本網(wǎng)訊（王成棟 劉宇男）近日，省委、省政府印發(fā)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確到2020年，由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系基本建成，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護(hù)體系基本建立，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效，為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和美麗四川提供有力支撐?！斗桨浮诽岢鼋∪珰w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；建立以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全省統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系；完善覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度；健全以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；健全更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；完善充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等8個(gè)改革大項(xiàng)。
    其中，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、健全資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度是亮點(diǎn)。
    健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度方面，我省將建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，在2017年底前，逐步對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，并劃清全民所有和集體所有及不同集體所有者之間的邊界。除生態(tài)功能重要的自然資源外，其余部分將實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大多種形式經(jīng)營(yíng)、管理范圍。為推動(dòng)相關(guān)改革，我省將著手自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使各類(lèi)自然資源的所有權(quán)。
    健全資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度方面，突出價(jià)格手段和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，達(dá)到資源使用方式能夠反映出市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的目標(biāo)。具體做法包括，提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度、逐步放開(kāi)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和鄉(xiāng)村垃圾處理收費(fèi)制度等。
    此外，我省還將探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，并在這些江河干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移機(jī)制等。
    完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，具體而言，包括建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等5個(gè)方面。
    除8個(gè)改革大項(xiàng)外，《方案》還列出43個(gè)改革子項(xiàng)，并分別明確了改革牽頭單位、參加單位、主要任務(wù)和對(duì)應(yīng)的時(shí)間表，由省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)改革落實(shí)情況跟蹤分析和督促檢查。