——我州推進全面深化改革紀實

    圖為我州爐霍縣頒發(fā)首張不動產登記證。（州國土資源局 供圖）

    ■本網記者 陳楊

    今年11月，經省委改革辦、省全創(chuàng)辦、人民網四川頻道對各市州、省級部門推薦材料進行組織評審，確定我州《甘孜州組建投資發(fā)展、旅游發(fā)展、能源投資三大集團，助推甘孜發(fā)展》案例入圍 “2016四川十大改革轉型發(fā)展案例”50個候選名單。

    地處邊遠、氣候條件惡劣的我州獲此殊榮實屬不易，這是我州緊跟中央、省委步伐的結果；是州委帶領全州各族人民，堅持改革思維、堅持問題導向、堅持發(fā)展取向、完善工作體系、突破重點難點的結果。

    州委書記劉成鳴在州委全面深化改革領導小組會議上強調，要堅持問題導向，按照“積極承接一批、繼續(xù)深化一批、自主啟動一批”的思路，及時對接出臺一批貫徹中央、省委改革部署的專項改革方案，主動謀劃一批有利于轉方式、調結構、補短板、惠民生的專項改革方案，著力提高改革的針對性和實效性，加快釋放經濟社會發(fā)展的動力和活力。

    改革，成就歷史榮耀；改革，鑄就未來輝煌。

    從經濟體制改革，到農業(yè)農村改革；從教育體制改革，到衛(wèi)生體制改革；從黨的建設制度改革，到紀檢體制改革……一項項改革成果猶如春花競放，一股股濃濃民生情懷似甘露滋潤著百姓心田。

    在短短的三年時間里，全州全面深化改革正入深水，揚帆啟航，全速前進。

    三大集團組建

    全州國企盈利能力和核心競爭力進一步增強

    改革開放以來，我州國有經濟和國有企業(yè)得到長足發(fā)展，但與內地發(fā)達地區(qū)相比存在的較大差距，制約改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然突出，主要表現(xiàn)在“一少、兩小、三弱”。

    一少：具有核心競爭力的企業(yè)少?，F(xiàn)有國有企業(yè)中傳統(tǒng)型企業(yè)居多，利用現(xiàn)代科學技術開發(fā)優(yōu)勢資源的國企少，圍繞“一優(yōu)先、二有序、三加快”產業(yè)發(fā)展思路開發(fā)特色資源的國企少。兩小：一是企業(yè)資產總量小。截至2015年底，全州國有企業(yè)資產總額119.43億元，在全省21個市州排名倒數(shù)第三，僅排在達州市和阿壩州的前面。二是企業(yè)規(guī)模小。全州國有企業(yè)主要以小微企業(yè)居多，沒有一戶大型企業(yè)，沒有一戶上市企業(yè)。三弱：一是盈利能力弱。截至2015年底，全州國有企業(yè)95戶，其中：盈利企業(yè)53戶，盈利面56%，盈利合計2，011萬元；虧損企業(yè)38戶，虧損合計3，265萬元。二是核心競爭力弱。全州資源豐富，開發(fā)潛力巨大，但在優(yōu)勢資源開發(fā)進程中，國有企業(yè)明顯弱化，在水電、礦產、旅游等資源開發(fā)中參與開發(fā)的份額較少。三是管理運行弱。企業(yè)法人治理作用未充分發(fā)揮，“三會”各負其責、有效制衡、運轉協(xié)調的約束機制還需一步完善，還存在管理不規(guī)范，企業(yè)運行成本高等問題。

    2015年10日，州委書記劉成鳴專題聽取國有資產和國有企業(yè)工作情況匯報，針對國有企業(yè)“個頭小、很分散”的短板，進一步要求“加大對現(xiàn)有國有企業(yè)整合力度，結合國有企業(yè)改革，加快組建集團公司，促進國有企業(yè)做大做強，通過國有企業(yè)的發(fā)展壯大，實現(xiàn)國有資產的保值增值，促進全州經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展”。2016年1月6日，我州召開會議，專題研究州屬國有企業(yè)改革重組工作，會議原則同意整合現(xiàn)有國有企業(yè)和優(yōu)勢資源，去短板、促發(fā)展，組建甘孜州投資發(fā)展集團、甘孜州旅游發(fā)展集團、甘孜州能源投資集團。2月1日，十一屆州政府第32次常務會審議通過《甘孜州投資發(fā)展等集團組建方案》。在州委、州政府的高度重視下，在相關企業(yè)和部門的積極努力配合下，三大集團6月底完成了工商審核取得了集團登記證，標志著三大企業(yè)集團組建工作圓滿完成。

    三大集團組建，實現(xiàn)了我州國有企業(yè)成功轉型，極大地解決全州國有企業(yè)量小質弱，布局分散，主業(yè)不突出問題，促進了國有企業(yè)全面深化改革，提高了企業(yè)盈利能力和核心競爭力。三大集團緊緊圍繞“一優(yōu)先二有序三加快”的產業(yè)發(fā)展思路和“六大戰(zhàn)略?！弊グl(fā)展、搞經營，思路清晰、主業(yè)突出，必將推動市場主體的發(fā)展壯大，切實促進全域旅游、水電業(yè)、新能源（風能、太陽能）、礦產業(yè)的有序開發(fā)，切實把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。

    商事制度改革率先“領跑”

    走在全省和全國的前列

    今年8月4日，僅用了兩天時間，四川上潤康鑫農業(yè)發(fā)展有限公司法定代表人畢代兵就在州政務和交易服務中心大廳領到了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和企業(yè)公章等相關證照。這是我州推行“一窗受理、三證統(tǒng)發(fā)”改革以來，首次發(fā)出的相關證照。畢代兵感慨地說：“以前我也辦過企業(yè)，把所有的手續(xù)、證照辦完，至少也要二十多個工作日。我真是沒有想到，這次來甘孜州投資辦企業(yè)，這么順利就把手續(xù)全部辦完了，還不用在各部門之間來回跑，真是太方便了”。他用了“快捷、輕松、省錢”三個詞語來形容這次辦理投資創(chuàng)業(yè)手續(xù)的過程。

    去年以來實施的商事制度改革得到州委、州政府的高度重視，我州率先在全省實施的“先照后證”試點改革取得成效，市場主體保持持續(xù)快速的增長，增長率排在全省第一，有力促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時，也讓我州市場主體優(yōu)先分享到了改革帶來的“紅利”。

    今年，按照中央、省、州關于進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的新要求，州商事制度改革領導小組再添舉措，不斷深化改革，為即將在全國推行的“三證合一、一照一碼”重大改革工作做好準備，今后，市民在我州創(chuàng)業(yè)開公司將更加方便、快捷。

    實施“一窗受理，三證統(tǒng)發(fā)”改革是我州商事制度改革的一項重要內容，由州工商局牽頭，州質監(jiān)局、州（市）國稅局、州地稅局、州（市）公安局、州政務和交易服務中心等多部門協(xié)同合作的一項重要改革。在州政務服務大廳窗口申請設立的企業(yè)及其分支機構，按照 “一表申請、一窗收件、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”的模式，由申請人一表申請，經州政務服務大廳“三證統(tǒng)發(fā)”窗口統(tǒng)一收件，工商、質監(jiān)、國稅、地稅、公安等各部門資料共享、并聯(lián)審批、限時辦結、三證統(tǒng)發(fā)（含企業(yè)公章）。

    過去，投資者在我州注冊登記市場主體，按辦理流程，需要分別前往工商、公安、質監(jiān)、國稅、地稅等五家單位，依次辦理相關證照和公章，最快也要二十個工作日以上。實行“一窗受理，三證統(tǒng)發(fā)”改革后，將以往繁瑣的各類手續(xù)集中到一個窗口一次性辦理，不僅為企業(yè)節(jié)約了成本還為企業(yè)節(jié)省了大量時間和路途，只要企業(yè)提供的相關資料齊備，在五個工作日內就可全部辦理完畢，行政部門在辦理過程中不收取企業(yè)任何費用，極大的方便了企業(yè)和投資者。

    “一窗受理，三證統(tǒng)發(fā)”改革的實行，將極大簡化準入程序，改進審批流程，縮短辦理時限，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，促進市場主體加快發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。同時，相關部門將利用我州率先在全省搭建的甘孜州市場主體信用信息公示系統(tǒng)進行企業(yè)信息推送和共享，加強部門間信息互聯(lián)互認，提高行政效率。

    商事制度改革實施以來，進一步激活了全州市場。我州“先照后證”改革試點實施以后，全州新增市場主體數(shù)量呈現(xiàn)出“井噴式”增長。僅在2015年，全州就新登記市場主體7310戶，同比增長78%，增速位列全省第一；新增市場主體實現(xiàn)注冊資本71.9億元，同比增長62.8%，提供2萬余人就業(yè)。商事制度改革率先“領跑”，走在了全省乃至全國的前列。

    “互聯(lián)網+”，公示系統(tǒng)力促多部門“合奏”。我州在全省率先開發(fā)“一個中心、三個平臺”（即1個市場主體數(shù)據中心、1個部門協(xié)同平臺、1個企業(yè)信用信息查詢公示平臺、1個效能監(jiān)察平臺）的“市場主體信用信息公示系統(tǒng)”，依托政府外網，連接全州400余個職能部門，完善信息上傳、提取、交換，分類使用，現(xiàn)場核查，交叉比對等工作機制， 使“先照后證”工作更具指向性、針對性、時效性。

    寬進嚴管，工商登記事項全面“瘦身”。立足州情實際，我州印發(fā)了“兩個方案、一個辦法”（《甘孜州工商登記制度改革實施方案》《甘孜州“先照后證”試點工作及后續(xù)市場監(jiān)管方案》《甘孜州市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》），明確了改革的步驟、方法、實施部門和時間節(jié)點。大膽突破，切實解決改革中的難點，將工商登記前置許可事項由原來的130項縮減為13項，將113項前置許可事項改為后置事項，確保了市場主體“寬進”到位。同時，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”的原則，加強各部門對市場主體事中、事后監(jiān)管，對前置改為后置的113項許可事項進行清理，明確各職能部門的監(jiān)管職責，實現(xiàn)前置改后置的有序銜接，確保了市場主體“嚴管”到位。

    理念超前，商事制度改革率先“領跑”。我州在“先照后證”改革試點中，首創(chuàng)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的工作機制，明確市場監(jiān)管主體、厘清市場監(jiān)管責任、防止市場監(jiān)控真空，確保相關審批部門及行業(yè)主管部門根據各自職責做好后續(xù)監(jiān)管工作；創(chuàng)新通過推送平臺將工商登記信息準確推送到職能部門和告知市場主體相關許可項目和部門的“雙告知”制度，打破了原來注冊登記部門與許可審批部門信息分割，導致行業(yè)主管部門對于監(jiān)管對象實際情況不能完全掌握的弊端，改革后市場監(jiān)管部門把企業(yè)的“出生證明”第一時間告知許可審批部門，實現(xiàn)監(jiān)管無縫對接。

    農業(yè)農村改革有力推進

    新型經營主體蓬勃發(fā)展

    十月的甘孜高原生機盎然，產業(yè)富民深植甘孜大地，“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局深入人心。田野里，蔬菜大棚如波浪起伏；村舍旁，各類畜圈整齊排列；草原上，座座帳篷迎來八方游客。

    我州切實加大對各類新型農業(yè)經營主體的扶持培育力度，促進各類新型農業(yè)經營主體加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。制訂了《關于培育新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營的意見》及《甘孜州州級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村評定管理辦法（試行）》《甘孜州州級農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)評定管理辦法（試行）》《甘孜州州級示范農民合作組織評定管理辦法（試行）》《甘孜州州級家庭農場認定辦法（試行）》《甘孜州“一村一品”示范村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）認定標準及申報程序（試行）》共5個新型農業(yè)經營主體認（評）定管理辦法及申報程序。組織專業(yè)技術人員指導合作社等各類新型農業(yè)經營主體建章立制，引導規(guī)范經營，促進健康發(fā)展。爭取省財政項目資金支持。目前，已上報2016年省級財政扶持專業(yè)合作社項目實施方案9個，爭取扶持資金450萬元。

    目前，全州完成農村土地承包經營權確權登記摸底調查126280畝，外業(yè)調查126280畝。其中：康定市基本完成農村土地承包經營權確權登記，當前正在進行公示修改，開展資料整理工作。今年按照省農業(yè)廳要求完成90%的確權登記任務。截至目前，全州流轉土地承包經營權4.47萬畝、流轉林權20余萬畝。同時，州林業(yè)局要求各地林業(yè)部門嚴格按照《四川省林權流轉管理辦法》開展林權流轉相關工作，有效規(guī)范集體林權流轉，防止“三過”（面積過大、周期過長、價格過低）現(xiàn)象發(fā)生，充分保障林權所有者合法權益，并力爭開展林權流轉交易州級平臺建設前期工作，為全州林地承包經營權規(guī)范有序流轉提供堅實的平臺支撐。

    隨著確權登記頒證工作的有力有效有序推進，農村集體資產股權量化、股份制改革等相關工作加快推進。特別是九龍縣作為農村小型水利設施改革省級試點縣，正在加快推進農村小型水利設施改革工作，目前已完成全縣小型水利設施的調查摸底，其余各縣（市）也正在積極開展農村小型水利設施摸底調查工作。同時，全州現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)改革步伐加快。

    著力建設特色農業(yè)、林業(yè)基地。按照“一圈一帶一走廊”（東部環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農業(yè)經濟圈、北部生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶和南部特色農業(yè)走廊）區(qū)域布局，加快產業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。舉辦了全州特色產業(yè)發(fā)展培訓會，將特色農業(yè)產業(yè)基地目標任務分解落實到各縣（市）。力爭到今年建成特色農業(yè)產業(yè)基地50萬畝，其中：水果12萬畝、蔬菜15萬畝、油菜10萬畝、黑青稞5萬畝、紫皮馬鈴薯3萬畝、中藥材4.5萬畝、食用菌0.5萬畝。緊緊圍繞建設“高原現(xiàn)代特色生態(tài)農牧業(yè)”發(fā)展目標和“以一促二帶三”的林業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、“示范區(qū)—擴展區(qū)—輻射區(qū)”林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，增措添力全面推進2016年全州特色林果基地建設7.23萬畝任務，落實地塊、種苗，儲備肥料，并將精準扶貧與產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，找準產業(yè)扶貧的結合點和切入點，力爭在貧困村建設一批林業(yè)產業(yè)基地助農增收。

    森工轉型

    在全國開創(chuàng)森工企業(yè)轉型森林公園保護管理事業(yè)先河

    今年10月18日，鮮水河畔秋色迷人，政商賢達云集，四川鮮水河大峽谷國家森林公園正式揭牌。此舉不僅在全國開創(chuàng)了森工企業(yè)轉型森林公園保護管理事業(yè)的先河，也標志著我州森林公園、濕地公園體系建設拉開帷幕，甘孜生態(tài)文明建設翻開綠色發(fā)展新篇章?！斑^去，別人要問我是哪里人，我會告訴他我是山里人；現(xiàn)在，別人再問我是哪里人，我可以驕傲地告訴他我是公園里的人。”在四川鮮水河大峽谷國家森林公園揭牌儀式上，一群身著鮮艷的明黃色森林公園制服的管理人員聚在一起，興奮地說著自己的身份變化。此前，他們是道孚林業(yè)局造（護）林員；再以前，他們是道孚森工局的伐木工人。

    道孚森工局成立于1971年，經營森林面積600多萬畝，在森工生產時期，為支援國家“三線”建設和地方經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。1998年天保工程啟動，全局職工轉戰(zhàn)生態(tài)建設主戰(zhàn)場，投身森林管護和荒山荒坡造林，林區(qū)野生動植物資源得到休養(yǎng)生息，森林面積和蓄積實現(xiàn)了雙增長。 “山上的樹越長越粗，巡山路上看到的野生動物也越來越多，黑熊、巖羊、馬雞、金雕常常能看到哦?！蹦救懔謭雎毠ぞ缚刁@喜地向記者描繪著林區(qū)近年的變化。

    早在2013年，道孚林業(yè)局就申報設立“四川鮮水河大峽谷國家森林公園”。這一構想得到了州委、州政府的肯定和支持。在各級努力下，今年3月28日，國家林業(yè)局下發(fā)文件批準“四川鮮水河大峽谷國家森林公園”設立。省林業(yè)廳、州委州政府同意給予相應的項目和資金扶持?！斑@是我局在綠色發(fā)展大潮中的再次轉型，企業(yè)發(fā)展有了新的明確目標，極大地鼓舞了職工干事創(chuàng)業(yè)的激情?！钡梨诹謽I(yè)局局長龍波說。 森工管護區(qū)變成國家森林公園，森工局管護人員變成國家森林公園管理者、綠色文化傳播者和生態(tài)環(huán)境保護者，道孚森工局的發(fā)展方式也必然迎來華麗的轉型，全州森工企業(yè)改革和森林公園體系建設邁出了堅實一步。

    道孚縣政府縣長楊國清告訴記者，道孚縣將以四川鮮水河大峽谷國家森林公園建設為契機，以農旅結合、文旅結合、牧旅結合的方式，加快全縣精準扶貧的步伐，將道孚從旅游資源大縣轉化為旅游資源強縣，助推道孚2020年實現(xiàn)全民小康。

    “十三五”期間，我州擬進一步統(tǒng)籌生態(tài)文明建設、精準扶貧和國有林區(qū)改革，建設森林公園16個、濕地公園16個，爭創(chuàng)全國森林公園、濕地公園建設試點示范區(qū)，集中打造森林公園整體品牌，實現(xiàn)山更青、水更綠、民更富。

    把準節(jié)拍

    改革試點有序實施

    近兩年來，上級安排在我州試點改革任務9個，其中中央和國家部委部署的國家層面改革試點項目2個、省級層面部署的改革試點項目6個。我州承擔的國家級、省級改革試點涉及經濟體制改革2個，農業(yè)農村體制改革2個，教育體制改革1個，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革2個，社會治理體制改革2個。

    根據《四川省深化中小學教師職稱制度改革實施方案》及配套辦法，9月11日，2016年州委全面深化改革領導小組第三次會議通過《甘孜州深化中小學教師職稱制度改革實施方案》，向全州12000余名教師釋放的又一改革紅利。

    此次改革適用對象涵蓋全州普通中小學、職業(yè)中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校及省、市（州）、縣（市、區(qū)）教研機構和校外教育機構，旨在圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?、以社會和業(yè)內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

    “這次中小學教師職稱制度改革對我們中小學教師和中小學教育發(fā)展來說簡直就是一個嶄新的春天?！甭毞Q制度改革，這是近幾月來教師行業(yè)里大家談論得最多的話題。

    康定中學校長陳軍表示，以往不少優(yōu)秀教師在35歲左右就評了副高職稱，失去了上升的空間，丟掉了繼續(xù)進步的動力；這大大限制了教師隊伍能力潛質的充分發(fā)揮和業(yè)務能力的持續(xù)發(fā)展。增設正高職稱讓優(yōu)秀教師有了更高的期盼，并且?guī)砉べY待遇的實際提升，對于激發(fā)教師隊伍的活力意義重大。該校一名十年前就評了副高職稱的資深教師振奮地告訴記者，“原以為自己的職稱生涯早已結束，沒想到還能朝著‘正高’再沖一把，感覺一下子又找回了三十幾歲時的干勁！”

    州教育局人事科科長李國平告訴記者，按目前全州12000余名專任教師的總數(shù)來算，此次“副高級”職稱比例調整，理論上將為全州增加近1000個“副高”崗位，同時還會騰出同等數(shù)目的中級職稱崗位，總共會有2000名左右教師的職稱會因此提升。

    在康北中學任教的向宜今年剛到申報中級職稱的工作年限。她告訴記者，按照以前的情況，她今年連提交申請的機會都沒有，這次改革使得學校中級職稱申報名額增多，她也順利參與了申報。同時，向宜也表示“名額增多讓更多教師有了快速晉升職稱的機會，這對全州教師都是一件好事，不過名額增多并不意味著教師們就能坐享其成，一定要勤學苦練，以師德風尚和業(yè)務能力作為職稱晉升的基礎，并以此為動力促進自身的持續(xù)發(fā)展?！?/span>

    千帆競發(fā)，百舸爭流。發(fā)展無止境，改革永遠在路上。甘孜這片熱土，所經歷與所收獲的，必將樹立起又一座改革的歷史航標。