編者按
    《財經(jīng)國家周刊》3月8日發(fā)表了中共四川省委書記王東明的署名文章《堅決打贏四川脫貧攻堅這場硬仗》，本網(wǎng)今日全文轉(zhuǎn)載。
    消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大著眼實現(xiàn)共同富裕，準確把握階段特征，作出到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策。當前，已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)這個宏偉目標的重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。四川深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊扭住農(nóng)村貧困人口脫貧這個最突出“短板”，立足省情實際完善思路辦法，采取超常舉措堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
    一、堅持把脫貧攻堅放在事關(guān)全面小康的高度來謀劃推進。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中央著眼全局作出的重大部署，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來，省委認真貫徹中央決策部署，堅決有力推進扶貧開發(fā)工作，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬減少到2015年底的380萬，貧困發(fā)生率從11.5%下降到5.8%，取得重大階段性成效。總體上講，四川已經(jīng)由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進入到加快脫貧致富、向全面小康邁進的歷史性階段。同時我們也清醒看到，四川仍是全國6個重點扶貧省份之一，剩下的農(nóng)村貧困人口大都處于深度貧困，減貧成本更高、脫貧難度更大，特別是藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)極端貧困現(xiàn)象依然存在，自然條件惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，思想觀念落后，社會問題交織。再加上重大疾病、自然災(zāi)害、缺少資金、缺少技術(shù)等因素，致貧返貧問題比較突出，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)還十分脆弱。這些問題，都對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來新的考驗。同步全面建成小康社會，不落下一個地區(qū)一個民族，不落下一戶一人，是省委作出的莊嚴承諾，是立下了軍令狀的。軍中無戲言，作戰(zhàn)命令一經(jīng)下達，就必須義無反顧往前沖，勇于攻堅克難，不獲全勝絕不收兵。為此，我們要求全省上下必須從事關(guān)全面小康的高度來認識和推進脫貧攻堅，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣和堅韌不拔、勇往直前的斗志，埋頭苦干、扎實工作，堅決啃下這塊硬骨頭，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。
    二、明確推進貧困地區(qū)脫貧攻堅的總體思路和主攻方向。省委高度重視脫貧攻堅工作。省委十屆三次全會明確把扶貧開發(fā)作為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”的全局性工作，提出并啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”。此后，又結(jié)合專題調(diào)研和工作推進情況，鮮明提出讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣的“四好”工作目標，集中開展“五大扶貧工程”。去年7月，省委召開十屆六次全會專門研究扶貧開發(fā)工作，出臺打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)《決定》，與之前制定的《綱要》《條例》和會后出臺的10個專項方案，形成“3+10”組合拳。最近，省委又召開全省脫貧攻堅大會，對嚴格責任分工、把握工作重點、推進精準扶貧等進行再動員再部署。在推進過程中，我們注意把握五個全局性、方向性的重大問題：在目標任務(wù)上，注重脫貧致富與全面小康的有機結(jié)合，確保同向同步達標；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，相互促進聯(lián)動攻堅；在實現(xiàn)路徑上，注重精準扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機結(jié)合，走出雙輪驅(qū)動路子；在著力重點上，注重夯實基礎(chǔ)與提升能力的有機結(jié)合，根本改變貧困面貌；在推進方式上，注重政府主導與社會動員的有機結(jié)合，切實增強整體合力。這些部署安排和思路舉措，共同構(gòu)成了新階段四川脫貧攻堅的總體設(shè)計、制度安排、政策措施和工作要求。
    三、著力在“精準”上下功夫，推動“六個精準”不折不扣落實到位。扶貧開發(fā)推進到今天，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。我們狠抓“六個精準”落實，確保識真貧、真扶貧、真脫貧。一是扶貧對象精準，做好數(shù)據(jù)比對、排查和核實，擠干水分、摸清家底、查漏補缺，今年3月前全面完成貧困戶基本信息入庫造冊上網(wǎng)，做到“六個有”：戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫。二是項目安排精準，根據(jù)貧困群眾實際需求，認真編制扶貧項目規(guī)劃，明確受益對象、實施內(nèi)容、投資規(guī)模、進度安排、責任分解等，做到每一項都到村到戶、準確無誤。三是資金使用精準，賦予貧困縣扶貧資金更多整合使用自主權(quán)，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會組織非定向幫扶資金捆綁起來使用，做到資金精準投放，確保錢用在刀刃上。四是措施到戶精準，根據(jù)貧困戶脫貧需求量體裁衣、因人施策，實實在在列出幫扶措施，明確期量進度和責任主體，做到一戶一本臺賬。五是因村派人精準，全面落實“五個一”幫扶機制，確保每個貧困村都有一名縣以上領(lǐng)導干部聯(lián)系、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一名村黨組織“第一書記”、一名駐村農(nóng)業(yè)科技人員，確保沉得下、干得實、有成效。六是脫貧成效精準，做好脫貧驗收評估和動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，對已脫貧的逐戶銷號，返貧的重新掛號，當年沒有脫貧的延續(xù)到下一年再脫貧。對已摘帽的縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，制定后續(xù)幫扶措施；對已脫貧的貧困戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策，扶上馬送一程。
    四、扎實推進“五個一批”行動計劃，確保脫貧攻堅取得實實在在成效。堅持所有資金、項目、資源等都聚焦“四大片區(qū)”，聚焦當年計劃摘帽的貧困縣和貧困村、計劃脫貧的貧困戶，以“釘釘子”精神扎實推進“五個一批”行動計劃。一是扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，針對有勞動能力的貧困人口，重點抓好畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困人口既獲得土地入股分紅，又實現(xiàn)就地就近就業(yè)，同時加強教育培訓，確保每個家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批，針對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害避險地區(qū)116萬貧困人口，重點是抓好規(guī)劃編制，注重與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相銜接，有序遷移到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，強化基本公共服務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是低保政策兜底一批，針對已完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，重點是加大低保統(tǒng)籌力度，確保到2017年全面完成納入低保范圍的163.75萬貧困人口低保兜底工作，實現(xiàn)全省農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準。完善社會保障救助體系，力爭到2017年農(nóng)村“三無”特困人員集中供養(yǎng)滿足率達到65%，2020年達到100%；實施貧困殘疾人康復(fù)工程，從今年起對殘疾人扶貧對象發(fā)放差額補助，使其年收入達到扶貧線標準。認真做好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)。四是醫(yī)療救助扶持一批，實施健康扶貧工程，重點是健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，提高大病保險金額，確保到2020年基本實現(xiàn)重特大疾病貧困患者住院零支付；提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，完善基層首診、縣級負責危重救治、省市提供技術(shù)支撐的分級診療制度，加快培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，確保到2020年95%以上的貧困人口在縣域內(nèi)就診。五是災(zāi)后重建幫扶一批，把恢復(fù)重建與扶貧解困統(tǒng)籌起來，加快17萬災(zāi)區(qū)貧困群眾脫貧奔康步伐。
    五、以“三嚴三實”精神扎實推進脫貧攻堅各項工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以嚴的要求和實的作風，持續(xù)用力、久久為功。我們提出，全省上下都要自覺踐行“三嚴三實”要求，帶著責任苦干實干、帶著感情拼搏奉獻，務(wù)必兌現(xiàn)莊嚴承諾。一是強化組織保障。省上和有扶貧任務(wù)的市、縣都成立了黨政主要負責同志為組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，切實加強組織領(lǐng)導。出臺強化扶貧攻堅組織保證8條措施，對88個貧困縣黨政領(lǐng)導班子逐一分析，把敢于攻堅克難、工作實績突出的優(yōu)秀干部充實進來，一并配強扶貧移民機構(gòu)班子。同時，向11501個貧困村黨組織都選派了一名“第一書記”。二是調(diào)動各方力量。深化定點扶貧，做好24個中央國家機關(guān)以及包括省直部門、中央駐川單位、省內(nèi)大中型骨干企業(yè)、高等院校等在內(nèi)的249個單位對口幫扶，對接廣東、浙江對口四川藏區(qū)及珠海對口彝區(qū)開展扶貧協(xié)作；擴大社會扶貧，組織動員人大代表、政協(xié)委員以及所聯(lián)系群眾投身扶貧開發(fā)，鼓勵各民主黨派和工商聯(lián)、國企民企積極參與，引導各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織共同參與脫貧攻堅。三是嚴格考核問責。明確要求有扶貧任務(wù)的市（州）黨委、政府自覺擔當擔責，貧困縣黨委、政府承擔主體責任，縣委書記和縣長為第一責任人，層層壓緊責任。開展貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，突出脫貧成效、生態(tài)建設(shè)等指標，認真落實年度報告和督查制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，引導大家把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。2015年先后調(diào)整17名縣級黨政正職和321名不在狀態(tài)干部，從省直機關(guān)選派178名干部到“四大片區(qū)”工作，共召回撤換1062名駐村期間工作不勝任的“第一書記”?？偟膩碇v，就是要把“三嚴三實”要求貫穿脫貧攻堅全過程，確保堅決打贏這場硬仗，如期完成全省脫貧奔康任務(wù)。