編者按 8月21日召開的全省對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作會議，表彰了我省對口援藏工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，宣布了《四川省省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作方案》，5個市、縣（市）分別代表幫扶地和受扶地作大會交流發(fā)言。他們中既有從2012年以來傾情參與“7+20”對口援藏的成都市，也有首次加入扶貧協(xié)作彝區(qū)的江油市；既有上一輪對口援藏中受益匪淺、感觸深刻的壤塘縣、道孚縣，也有積極探索提升彝區(qū)承接幫扶效能的布拖縣。
    為使全省上下尤其是幫扶地和受扶地學(xué)有借鑒、謀有參考，幫助“親戚”間早日緊密對接，攜手打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，本報擷取這些單位的部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。
    做實對口援藏 助推脫貧攻堅
     ■道孚縣委、縣政府
    2011年以來，來自公安廳等省直機(jī)關(guān)和郫縣、都江堰市等對口支援市縣的106名援藏干部人才真情融入、傾情作為，得到了全縣干部群眾的高度認(rèn)可和由衷贊譽(yù)。
    以全局的站位推進(jìn)互動對接。建立了受援雙方定期溝通會商機(jī)制，支援方主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常性赴道孚對接工作，現(xiàn)場解決工作中的困難問題。我縣四大班子負(fù)責(zé)人先后12次到郫縣、都江堰市等地對接交流，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、高效推進(jìn)。
    以先進(jìn)的理念引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。援藏干部人才科學(xué)謀劃，牽頭編制了《道孚縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》等方案；助推打造藏區(qū)縣公安局合成作戰(zhàn)中心及聯(lián)動服務(wù)中心；牽頭國資公司改組工作，實現(xiàn)全縣國有資產(chǎn)規(guī)范管理；借用郫縣農(nóng)家樂經(jīng)驗，牽頭完成雀兒新村民居接待改造。
    以高度的責(zé)任感助力民生改善。在醫(yī)療教育、基層黨建等方面投入6470萬元，實施項目38個。投資450萬元打造雀兒新村，引資1000萬元建成格西鄉(xiāng)種植基地。公安廳、成都師院、光大銀行成都分行定點幫扶的凍坡甲村已成為我縣脫貧攻堅的示范村。
    以務(wù)實的作風(fēng)固化深厚情誼。研究制定了援藏干部“八要八不得”規(guī)定等25項管理制度，與農(nóng)牧民家庭結(jié)對認(rèn)親，收集解決群眾困難問題126個。
    道孚縣委、縣政府把對口支援作為推動全縣發(fā)展穩(wěn)定的重要抓手，將總結(jié)經(jīng)驗、周密安排，推動新一輪對口支援工作再上新臺階：精心做好援藏干部人才管理服務(wù)工作，確保其安心干事創(chuàng)業(yè)；完善雙方互動交流、聯(lián)系溝通制度，加強(qiáng)援建項目、資金等協(xié)商對接；加大銜接力度，借力人才、技術(shù)等優(yōu)勢，在脫貧項目規(guī)劃、實施等方面交流合作，以實際行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
    無私援建寫真愛 精準(zhǔn)發(fā)力戰(zhàn)貧困
     ■壤塘縣委、縣政府
    壤塘縣地處川甘青接合部藏區(qū)，是全國最大的大骨節(jié)病區(qū)和典型的深度貧困地區(qū)。2012年，省委先后確定綿陽市、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局等對口支援壤塘。幾年來，各支援單位全方位援助，共投入援建資金1.59億元，實施援建項目36個，有力助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
    綿陽市歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把壤塘作為綿陽第10個縣全力扶持，超額完成了援助資金投入和項目建設(shè)任務(wù)，先后派出100余名援藏干部人才。省衛(wèi)生計生委自上世紀(jì)九十年代在壤塘開展“掛包幫”工作以來，在制定醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、匹配項目資金等方面全力支持，有力緩解了群眾“看病難”問題。省統(tǒng)計局在章臘村實施多個扶貧項目，帶動了群眾增收致富。
    實施對口支援讓貧困地區(qū)特別是我縣收獲匪淺。近五年里，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，固定資產(chǎn)累計投入超過60億元，財政預(yù)算收入增加了2.7倍，農(nóng)牧民人均純收入年均增速達(dá)20%以上。群眾幸福指數(shù)有力提升，群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共資源服務(wù)。民族團(tuán)結(jié)根基得到夯實，各族群眾維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展的主動性和自覺性不斷增強(qiáng)。
    我們將重點從四個方面抓好新一輪對口支援工作。一是更加注重對口支援工作的針對性，科學(xué)編制對口支援規(guī)劃，建立更精準(zhǔn)的工作機(jī)制，把每一分錢都花到關(guān)鍵地方。二是更加注重縣域支柱產(chǎn)業(yè)培育，將項目和資金集中用于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點。三是更加注重智力援藏工作實效，采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合方式，培養(yǎng)儲備更多“不走”“管用”的人才隊伍和智力資源。四是更加注重拓寬對口支援合作領(lǐng)域，尋求與支援地區(qū)在綠色食品、草原畜牧業(yè)、文化旅游等方面的合作，建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙贏協(xié)作平臺。
    真幫真扶重實效 同心攜手奔小康
    ■成都市委、市政府
    2012年，省委、省政府將對口幫扶省內(nèi)藏區(qū)10個縣的光榮使命交給成都。截至今年6月，成都市投入幫扶資金14.67億元，實施援藏項目372個，完工267個；選派兩批778名干部人才援藏，教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)人才援藏2783人次，幫助培訓(xùn)藏區(qū)干部人才3.1萬人次。
    近期，省委、省政府明確我市新增9個藏區(qū)縣的幫扶任務(wù)。我們將切實發(fā)揮好“首位城市”作用，持續(xù)加力加勁，確保完成對口幫扶任務(wù)，與藏區(qū)人民共同實現(xiàn)全面小康。
    堅持“輸血”幫扶和“造血”幫扶相結(jié)合，科學(xué)編制實施幫扶規(guī)劃。加強(qiáng)旅游、農(nóng)業(yè)、能源、人才等援助領(lǐng)域的綜合謀劃和項目統(tǒng)籌，確保援藏規(guī)劃與受援方“十三五”規(guī)劃無縫對接?？茖W(xué)規(guī)劃并實施一批產(chǎn)業(yè)合作項目，努力打造“飛地園區(qū)”新樣板。
    堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，加大資金幫扶力度。開展聯(lián)合招商，吸引更多社會資金參與藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。更加注重項目和資金向基層、農(nóng)牧區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜，確保80%以上資金用于民生改善和扶貧開發(fā)。
    堅持對口幫扶與推動交流交往交融相結(jié)合，大力實施智力援助。通過“訂單”“組團(tuán)”模式派出短期工作小分隊，盡力滿足受援方對干部人才的動態(tài)需求。多層次實施人才培養(yǎng)提升工程，幫助培養(yǎng)藏區(qū)干部人才隊伍。
    堅持把聯(lián)動推進(jìn)工作與激發(fā)干事活力相結(jié)合，強(qiáng)化統(tǒng)籌保障。完善雙方黨政“一把手”定期互訪制度，推行黨政“一把手”帶頭研究幫扶工作、帶頭深入一線督導(dǎo)幫扶工作。建立“援受雙方+干部人才+資金+項目”結(jié)合的援藏項目指揮部模式。強(qiáng)化援藏干部人才全過程管理，優(yōu)先提拔重用援藏干部人才。
    以感恩之心奮進(jìn)之行 努力交滿意答卷
    ■江油市委、市政府
    作為“5·12”汶川特大地震重災(zāi)區(qū)，江油正是在全國全省各地包括布拖人民的關(guān)心、幫助和支持下，取得了三年跨越災(zāi)難、堅強(qiáng)崛起的人間奇跡。江油兒女不忘恩情、傾注真情、賡續(xù)友情，決心與布拖人民一塊過、一塊苦、一塊干，實現(xiàn)集中力量辦大事、攜手扶貧奔小康。
    強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識，聚力幫助布拖縣決勝脫貧攻堅。我們在會后將成立以市委書記為組長的對口幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，組織以市委常委、政法委書記為領(lǐng)隊的幫扶團(tuán)隊，赴布拖開展對接交流、實地調(diào)研，建立與布拖縣委、縣政府整體聯(lián)動、實時動態(tài)的幫扶機(jī)制；以實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧為主要目標(biāo)，深入實施 “攜手奔小康”行動，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。
    聚焦民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改變布拖縣貧窮落后面貌。堅持把保障和改善民生放在首位，確保80%以上的幫扶資金向民生領(lǐng)域和重點幫扶對象傾斜。更加注重布拖縣產(chǎn)業(yè)鏈條完善和造血功能提升，因地制宜規(guī)劃和發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅融合”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園；精心包裝一批產(chǎn)業(yè)幫扶項目，協(xié)商制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)我市企業(yè)參與布拖縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織企業(yè)到布拖縣多形式舉辦定向招聘會，確保有勞動力的貧困戶實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
    突出人才與資金支持，著力夯實布拖縣底部發(fā)展基礎(chǔ)。我們既加強(qiáng)派援成熟型干部、高知型干部，又注重就地就近培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才，打造一支“留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走”的人才隊伍。堅持真金白銀幫扶，將幫扶資金列入財政預(yù)算，逐步增加對布拖縣的財政支援；與布拖縣一道發(fā)揮各自渠道優(yōu)勢，加大對上對口資金爭取力度；每年組織2次以上專項捐贈活動，引導(dǎo)各界人士關(guān)注、支持和參與布拖縣脫貧奔康事業(yè)。
    創(chuàng)新機(jī)制深化合作 精準(zhǔn)發(fā)力破解難題
    ■布拖縣委、縣政府
    布拖是一個彝族聚居的高寒山區(qū)半農(nóng)半牧縣，有163個貧困村，建檔立卡貧困戶9620戶，貧困程度深、脫貧難度大。
    近年來，我們堅持建設(shè)新居與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合，建成彝家新寨101個，解決8.6萬人飲水安全問題。實施“菜籃子、糧袋子、樹林子、肉盤子、錢夾子”工程，農(nóng)民人均純收入保持14%以上的增速。堅持功能配套與移風(fēng)易俗相結(jié)合，以“三建四改五洗”為抓手，彝區(qū)健康文明新生活好習(xí)慣初步養(yǎng)成。堅持基層黨建與村民自治相結(jié)合，民族貧困地區(qū)基層綜合治理升級版全面推廣。
    我們將完善“三大機(jī)制”，提升承接對口幫扶效能。完善幫扶機(jī)制，層層組建對口幫扶組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；完善交流機(jī)制，建立聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)互訪和掛職交流鍛煉制度；完善合作機(jī)制，力求資源互補(bǔ)、互利互惠、合作共贏。要建好“四大平臺”，強(qiáng)化承接對口幫扶能力。建好國投平臺，引導(dǎo)幫扶資本等進(jìn)入資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域；建好城投平臺，發(fā)揮投融資作用推進(jìn)樂安濕地旅游開發(fā)等項目建設(shè)；建好農(nóng)投平臺，吸引幫扶資金助推特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建好慈善扶貧平臺，整合縣慈善協(xié)會、學(xué)生資助中心等機(jī)構(gòu)力量。
    鎖定年內(nèi)退出44個村、1913戶，到2019年實現(xiàn)貧困縣“摘帽”任務(wù)，我們將破解“六大難題”。以產(chǎn)業(yè)培育為核心，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)等模式，破解能力貧困難題。以教育優(yōu)先為抓手，落實“控輟保學(xué)”七長責(zé)任制，實施好15年免費教育，破解代際傳遞難題。以交通建設(shè)為重點，抓實快速通道、通鄉(xiāng)油路，破解出行難題。以安全住房建設(shè)為載體，做好彝家新寨建設(shè)、危房改造和易地扶貧搬遷，破解安居難題。以移風(fēng)易俗為突破，推進(jìn)“四好家庭”創(chuàng)建工作，破解精神貧困難題。以“五個一”人員為關(guān)鍵，推行清單工作法和痕跡化管理，破解基層薄弱難題。