自治州人大工作史上首次專題詢問。

    頒發(fā)任命書。

    州人大常委會(huì)主任李康在雅江縣調(diào)研群眾生產(chǎn)生活情況。

    全國(guó)、省、州人大代表視察甘眉工業(yè)園區(qū)。

    州十一屆人大常委會(huì)任期五年，正值我國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立六十周年、民族區(qū)域自治法實(shí)施三十周年，常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，認(rèn)真貫徹落實(shí)歷次人代會(huì)決議決定，推動(dòng)人大工作邁出新步伐。全州各級(jí)人大代表立足崗位、履職盡責(zé)、勤勉工作，以自己的模范行為影響選民、引領(lǐng)群眾，以苦干實(shí)干創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、贏得新形象。

    五年來，甘孜州人大常委會(huì)忠誠履職，砥礪前行，每一個(gè)履職音符都記錄著與全州中心工作同頻共振的脈動(dòng)；每一個(gè)履職腳步都積極回應(yīng)著群眾對(duì)美好生活的期許；每一個(gè)履職鏡頭都閃動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)向前邁進(jìn)的美麗圖景。

    ■田農(nóng) 張林

    加快立法步伐 促進(jìn)依法治州

    立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的一項(xiàng)十分重要的權(quán)力。五年來，常委會(huì)立足我州實(shí)際，不斷完善和健全民族自治法規(guī)體系，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，立法成為人大工作的“重頭戲”，取得了“九立一改一廢”的重大成果。

    2012年1月，州十一屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，及時(shí)制定立法規(guī)劃，做到四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)相結(jié)合。常委會(huì)編制的五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃及時(shí)報(bào)州委批準(zhǔn)；在立法選題上，主動(dòng)與州委重大部署相結(jié)合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)；依靠州委支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法意圖和主張。二是把維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，縮短立法周期，加快立法節(jié)奏。四是立、改、廢相結(jié)合，保持自治法規(guī)的活力。

    加強(qiáng)監(jiān)督工作 樹立法治權(quán)威

    常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)州委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。

    （一）健全規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，共向省人大報(bào)送備案規(guī)范性文件36件，審查州人民政府報(bào)送的規(guī)范性文件40件。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”。

    （二）依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作。按照州委深化改革的要求，常委會(huì)積極推動(dòng)立法改革，制定了立法評(píng)估、論證、聽證、咨詢等制度。全面清理與深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)的自治條例和單行條例。積極探索預(yù)算審查監(jiān)督改革，制定了州人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，切實(shí)提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

    （三）加大執(zhí)法檢查和調(diào)研工作力度。五年來，常委會(huì)圍繞州委重大部署深入一線調(diào)研，共開展安全生產(chǎn)法、環(huán)保法、公務(wù)員法、未成年人保護(hù)法、食品法、土地管理法以及義務(wù)教育條例、藏傳佛教事務(wù)條例、藏族語言文字條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、草原管理?xiàng)l例等19部法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查活動(dòng)。

    針對(duì)我州特殊的州情、民情和司法環(huán)境，常委會(huì)連續(xù)三年赴全州各縣市開展《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正我州個(gè)別地方在司法實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及宗教勢(shì)力干預(yù)司法、民間舊習(xí)影響司法現(xiàn)象，要求司法機(jī)關(guān)把公正司法作為生命線，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。常委會(huì)組織精干力量，走村入戶，對(duì)全州13個(gè)縣鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，積極推動(dòng)州委重大工作部署落地落實(shí)，形成的調(diào)研報(bào)告得到省人大常委會(huì)和州委高度重視并批轉(zhuǎn)。

    常委會(huì)積極支持檢務(wù)公開工作，聽取和審議了州人民檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)加大職務(wù)犯罪查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅。常委會(huì)對(duì)9個(gè)縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作進(jìn)行專題調(diào)研，要求切實(shí)解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)接不暢的問題，堅(jiān)決防止以罰代刑、有罪不究、有案不移、有案不立。

    投入“主戰(zhàn)場(chǎng)”，彈好“協(xié)奏曲” 精準(zhǔn)扶貧，人大在行動(dòng)

    我州是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。常委會(huì)聽取和審議了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作情況報(bào)告，要求州人民政府進(jìn)一步落實(shí)好四川省扶貧開發(fā)條例，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，細(xì)化工作措施，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

    按照“人人參與扶貧攻堅(jiān)”的要求，常委會(huì)多名領(lǐng)導(dǎo)常年工作在基層。按照“人人參與扶貧攻堅(jiān)”的要求，州人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶4戶以上貧困戶，累計(jì)投入資金260余萬。常委會(huì)機(jī)關(guān)扎實(shí)開展群眾工作全覆蓋活動(dòng)，全力做好精準(zhǔn)扶貧幫扶單位工作，及時(shí)選派3名黨員到聯(lián)系村擔(dān)任村支部第一書記，在“我為精準(zhǔn)扶貧做貢獻(xiàn)”活動(dòng)中，干部職工累計(jì)捐款52000元。全州2名全國(guó)人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表聯(lián)系結(jié)對(duì)貧困戶1000余戶，凝聚起脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力。

    堅(jiān)持履職創(chuàng)新 增強(qiáng)工作活力

    建立憲法宣誓制度。常委會(huì)審議通過了全州國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓制度，明確規(guī)定“全州縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓?！?/span> 組織31名國(guó)家工作人員進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓儀式，激勵(lì)和教育了國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

    看好政府“錢袋子”。以新預(yù)算法出臺(tái)為契機(jī)，常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，加強(qiáng)州級(jí)財(cái)政預(yù)算審查。積極推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算審查，將79個(gè)州級(jí)部門預(yù)算全部提交人代會(huì)審查，對(duì)各縣的民生類資金落實(shí)、使用、績(jī)效情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、決算及預(yù)算變動(dòng)情況審查監(jiān)督，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)督。高度重視審計(jì)工作在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的作用，針對(duì)“屢審屢犯”問題，常委會(huì)著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，已著手制定審計(jì)結(jié)果運(yùn)用處理辦法。

    人事任免“過五關(guān)”。將人大常委會(huì)對(duì)擬任命人員任前法律知識(shí)考試辦法推廣到全州各縣。加強(qiáng)題庫建設(shè)，完善任前法律知識(shí)考試制度，建立了擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、憲法宣誓、任后監(jiān)督等制度。五年來，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員244人次，其中免職32人次，決定免職19人次，決定任命67人次，任命108人次，批準(zhǔn)任命18人次。

    辦理建議“督重點(diǎn)”。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議機(jī)制，每年確定7件重點(diǎn)建議，分別由1名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，及時(shí)研究處理，回應(yīng)群眾呼聲?！拔抑莞吆０蔚貐^(qū)類區(qū)劃別、對(duì)民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價(jià)補(bǔ)貼、采取有效措施促進(jìn)我州散雜居地方發(fā)展、加大我州高海拔地區(qū)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)、加強(qiáng)我州司法隊(duì)伍雙語人才建設(shè)、實(shí)施我州文化十年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”等意見建議得到較好的解決和回應(yīng)，一些重要建議經(jīng)代表們層層傳遞，已遞交全國(guó)人大常委會(huì)。五年來，共辦理代表建議、批評(píng)和意見555件，確保了辦理質(zhì)量和效果。

    剛性監(jiān)督“出新招”。專題詢問是《監(jiān)督法》規(guī)定的重要監(jiān)督方式。2015年，常委會(huì)針對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的突出問題，歷時(shí)半年、走訪行政企事業(yè)單位35個(gè)，對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，首次運(yùn)用專題詢問方式，對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行詢問了解。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)整改事項(xiàng)的跟蹤問效，督促政府及時(shí)修改完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、國(guó)資委外派董事監(jiān)事管理辦法，規(guī)范了薪酬制度，將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效。

    融入全局工作 落實(shí)州委決策

    五年來，常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹州委決策部署，自覺保持與州委思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。

    齊心謀發(fā)展。五年來，常委會(huì)堅(jiān)持每年7月底前對(duì)上半年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，召開經(jīng)濟(jì)分析座談會(huì)，研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入分析問題，尋找解決辦法。針對(duì)我州后水電業(yè)開發(fā)狀況，對(duì)我州實(shí)施《四川省〈中華人民共和國(guó)水法〉實(shí)施辦法》的變通規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真研究，就妥善處理資源開發(fā)地群眾受益問題向全國(guó)人大調(diào)研組提出建議意見，促進(jìn)全州加快建立水電資源開發(fā)利益共享機(jī)制。根據(jù)我州扶貧工作的需要，及時(shí)就成立甘孜浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金作出決定。

    全力保穩(wěn)定。常委會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署，堅(jiān)定不移做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。常委會(huì)機(jī)關(guān)抽派4名同志參加“523”學(xué)教活動(dòng)法治宣講工作，抽派3名同志參與色達(dá)五明佛學(xué)院宣講整治工作。按照州委統(tǒng)一安排，常委會(huì)主任、副主任常年深入我州維穩(wěn)重點(diǎn)縣開展維穩(wěn)工作，常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志連續(xù)幾年擔(dān)任我州南路片區(qū)維穩(wěn)指揮部指揮長(zhǎng)。去年?duì)t霍縣“8·1” “8·2”事件發(fā)生后，常委會(huì)1名副主任連續(xù)數(shù)月堅(jiān)守一線。很多同志在基層開展工作的時(shí)間多于在機(jī)關(guān)工作的時(shí)間，有的同志每年基層工作時(shí)間達(dá)150天以上，為全州維穩(wěn)處突、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺等工作做出了積極貢獻(xiàn)。

    做好代表工作 加強(qiáng)自身建設(shè)

    強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提升履職水平。根據(jù)州十一屆人大代表履職培訓(xùn)工作方案，2012-2013年，在全國(guó)人大培訓(xùn)基地培訓(xùn)州十一屆人大代表386人次，全面完成代表培訓(xùn)任務(wù)。2014-2016年，培訓(xùn)州、縣、鄉(xiāng)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部421人次，人大代表的履職能力和水平得到整體增強(qiáng)，達(dá)到了“會(huì)講人大話、會(huì)辦人大事、會(huì)履人大職”的培訓(xùn)目標(biāo)。率先在全省人大系統(tǒng)建立人大代表履職登記及考核制度，收到較好效果。

    密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。扎實(shí)開展“走基層·人大代表在行動(dòng)” “聯(lián)寺聯(lián)僧” “脫貧攻堅(jiān)·人大代表再行動(dòng)”等活動(dòng)，得到省人大常委會(huì)的充分肯定和推廣。切實(shí)做好人民群眾來信來訪工作，五年來共辦理人民來信169件次，接待群眾來訪230人次。

    積極組織開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)。聚焦全州中心工作，每年確定一個(gè)視察主題，分東、南、北三路開展代表視察活動(dòng)。五年來共組織在州的部分全國(guó)人大代表8人次、省人大代表35人次、州人大代表167人次，緊扣藏區(qū)依法治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、精準(zhǔn)扶貧等重大工作開展專題調(diào)研及視察活動(dòng)，形成的視察報(bào)告得到州委高度重視和批轉(zhuǎn)。

    加大州、縣、鄉(xiāng)人大工作和組織建設(shè)力度。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重大舉措。常委會(huì)按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研，全面了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，加大工作指導(dǎo)力度。2013年6月、2016年3月，州委屆內(nèi)連續(xù)召開兩次人大工作會(huì)議，對(duì)全州人大工作中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題提出明確意見。州人大常委會(huì)加強(qiáng)督辦，州、縣人大機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作趨于規(guī)范，人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全面提高，履職保障更加有力。

    加大對(duì)外交往與工作交流力度。為推動(dòng)我州人大工作發(fā)展與創(chuàng)新，在州委的關(guān)心支持下，常委會(huì)組織各縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，赴省外兄弟民族地區(qū)學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。縣鄉(xiāng)人大積極支持州人大常委會(huì)的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了全州人大工作整體水平的提高。

    切實(shí)做好州、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。2016年是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉之年，常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)選舉工作指導(dǎo)，做到組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明。全州18個(gè)縣市共依法選舉縣市人大代表2212名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表12661名。新一屆縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更具有廣泛性和代表性。各縣市人大常委會(huì)以換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，縣市新增人大常委會(huì)組成人員133名；選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席313名、副主席38名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席比上一屆增加146名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

    常委會(huì)黨組始終把思想政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹?，?jiān)守法治、堅(jiān)守正義、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩。