yù)算的審查與監(jiān)督，規(guī)范部門預(yù)算行為，2015年已將州級(jí)除涉密外的所有部門部門預(yù)算提交人代會(huì)審查。常委會(huì)還及時(shí)審查和批準(zhǔn)了州人民政府預(yù)算變動(dòng)和債券資金安排使用方案。
  （七）加強(qiáng)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、司法公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作。常委會(huì)對(duì)我州10個(gè)縣深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、司法公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示：“人大履職調(diào)研可更務(wù)實(shí)，更超脫，更易聽(tīng)到真話。甘孜州人大這份調(diào)研報(bào)告可為民族地區(qū)黨委科學(xué)決策、‘一府兩院’依法辦事提供參考”。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了相關(guān)工作報(bào)告，要求切實(shí)把公正司法作為生命線，用法治之光來(lái)凝聚正能量，滿足全州人民新期待。
   (八)依法保護(hù)未成年人，改善未成年人保護(hù)狀況。未成年人保護(hù)法是我國(guó)第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律，是保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。去年3月，我們切實(shí)開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。
  （九）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，提升人民群眾的依法調(diào)解意識(shí)。常委會(huì)對(duì)州內(nèi)8個(gè)縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取和審議了州人民政府相關(guān)工作報(bào)告，要求依法加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中不可替代的作用。
  （十）對(duì)州內(nèi)天主教、基督教、伊斯蘭教情況進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)依法管理工作。常委會(huì)本著“尊重差異、包容多樣、共促和諧”的原則，對(duì)我州境內(nèi)天主教、基督教、伊斯蘭教現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于天主教、基督教、伊斯蘭教依法管理工作情況的報(bào)告，要求政府和相關(guān)部門及時(shí)采取措施，依法加強(qiáng)和規(guī)范我州宗教管理事務(wù)，做到信仰上尊重、政治上團(tuán)結(jié)、管理上加強(qiáng)。
  （十一）開(kāi)展全州體育、文化工作監(jiān)督檢查。3月，常委會(huì)深入到州內(nèi)8個(gè)縣，實(shí)地調(diào)查了解體育工作的開(kāi)展情況，針對(duì)體育工作中存在的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)滯后、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足、體育專業(yè)人才及體育專職教師匱乏、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，對(duì)下一步工作提出了要求。7月，常委會(huì)對(duì)全州開(kāi)展文化工作情況實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于文化工作的情況報(bào)告，會(huì)議充分肯定了我州文化工作取得的成績(jī)，針對(duì)文化工作中存在的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)不健全、文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)人才匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題提出了建議和要求。
  （十二）聚焦“三化聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7月，常委會(huì)對(duì)全州農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，要求政府充分發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展上進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。
8月，常委會(huì)對(duì)全域化旅游推進(jìn)情況開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取和審議相關(guān)工作報(bào)告。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出“改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升接待能力；拓展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合聯(lián)動(dòng)；圍繞扶貧攻堅(jiān)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；堅(jiān)持依法治旅，提升管理水平”等建議意見(jiàn)。
  （十三）開(kāi)展水電移民安置工作專題調(diào)研。水電開(kāi)發(fā)移民安置工作，事關(guān)群眾切身利益和全州發(fā)展穩(wěn)定大局，代表關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)在2012年對(duì)全州水電移民安置工作進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次組織有關(guān)部門赴大渡河、雅礱江流域?qū)嵉卣{(diào)查移民安置工作進(jìn)展情況，走訪移民群眾廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)先移民后建設(shè)原則、探索完善符合我州實(shí)際的移民政策、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)做好過(guò)渡移民工作、狠抓工程建設(shè)外部環(huán)境治理、妥善解決小水電遺留問(wèn)題、高度重視環(huán)境保護(hù)”等對(duì)策建議。
    三、做好代表工作，發(fā)揮代表作用
    州人大代表是州國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會(huì)的工作，離不開(kāi)廣大代表的支持和參與。
   （一）加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)主任會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。主任會(huì)議組成人員聯(lián)系275 名州人大代表，常委會(huì)委員聯(lián)系248 名州人大代表。主任會(huì)議成員帶頭深入基層，加強(qiáng)與農(nóng)牧民代表的聯(lián)系工作，如針對(duì)石渠縣農(nóng)牧民代表反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境與牧民生存發(fā)展矛盾突出的問(wèn)題，常委會(huì)開(kāi)展專題調(diào)研，向州委提出了石渠縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議意見(jiàn)，州委十分重視并積極采納。
擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，去年先后邀請(qǐng)30多名代表列席常委會(huì)會(huì)議;邀請(qǐng)部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報(bào)常委會(huì)、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見(jiàn)建議。“一府兩院”密切與州人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。
   （二）積極開(kāi)展代表活動(dòng)。去年，常委會(huì)先后組織州人大代表分3個(gè)視察組開(kāi)展集中視察活動(dòng)，7名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，2名全國(guó)人大代表、8名省人大代表、115名州縣（市）人大代表參加視察，18個(gè)縣（市）人大常委會(huì)主任、副主任參加交叉視察，形成《關(guān)于康定市飲用水水源地保護(hù)情況的視察報(bào)告》、《關(guān)于石渠、德格、白玉三縣農(nóng)村飲水安全工程集中視察的情況報(bào)告》、《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和廣電工作的視察報(bào)告》等3份內(nèi)容翔實(shí)的視察報(bào)告，體現(xiàn)了人大代表的情懷、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，如：代表們提出“農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，讓農(nóng)牧民群眾用上放心水”，“要將寺廟、學(xué)校的飲水安全問(wèn)題一并納入實(shí)施，保障全民飲水安全”，“要進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率，切實(shí)解決好農(nóng)牧民飲水安全‘最后一公里’問(wèn)題”等建議，州委成鳴書記在視察報(bào)告上作出重要批示。
    去年10月，常委會(huì)再次聚焦我州全域旅游發(fā)展，組織部分全國(guó)、省人大代表到瀘定、丹巴、道孚、雅江、稻城五縣和海螺溝、亞丁景區(qū)管理局就我州全域旅游推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，就相關(guān)工作提出了對(duì)策和建議。
   （三）認(rèn)真辦理代表建議。州十一屆人大四次會(huì)議上，州人大代表共提出建議意見(jiàn)134件。其中，119件交由州政府辦理，15件交由州委相關(guān)部門辦理。常委會(huì)確定《關(guān)于增加廣播電視村村通工程設(shè)備的建議》、《關(guān)于解決農(nóng)友牌低速載貨車有關(guān)遺留問(wèn)題的建議》和《關(guān)于加快民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議》等7個(gè)建議為重點(diǎn)建議，由7名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分頭督辦。負(fù)責(zé)牽頭督辦的同志多次召集領(lǐng)銜代表和承辦單位商議，研究制定督辦方案，明確辦結(jié)時(shí)限和要求，多次與代表面對(duì)面溝通。
截至2015年8月底，所有建議已全部辦理并答復(fù)代表，一批代表和群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題到解決，由“答復(fù)滿意”向“落實(shí)滿意”轉(zhuǎn)變。
   （四）扎實(shí)開(kāi)展代表聯(lián)系寺廟僧尼和群眾工作。去年，全州各級(jí)人大代表積極開(kāi)展寺廟僧尼聯(lián)系活動(dòng)，14000余名代表聯(lián)系寺廟488座，結(jié)對(duì)僧尼萬(wàn)余名。常委會(huì)向州人大代表發(fā)放了履職登記表、群眾工作廣覆蓋筆記、聯(lián)系選區(qū)選民工作筆記，人大代表聯(lián)系群眾工作更加廣泛深入。
   （五）認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動(dòng)。去年，在州委的關(guān)心下，在北京全國(guó)人大會(huì)議中心舉辦了為期5天的州十一屆人大代表專題培訓(xùn)班，州人大代表、州縣人大機(jī)關(guān)干部共122人參加培訓(xùn)，開(kāi)闊了眼界，啟迪了思維，增強(qiáng)了履職意識(shí)。
   （六）積極開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧·人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。甘孜州是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。按照“人人參與扶貧攻堅(jiān)”的要求，州人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶2-3戶貧困戶。常委會(huì)機(jī)關(guān)及時(shí)選派3名黨員到高海拔地方擔(dān)任村支部第一書記。全州兩名全國(guó)人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表聯(lián)系結(jié)對(duì)貧困戶1000余戶，凝聚起了扶貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力。
    去年，常委會(huì)對(duì)人大代表在人代會(huì)期間和閉會(huì)期間兩方面的履職情況進(jìn)行考核，進(jìn)一步督促人大代表充分發(fā)揮作用、認(rèn)真履行職責(zé)，283名州人大代表采取到會(huì)或書面形式向原選舉單位述職，接受了評(píng)議。
    四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)工作
    做好民族地區(qū)人大工作，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
   （一）堅(jiān)決落實(shí)州委決策部署，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。常委會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署，堅(jiān)定不移做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。按照州委統(tǒng)一安排，常委會(huì)黨組成員常年深入我州邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和重點(diǎn)寺廟，研究新情況、發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問(wèn)題，為維護(hù)全州社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
   （二）積極開(kāi)展宣講活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)治藏方略。去年，中央召開(kāi)第六次西藏工作座談會(huì)，提出了依法治藏的重大方略；省委召開(kāi)藏區(qū)工作會(huì)議，進(jìn)一步分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作出了加快推進(jìn)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大部署。按照州委安排，常委會(huì)主任會(huì)議成員到各縣開(kāi)展宣講活動(dòng)，推進(jìn)依法治理，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安獻(xiàn)計(jì)出力。
   （三）依法行使選舉任免權(quán)。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，全年共召開(kāi)6次常委會(huì)會(huì)議，10次主任會(huì)議；共組織4個(gè)批次15人（次）擬提請(qǐng)任命人員的任前法律知識(shí)考試，任命“一府兩院”工作人員44人次，及時(shí)有效地落實(shí)州委的各項(xiàng)決定和工作部署。
   （四)開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。去年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重大舉措；11月，省委召開(kāi)人大工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)做好新形勢(shì)下全省人大工作作出了具體安排部署。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開(kāi)展專題調(diào)研，主任會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，形成了調(diào)研成果。
   (五)加大對(duì)外交往與工作交流力度。為推動(dòng)我州人大工作發(fā)展與創(chuàng)新，在州委的關(guān)心支持下，常委會(huì)組織各縣人大常委會(huì)、州級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，赴省外兄弟民族地區(qū)學(xué)習(xí)考察民族立法、民族文化產(chǎn)業(yè)、宗教管理事務(wù)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)等方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，形成了成果。常委會(huì)機(jī)關(guān)派員到各縣開(kāi)展新《預(yù)算法》、新《環(huán)保法》宣傳活動(dòng)，取得良好效果。堅(jiān)持邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議;縣鄉(xiāng)人大積極支持州人大常委會(huì)的工作，在協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。
   （六)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。去年，常委會(huì)黨組根據(jù)省委、州委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)習(xí)踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’，做‘忠誠(chéng)·干凈·擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹?rsquo;”主題教育，并以“嚴(yán)”、“實(shí)”二字為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量和改進(jìn)人大工作：一是在依法履職上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”,進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)揮人大作用與服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，依法履職、科學(xué)履職、主動(dòng)履職；二是在作用發(fā)揮上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”,提倡“真履”、 “敢履” 、“會(huì)履”， 增加剛性手段，確保人大監(jiān)督落地有聲；三是在代表工作上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”, 走好群眾路線，百姓的“關(guān)注點(diǎn)”成為人大代表的“發(fā)力點(diǎn)”，人大工作更加接地氣、順民意、聚民心；四是在自身建設(shè)上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”, 嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。
    常委會(huì)黨組始終把思想政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和我省南充拉票賄選案深入開(kāi)展反思討論活動(dòng)，強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)，明晰法律與紀(jì)律的“高壓線”，厘清公權(quán)與私利的“警戒線”，做到底線不丟、紅線不越。繼續(xù)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)深入開(kāi)展學(xué)法用法機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳命名為“四川省學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”。
    我們清醒地認(rèn)識(shí)到，同全州改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會(huì)工作還存在諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督工作的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)，監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步彰顯；三是人大在依法治州和藏區(qū)綜合治理中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是代表活動(dòng)不夠豐富；五是對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。     2016年是本屆常委會(huì)履職的最后一年，州人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)州委十屆八次全會(huì)提出的“圍繞同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實(shí)施‘扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)’六大戰(zhàn)略”全州工作總體要求，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，充分發(fā)揮監(jiān)督的保障和促進(jìn)作用，充分發(fā)揮代表的影響和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化法治，依法履職，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出新貢獻(xiàn)。
    一、落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，做好新形勢(shì)下人大工作
    把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省州委的決策部署上來(lái)，全面貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議和州委有關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，不斷推動(dòng)人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建適合民族地方權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制、議事程序和工作制度，使民族地方立法與改革發(fā)展決策相對(duì)應(yīng)、督促檢查與專項(xiàng)調(diào)研相配合、重大事項(xiàng)決定與擴(kuò)大群眾參與相促進(jìn)、黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)圍繞全州工作大局推進(jìn)人大工作的意識(shí)和能力，讓人大工作更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定。
    二、圍繞中心依法行權(quán)，用法治手段和法治力量助推“十三五”規(guī)劃和“六大戰(zhàn)略”實(shí)施
    認(rèn)真貫徹落實(shí)州委十屆八次全會(huì)的各項(xiàng)工作部署，在法治軌道上推進(jìn)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與長(zhǎng)治久安，充分發(fā)揮法治在發(fā)展民生穩(wěn)定中的引領(lǐng)推動(dòng)作用。高度重視并切實(shí)做好立法工作成果運(yùn)用，善于運(yùn)用法治手段鞏固和擴(kuò)大全州發(fā)展民生穩(wěn)定成果，用法治力量推進(jìn)“十三五”規(guī)劃和“六大戰(zhàn)略”的實(shí)施。
進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的立法工作格局，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，明確立法權(quán)力邊界，確保依法依規(guī)行使立法權(quán)。做好州十一屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)的各項(xiàng)法規(guī)的報(bào)批及頒布工作，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    三、注重履職創(chuàng)新，推進(jìn)剛性監(jiān)督手段常態(tài)化
    2016年，常委會(huì)要圍繞全州改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局，把“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)展情況、重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況、扶貧開(kāi)發(fā)措施落實(shí)情況、依法治理推進(jìn)情況、“六大戰(zhàn)略”實(shí)施情況等作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等形式開(kāi)展監(jiān)督，推行審議意見(jiàn)辦理情況提交常委會(huì)會(huì)議表決、政府組成部門向常委會(huì)書面報(bào)告年度工作和“一府兩院”有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)制度，抓好會(huì)前深入調(diào)研、會(huì)中認(rèn)真審議、會(huì)后跟蹤督辦等三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，把督促整改與依法糾正結(jié)合起來(lái)，督查督辦與依法辦理結(jié)合起來(lái)，增加人大監(jiān)督的剛性和力度，推進(jìn)剛性監(jiān)督手段常態(tài)化。加大對(duì)代表意見(jiàn)建議的督辦力度，推動(dòng)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，從“辦結(jié)率”向“辦成率”轉(zhuǎn)變。
    四、依法行使選舉任免權(quán)，切實(shí)做好換屆選舉工作
    堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)保障人大代表和常委會(huì)組成人員的知情權(quán)；完善擬任命人員任前法律知識(shí)考試制度，推行任職表態(tài)、頒發(fā)任命書等形式；落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督。
    2016年，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大將開(kāi)展換屆選舉工作，州、縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織，依法加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保選舉依法按程序進(jìn)行、確保選舉過(guò)程風(fēng)清氣正、確保選舉結(jié)果人民滿意。要認(rèn)真落實(shí)省、州委對(duì)人大工作的新要求，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè)，切實(shí)做好對(duì)新一屆人大代表的履職培訓(xùn)。
    五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系
    2016年，是本屆州人大代表履職的最后一年，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)，進(jìn)一步提升人大代表的履職能力和擔(dān)當(dāng)精神，扎實(shí)開(kāi)展“人大代表走基層”和“群眾奔小康·代表在行動(dòng)”等主題活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)基層人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，發(fā)揮好全州各級(jí)人大的整體功能。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)和人大干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)保障能力。代表要有任期緊迫感，敢擔(dān)當(dāng)、勤履職、有作為，通過(guò)調(diào)研、視察、走訪、代表接待日和公開(kāi)聯(lián)系方式等形式，進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，真正成為州委各項(xiàng)工作部署的踐行者，在推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的事業(yè)中彰顯人大代表的鮮明底色和價(jià)值追求。
    各位代表，讓我們?cè)谥菸膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職，扎實(shí)工作， 在建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的新征程上交一份人民滿意的履職答卷!