《甘孜藏族自治州重大行政決策責任追究辦法》解讀

    11月19日，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會審議通過了《甘孜藏族自治州重大行政決策責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），并以甘府發(fā)〔2016〕43號印發(fā)，自發(fā)布之日起30日后施行。今后縣級以上地方人民政府重大行政決策未按照權(quán)責一致、程序、時限決策，或者造成重大損失、惡劣影響的，按照《辦法》規(guī)定將追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員及相關(guān)責任人員責任。

    一、出臺該《辦法》的背景

    2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開，會議提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序，會議還提出建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這意味著，黨中央把推進重大行政決策的科學化、民主化、法治化擺上了依法執(zhí)政的重要地位。

    二、重大行政決策有哪些情形時應當啟動調(diào)查程序？

    根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府重大行政決策應當遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。如果重大行政決策未按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行；造成重大損失或者惡劣影響；公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告重大行政決策存在違法事實的；或者有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他追究責任的情形。那么，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府監(jiān)察機關(guān)將按照法定權(quán)限啟動調(diào)查程序，并將調(diào)查結(jié)論提交責任追究機關(guān)依法處理。

    三、哪些情形應當追究有關(guān)責任人員責任？

    《辦法》列舉了包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)中未按規(guī)定程序決策的17種情形。除此之外，未按照規(guī)定在政府網(wǎng)站或者公眾媒體向社會公開重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果的；未按照規(guī)定組織重大行政決策后評估的；未按照規(guī)定形成和完整保存重大行政決策事項相關(guān)檔案的；決策實施單位履責不力，導致重大行政決策不能正確執(zhí)行的，也應當依法追究有關(guān)責任人員責任。

    此外，如果參與重大行政決策專家論證、風險評估的中介組織、專家在參與重大行政決策活動中違反法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范造成決策失誤，責任追究機關(guān)將會把調(diào)查情況通報相關(guān)主管部門，由相關(guān)主管部門依法調(diào)查、處理。

    四、重大行政決策過錯種類有哪些？

    根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，重大行政決策過錯分為一般過錯、較嚴重過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯四類。

    五、責任追究方式有哪些？

    責任追究方式包括：責令改正；責令作出書面檢查；給予通報批評；調(diào)離工作崗位或者停職檢查；按干部管理權(quán)限，提出引咎辭職、責令辭職、免職建議；給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。以上追究方式，可以根據(jù)過錯情況和造成后果單處或并處。

    六、責任追究是否“一刀切”？

    依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按決策過錯的情節(jié)輕重分為四類：情節(jié)輕微，造成損害后果較小的；情節(jié)較嚴重，造成一定損害后果，影響較大；情節(jié)嚴重，造成損害后果嚴重，影響惡劣；情節(jié)特別嚴重，造成損害后果特別嚴重，影響特別重大。追責方式均區(qū)別對待。

    此外，《辦法》還規(guī)定了應當從重、可以從輕、可以免予責任追究的情形。

    七、責任追究意義何在？

    在行政管理過程中，利用決策權(quán)犯罪和違法的行為不可避免地存在，因此建立重大行政決策責任追究制度，有利于約束權(quán)力濫用，制約和預防決策違法，促進行政決策法治化。此外，通過用制度和法律規(guī)范行政主體的決策行為，也是建立責任政府、保障公民權(quán)益的迫切要求。

    （供稿：甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室）