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​四川積極探索旅游扶貧新思路

四川日報    2016年08月18日

     ■孫夏 張伯駿
     “十三五”期間,全國計劃通過發(fā)展旅游產業(yè)帶動1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。為完成這一目標,并響應黨的十八大以來關于深化精準扶貧、創(chuàng)新扶貧理念的號召,各省充分利用當?shù)赜欣Y源積極發(fā)展旅游產業(yè),全面帶動貧困地區(qū)經濟發(fā)展。
     四川省地處我國西南腹地,地貌景觀多元,自然資源與文化遺產豐富。同時,省內少數(shù)民族眾多,民族文化絢麗多彩。在得天獨厚的條件下,四川以“旅游興川、旅游強省”為目標,積極探求旅游扶貧新模式,為提高省內貧困人口收入、推進貧困地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展提供新的思路。
     優(yōu)化產業(yè)結構
     從“輸血”向“造血”轉變

     與其他產業(yè)相比,旅游業(yè)具有成本較低、適用性強、產業(yè)鏈長、涉及面廣等特點,發(fā)展旅游產業(yè),一方面能充分調動群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)潛能,另一方面也能解決貧困地區(qū)勞動力流失帶來的一系列社會問題。相比傳統(tǒng)的簡單給予資金和物質幫扶的扶貧方式,旅游扶貧的著力點在于開發(fā)當?shù)靥厣糜钨Y源,打造特色旅游產品,完善旅游產業(yè)鏈,吸引外部消費市場,帶動當?shù)刎毨丝趨⑴c旅游經營服務,實現(xiàn)由低附加值產業(yè)向中高附加值產業(yè)轉變。
     首先,繼續(xù)創(chuàng)新旅游扶貧投資模式。旅游扶貧需要政府和社會各界多方面投入資金,要拓寬投資渠道,降低融資成本,優(yōu)化融資結構,推進銀行與企業(yè)對接、銀行與旅游業(yè)對接,實現(xiàn)政府引導、社會投資,為貧困地區(qū)發(fā)展旅游產業(yè)提供物質支持。
     第二,繼續(xù)促進旅游資源整合。實現(xiàn)景點、住宿、飲食、交通、購物、娛樂統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營,打造旅游品牌,提高貧困地區(qū)旅游業(yè)自主管理、自主盈利的能力。
     第三,繼續(xù)處理好旅游業(yè)與其他相關行業(yè)的協(xié)調關系。四川省以“旅游+”作為產業(yè)轉型的有效路徑,旅游業(yè)與一二三產業(yè)融合發(fā)展,與新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合,進一步帶動了貧困地區(qū)整體經濟水平的發(fā)展。以平武縣為例,該縣充分整合農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村美食、養(yǎng)生藥材等優(yōu)勢資源,形成了以生態(tài)旅游為支柱、低碳工業(yè)為支撐、特色農業(yè)為基礎的綠色低碳產業(yè)結構。
     打造精品旅游
     從“粗放”向“精準”轉變

     旅游產業(yè)的發(fā)展,需以特色產品為依托。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),瓶頸在于基礎設施建設滯后、旅游開發(fā)項目同化以及民俗活動形式單一等方面。打造精品旅游,應從以下三個方面著手:
     首先,完善旅游地基礎設施建設。旅游基礎設施包括道路、停車場、洗手間、供水供電、應急救援、安防消防等內容,其完善程度直接影響游客的觀光體驗和該地區(qū)的旅游競爭力。增加財政投入完善基礎設施建設,是為旅游扶貧戰(zhàn)略打下堅實物質基礎的第一步。甘孜海螺溝改建景區(qū)內特色步道及配套服務設施,新增并完善景區(qū)各類標示牌約3000個,并對磨西鎮(zhèn)度假區(qū)內民居進行改造。
     第二,突出旅游特色,提高旅游產品層次。要根據(jù)貧困地區(qū)的特色資源,開發(fā)和培育出獨一無二的高質量旅游產品,創(chuàng)造旅游品牌。一方面避免相似地區(qū)旅游產品雷同,另一方面賦予本地區(qū)旅游產品深厚的文化內涵,提高旅游產品層次。甘孜積極打造“圣潔甘孜”區(qū)域公共品牌,以“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產品為主導,以非物質遺產文化、情歌文化等為主題,研發(fā)各類旅游商品。
     第三,提高游客對于民俗風情活動的參與性和體驗性。在提高游客的觀賞體驗,包括自然風光和民俗風情表演這一層面,省內各旅游地做得較好,但在增強游客對旅游地風土人情的互動體驗方面較為不足。要依托少數(shù)民族各類節(jié)慶,開發(fā)各類民俗活動,全面展現(xiàn)四川省各少數(shù)民族特有民俗風情,包括服飾文化、飲食文化、婚俗文化、民居文化、民間藝術等,豐富游客的觀光體驗。
     建設智慧旅游
     從“低端”向“智能”轉變

     隨著旅游產業(yè)與互聯(lián)網的融合,我國旅游業(yè)進入了“互聯(lián)網+旅游”階段,智慧旅游既能促進游客消費方式的轉變,其信息共享的特點,也能推動經營者服務水平和經營水平的提高。目前,省內已有13個智慧旅游試點城市、33個智慧旅游試點景區(qū)。貧困地區(qū)打造智慧旅游,應當從以下三個方面著手:
     首先,加快電網電信建設和升級,提高旅游地WIFI覆蓋率,這是打造智慧旅游的前提和基礎。
    第二,建設智慧旅游大數(shù)據(jù)采集與處理平臺。一方面推出旅游APP與微博微信平臺,集食住行等各類信息于一體,為游客提供天氣和交通實時信息和景區(qū)三維實景等,做到從電腦到手機終端一鍵解決問題。另一方面要盡快建設和完善旅游運行監(jiān)管和安全應急管理平臺,對旅游地人流量進行監(jiān)測、引導和分流,確保游客人身安全和旅游質量。九寨溝借助“智慧九寨·景區(qū)時空分流集成管理系統(tǒng)”合理安排疏導游客,在國慶和春節(jié)黃金周等高峰期,也避免了景區(qū)擁擠現(xiàn)象。
     第三,扶持貧困地區(qū)打造電商平臺。積極整合旅游地農副產品以及地域特色旅游產品資源,引導當?shù)厣碳议_展訂單化生產,為購銷信息雙向流通提供媒介,促進貧困地區(qū)商業(yè)管理方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變。
     保護生態(tài)平衡
     從“短期性”向“可持續(xù)”轉變

     落實旅游扶貧政策短期內可以為當?shù)刎毨丝趧?chuàng)收,但隨著基礎設施建設和客流量的增加,過度開發(fā)和管理不善又會為當?shù)厣鷳B(tài)帶來不利影響。為實現(xiàn)貧困地區(qū)經濟可持續(xù)性發(fā)展,在發(fā)展地區(qū)旅游產業(yè)時,要將開發(fā)特色旅游與保護生態(tài)環(huán)境結合起來,如果一味索取自然資源而不考慮環(huán)境的承載能力,經濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾將會越來越突出。
     首先,加強生態(tài)建設和保護,全面防治污染。以稻城縣為例,一方面推進退耕還林、人工造林、草原禁牧工程,加強生態(tài)保護;另一方面實施生態(tài)植被恢復和地質災害治理工程,建設苗木花卉培育基地,推進生態(tài)建設。
     第二,建立健全法律法規(guī),對破壞旅游地生態(tài)環(huán)境的行為在法律上予以明確和細化的處罰;在執(zhí)法上要加強環(huán)保日常檢查和非法排污管理,加大非法開采非法排污等行為的處罰力度。
     第三,建立領導干部任期生態(tài)文明建設終身追責制。對旅游地等生態(tài)脆弱地區(qū),建議取消GDP考核,轉為建立生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價體系,力求保證旅游地自然資源和文化資源的完整性。
     此外,四川省還設立了四大片區(qū)(秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū))旅游扶貧促進中心,構建“1+4+N”旅游扶貧規(guī)劃體系。相信十三五期間,四川省還將繼續(xù)發(fā)揮省內旅游資源的強大優(yōu)勢,深入落實旅游扶貧戰(zhàn)略,為實現(xiàn)貧困地區(qū)早日脫貧、步入小康不斷提供助力。
   
   
   
      
   
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