新華社 2016年12月16日
——“十三五”開局改革攻堅一年間
2016年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。
在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢中,全面深化改革在爬坡過坎中闖關(guān)奪隘,于激流險灘中奮楫向前,呈現(xiàn)出全面鋪開、縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)平衡的積極局面。
改革之火,點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)新引擎,為中國經(jīng)濟(jì)航船破浪前行注入了澎湃動力。
一個主攻方向:以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
作為經(jīng)濟(jì)景氣的重要先行指標(biāo),11月份我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)升至51.7%,是近兩年高點(diǎn)。此前,工業(yè)品出廠價格結(jié)束了連續(xù)四年半的負(fù)增長,自9月起連漲兩月。
數(shù)據(jù)傳遞出的向好態(tài)勢,本質(zhì)上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。“一些落后產(chǎn)能退出后,我國供給領(lǐng)域供求關(guān)系正發(fā)生積極變化。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說。
按照問題導(dǎo)向,今年以來,我國結(jié)構(gòu)性改革緊緊抓住去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)這一戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)發(fā)力,步子之大、效果之實(shí),打消了一些人的觀望猶疑。
——去產(chǎn)能:截至目前,鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能年度任務(wù)已基本完成,確保過剩落后產(chǎn)能“真去”“真退”成為工作重點(diǎn);
——去庫存:到10月末,全國商品房待售面積已連續(xù)8個月減少;
——去杠桿:10月末,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%,同比下降0.7個百分點(diǎn);
——降成本:10月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.73元,比上年同期下降0.13元;
——補(bǔ)短板:農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等投入明顯加大。
得其法者事半功倍。應(yīng)該看到,五大任務(wù)的順利推進(jìn),得益于國企、金融、財稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革所取得的積極進(jìn)展。
例如今年5月1日起營改增全面推開,預(yù)計全年減稅將超過5000億元?!按_保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,既是改革目標(biāo)之一,也是重大的政治任務(wù)?!必斦扛辈块L史耀斌說,此舉是用政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
從降低企業(yè)杠桿率,到市場化債轉(zhuǎn)股,再到國有企業(yè)十項改革試點(diǎn)全面鋪開……一系列改革舉措不斷落地。
有海外媒體對此評論說,中國經(jīng)濟(jì)在解決好“三去一降一補(bǔ)”后會逐步邁向質(zhì)量更高的升級版。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,這將對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生良好的溢出效應(yīng)。
一個核心目標(biāo):加快建立成熟完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系
12月5日9時30分,深圳證券交易所,在開市鐘聲中深港通正式開通。這是繼滬港通之后,中國資本市場對外開放的又一里程碑。
國有企業(yè)、財稅金融、資本市場、土地制度、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制……今年以來,各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革陸續(xù)推出,一批具有重大牽引作用的改革精彩亮相,中國全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅持市場化改革方向。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森說。
他認(rèn)為,近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問題導(dǎo)向的“三去一降一補(bǔ)”,但遠(yuǎn)期目標(biāo)是加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。所以在完成五大任務(wù)時,一些關(guān)鍵性的重大市場化改革不能放松。
——產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代國家治理體系的基石?!吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺,從頂層設(shè)計強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑,穩(wěn)定了社會預(yù)期,堅定了發(fā)展信心。
——以簡政放權(quán)為突破口,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與潛力。去年以來中國新增市場主體平均每天超過4萬戶,其中每天新登記企業(yè)1.2萬戶,今年前三季度增加到每天近1.5萬戶。
——抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”推出財政科研項目資金管理、完善激勵機(jī)制等多項改革,以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。
——全面推開資源稅改革,啟動水資源稅試點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動企業(yè)和地方節(jié)能減排的積極性,向世界彰顯我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的決心。
——人民幣被正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)的貨幣籃子,人民幣“更上一層樓”的同時,中國金融改革站上開放新起點(diǎn)。
在世界經(jīng)濟(jì)不確定性上升的背景下,渣打銀行、穆迪等海外機(jī)構(gòu)近日紛紛發(fā)布報告或評論,表示看好中國經(jīng)濟(jì)前景。各方認(rèn)為,隨著穩(wěn)增長政策效應(yīng)的持續(xù)顯現(xiàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn),中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)企穩(wěn)向好態(tài)勢。
一個鮮明指向:既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”
與30多年前改革大幕剛剛拉開時相比,新一輪改革有著更為復(fù)雜的時代語境。
有專家曾分析,如果說改革起步時是“帕累托改進(jìn)”,絕大多數(shù)人能從中受益,那么今天的改革中利益調(diào)整是躲不過的問題,難免面臨矛盾。
多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革,多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革——精準(zhǔn)對接改革所需、人民所盼,是今年改革的重要特征。
以扶貧攻堅為例,從改革考核機(jī)制到整合扶貧資金、激活金融活力,過去一年間“中國式扶貧”展現(xiàn)了巨大的創(chuàng)新性。各省區(qū)市紛紛出臺和完善了“1+N”扶貧政策舉措,既有“加強(qiáng)版”、“升級版”,也有“創(chuàng)新版”,對很多老大難問題都拿出了過硬舉措。
此外,探索自然資源統(tǒng)一登記,著力解決水、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境方面的突出問題,切實(shí)回應(yīng)百姓對藍(lán)天白云、綠水青山的向往;出臺辦法完善農(nóng)地“三權(quán)分置”,開辟中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑;出臺七大群體增收激勵計劃,帶動城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收……
一分部署,九分落實(shí)。抓試點(diǎn)、抓督查、求突破,“以人民為中心”的發(fā)展思想深深銘刻在改革的設(shè)計與落實(shí)中。
展望明年,中國結(jié)構(gòu)性改革仍有很多“硬骨頭”要啃。改革關(guān)頭勇者勝,只要我們銳意進(jìn)取、砥礪奮進(jìn),堅定不移推進(jìn)全面深化改革,一定能創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)的美好未來。
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