■吳浩
    “6年來(lái)，我省道路交通事故社會(huì)救助基金累計(jì)總量已逾5億元，但使用效率并不高。怎么更好地使用這筆資金，實(shí)現(xiàn)‘取之于民用之于民’，是個(gè)急需解決的問(wèn)題。”8月30日，在省政協(xié) 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮我省道路交通事故社會(huì)救助基金作用的建議》重點(diǎn)督辦提案辦理協(xié)商會(huì)上，財(cái)政廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人的話，讓不少與會(huì)者嘆息。
    如何提升我省道路交通事故社會(huì)救助基金的使用效率？當(dāng)天，圍繞這一問(wèn)題，來(lái)自省政協(xié)、公安廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委和省保監(jiān)局等單位的負(fù)責(zé)人展開了熱烈討論。
    現(xiàn)狀
    5.8億元救助金沒(méi)用出去
    據(jù)財(cái)政廳數(shù)據(jù)，截至2015年底，全省救助基金歸集總數(shù)約5.8億元，其中省財(cái)政安排撥付約1.3億元，從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中累計(jì)提取約4.5億元；6年來(lái)累計(jì)支出救助基金約5000萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余約5.3億元。
    相比其他省，救助基金這樣的使用效率并不高。公安廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年，江蘇省救助基金歸集總額1.6億元，墊付資金和一次性補(bǔ)助資金共計(jì)1.82億元，追償總額3000余萬(wàn)元，追償比例27.6%。
    6年來(lái)，在資金歸集后的管理過(guò)程中，我省主要分兩條主線予以落實(shí)，一條是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)救助基金的資金劃撥與核銷，另一條是由各級(jí)公安部門暫行代管救助基金的受理、審核、墊付、追償?shù)取?ldquo;這些不是公安部門的本職工作，在案多人少，已近滿負(fù)荷工作的狀態(tài)下，很難再調(diào)動(dòng)公安部門對(duì)額外工作的積極性，而且也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制。”提案參與者、律師王章文認(rèn)為。“公安部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，削弱了救助基金的監(jiān)督、管理力度。”公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承。“很多救助條款已經(jīng)不合實(shí)際，完全符合救助條件的人太少了。”一位從事事故處理工作的與會(huì)者分析。
    一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，6年來(lái)，救助基金因?yàn)?ldquo;用不出去”，總量如“雪球越滾越大”，其管理難度也不斷增大。
    析因
    三大因素致救助效果不明顯
    救助基金為何用不出去？與會(huì)者認(rèn)為，其主因在于“范圍窄”“追償難”“宣傳少”。
    “建議把對(duì)因交通事故致貧的當(dāng)事人納入救助范圍。”公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確規(guī)定，救助基金僅適用于搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的、肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的和機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸三類情形，且僅限于搶救費(fèi)和喪葬費(fèi)，但上述三類事故在事故總量中所占比重極小，而現(xiàn)實(shí)情況是，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難、需要救助的事故當(dāng)事人并不符合申請(qǐng)墊付條件。
    《辦法》規(guī)定，搶救費(fèi)的墊付限定為自搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用，特殊情況下超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明理由。“目前，我省救助金基本采取報(bào)賬制，申請(qǐng)人要得到救助，需要醫(yī)院出具費(fèi)用單據(jù)，再找公安交警部門審核，來(lái)來(lái)回回效率低下。”王章文說(shuō)，事實(shí)上很多醫(yī)院根本不知道怎樣幫助受害人完成救助申請(qǐng)的說(shuō)明。“放出去回不來(lái)怎么辦？”公安廳負(fù)責(zé)人特別提出了救助基金的追償問(wèn)題。作為一種應(yīng)急性救助資金，當(dāng)緊急情況消失或被保險(xiǎn)人獲得保險(xiǎn)公司賠償后，事故的責(zé)任方應(yīng)將墊付的費(fèi)用返還給基金管理人，以便救助基金的循環(huán)使用。但作為救助基金目前在我省的具體執(zhí)行者，公安部門不具備追償訴訟的民事主體資格，所以無(wú)法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行追償。“很多傷員、家屬和醫(yī)護(hù)人員都不知道怎么申請(qǐng)這個(gè)救助基金。”省衛(wèi)生計(jì)生委的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，救助基金政策宣傳力度不夠也是其使用效率低下的重要原因。
    對(duì)策
    提高基金使用效率，需要專業(yè)管理
    缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和細(xì)化的操作規(guī)程，是與會(huì)者對(duì)我省道路交通事故社會(huì)救助基金管理現(xiàn)狀的共識(shí)。
    如何提高我省道路交通事故社會(huì)救助基金作用？
    財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，健全救助基金管理制度，制定出臺(tái)具有操作性的配套規(guī)定，特別要明確各單位職責(zé)，細(xì)化資金籌集、申請(qǐng)、審批、追償?shù)染唧w工作流程。
    “對(duì)申請(qǐng)程序、主體、條件和標(biāo)準(zhǔn)加大宣傳力度，同時(shí)優(yōu)化申請(qǐng)程序，方便傷者及時(shí)獲得救助。”省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人建議。
    農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，應(yīng)增加救助基金對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)手的救助，對(duì)拖拉機(jī)、收割機(jī)等器械購(gòu)買農(nóng)機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”給予一定補(bǔ)助，提高廣大農(nóng)機(jī)手的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
    公安廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，江蘇的經(jīng)驗(yàn)給人啟發(fā)。江蘇省采用政府公開招標(biāo)方式，確定了一家保險(xiǎn)公司作為專門管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)本省救助基金的管理和運(yùn)作，以及受理、審核、墊付、追償?shù)染唧w工作。江蘇還細(xì)化了超過(guò)72小時(shí)搶救費(fèi)用的墊付范圍、流程和責(zé)任單位，專門設(shè)置了特殊困難受害人的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目，救助對(duì)象包括因交通事故致受害人致殘或死亡、肇事者無(wú)力賠償，造成受害人家庭困難等情形。同時(shí)，該省明確了救助基金管理機(jī)構(gòu)為追償主體，可以通過(guò)司法途徑要求逾期不履行償還義務(wù)的當(dāng)事人依法償還。