■周煒 文/圖
    為強化食品安全屬地管理責任，夯實基層監(jiān)管網底，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”，根據黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局日前出臺了《關于推進食品安全網格化監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱 “《指導意見》”），這是我省省級層面首次出臺食品安全網格化監(jiān)管新政，很多內容在全國也具有開創(chuàng)性和借鑒意義。
    《指導意見》開創(chuàng)性地提出構建以信息化為載體，以嚴格責任為基礎，以社會共治為合力，以確保安全為目標，橫向到邊、縱向到底、責任清晰、信息共享、精準效能的食品安全監(jiān)管信息網、責任網，形成“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、社會廣泛參與”的工作格局，落實監(jiān)管責任、消除監(jiān)管盲區(qū)，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。
    三級網格是怎樣煉成的？
    縣鄉(xiāng)村三級“智慧網格”筑牢基層監(jiān)管“網底”
    網格化監(jiān)管工作重點難點在基層，具體組織實施也在基層。因此《指導意見》一并發(fā)到了區(qū)縣一級，特別強調了食品安全網格化監(jiān)管工作要以縣（市、區(qū)）及以下為重點。同時，《指導意見》以省食品安全委員會辦公室和省食品藥品監(jiān)管局名義聯合發(fā)文，明確要求食品安全網格化監(jiān)管工作要在當地政府統(tǒng)一領導下，在食品安全委員會指導下，由食品安全委員會辦公室和食品藥品監(jiān)督管理部門具體組織實施。這有利于形成工作合力，避免出現食品藥品監(jiān)管部門單打獨斗的局面，確保基層網格化監(jiān)管工作扎實推進。
    基于上述兩方面考慮，《指導意見》按照行政區(qū)劃和事權劃分，條塊結合、以塊為主、重心下移、關口前移，確定建立食品安全監(jiān)管三級網格。一級網格以縣（市、區(qū)）為單元建立，各縣（市、區(qū)）人民政府為責任主體；二級網格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責任主體；三級網格以村（社區(qū)）為單元建立，各村（社區(qū)）委員會為責任主體，通過縣鄉(xiāng)村三級網格化監(jiān)管筑牢基層監(jiān)管“網底”。
    此外，《指導意見》還指出，要搭建信息平臺，加大資源整合力度，建設食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，涵蓋基礎信息、責任劃分、許可備案、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、應急處置、投訴舉報、視頻監(jiān)控等多種功能，并加強與省市級食品安全監(jiān)管信息平臺、本級社會綜合治理網格化信息平臺的對接；大力推廣移動終端執(zhí)法，積極推行“互聯網+”先進監(jiān)管模式，打造“智慧網格”，實現信息共享、動態(tài)監(jiān)管、高效運行。
    每級網格都有哪些職責？
    構建“權責明晰、分級履責、網格到戶、責任到人”新模式
《指導意見》重點強調細化了各級網格的職責，要求按照“定區(qū)域、定對象、定職責、定人員、定獎懲”的要求，建立“權責明晰、分級履責、網格到戶、責任到人”的網格化管理模式，將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管對象分成網格責任區(qū)和網格相對人，實現監(jiān)管工作明確、量化、主動、及時、持續(xù)和可追溯，確保食品安全監(jiān)管工作履職到位，運行高效。
    一級網格：在縣（市、區(qū)）政府領導下，各縣（市、區(qū)）食品安全辦及食安委成員單位，負責本級網格的建設和管理工作，并對轄區(qū)內下級網格化監(jiān)管工作進行指導和督促。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負責轄區(qū)內食品許可有關工作；制定年度日常監(jiān)督檢查計劃，落實轄區(qū)內食品生產經營日常監(jiān)督檢查工作職責；結合本地實際，實施食品、食用農產品監(jiān)督抽檢及后處置工作，開展食品安全專項整治行動，查處食品安全違法案件；負責開展對一般食品安全事故的調查處置工作。
    二級網格：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的領導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）食品安全辦負責本級網格的建設和管理工作，指導督促村（社區(qū)）網格化監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）食品藥品監(jiān)管所，承辦縣級食品藥品監(jiān)管機構交辦的有關行政審批事項的現場核查或者初審工作，協助做好審評與認證、抽樣檢驗、風險監(jiān)測、廣告監(jiān)管、應急處置、專項整治、投訴舉報、執(zhí)法辦案、重大活動餐飲服務食品安全保障、信用體系建設等工作，承擔檔案管理、日常巡查、隱患排查、整改核實、信息報告、政策法規(guī)宣傳和科普培訓教育等具體工作。
    三級網格：各村（社區(qū)）委員會在上級網格指導下，通過設立食品安全協管員或信息員，承擔轄區(qū)內食品安全協助執(zhí)法、隱患排查、備案管理、信息報告、政策法規(guī)宣傳、群眾意見     收集上報和反饋等工作任務。
   如何保障網格化監(jiān)管執(zhí)行到位？
健全運行機制強調協同推進逗硬監(jiān)督考核
    為推動“權責明晰、分級履責、網格到戶、責任到人”的三級網格化監(jiān)管新模式實施，《指導意見》要求健全運行機制，加強食品安全網格化監(jiān)管機制建設，制定網格責任圖、細化工作流程、編制政務手冊，進一步建立健全協作配合、培訓教育、信息互通、督查考核、責任追究、AB角互補等各項制度，規(guī)范網格化工作，著力推動食品安全監(jiān)管工作向程序化、痕跡化和常態(tài)化發(fā)展，全面提升食品安全監(jiān)管工作水平。
    與此同時，《指導意見》還要求，全省各級地方政府要嚴格落實食品安全“黨政同責”要求，充分認識到推進食品安全網格化監(jiān)管工作的重要意義，把食品安全網格化監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，落實“四有”要求，特別要落實好協管員（信息員）人員配備和經費補助，為有效推進食品安全網格化監(jiān)管工作提供有力保障；要因地制宜，緊密結合自身工作實際，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，積極探索有地方特色的經驗和做法；制定具體實施方案，細化操作細則，責任落實到人，有計劃、有步驟扎實推進食品安全網格化監(jiān)管。
    推進食品安全網格化監(jiān)管涉及面廣，任務重、要求高，全面推進需要多個部門的協同配合?！吨笇б庖姟诽貏e指出，各級網格建設管理，要在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，融入當地社會管理綜合治理網格體系；要加強上下對接和橫向聯系，形成既各負其責、各司其職，又相互協調、相互支持的良好工作格局，凝聚齊抓共管的合力。為督促各地加速推進網格化監(jiān)管，《指導意見》明確提出要強化督導考核，加大對下級食品安全網格化監(jiān)管工作的督導力度，并建立起獎懲機制，將下級網格化監(jiān)管工作納入有關目標管理體系，嚴格考核標準，明確考核細則，認真組織實施，對工作成效顯著的要表彰獎勵，對工作開展不力的要通報批評。