——2017年1月 7日在州十二屆人大一次會(huì)議上 州人大常委會(huì)主任 李康

    李康作工作報(bào)告。（本網(wǎng)資料庫(kù)圖）

    各位代表：

    我受州十一屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

    過(guò)去五年的主要工作

    過(guò)去的五年，是我州各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果的五年，是全面推進(jìn)法治甘孜建設(shè)的五年。在中共甘孜州委的領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會(huì)圍繞中心、踐行法治、依法履職、積極作為，機(jī)關(guān)建設(shè)全面加強(qiáng)，人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，人大工作整體推進(jìn)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    一、加快立法步伐，促進(jìn)依法治州

    立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的一項(xiàng)十分重要的權(quán)力。五年來(lái)，常委會(huì)立足我州實(shí)際，不斷完善和健全民族自治法規(guī)體系，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，立法成為人大工作的“重頭戲”，取得了“九立一改一廢”的重大成果。

    2012年1月，州十一屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，及時(shí)制定立法規(guī)劃，做到四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)相結(jié)合。常委會(huì)編制的五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃及時(shí)報(bào)州委批準(zhǔn)；在立法選題上，主動(dòng)與州委重大部署相結(jié)合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)；依靠州委支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法意圖和主張。二是把維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，縮短立法周期，加快立法節(jié)奏。四是立、改、廢相結(jié)合，保持自治法規(guī)的活力。

    五年來(lái)，常委會(huì)的主要立法活動(dòng)有：

    立法程序的完善是法制完備的重要標(biāo)志，規(guī)范和完善立法程序既是提高立法質(zhì)量的保障，也是立法本身的內(nèi)在要求。常委會(huì)以新立法法頒布施行為契機(jī)，制定了《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了我州立法工作程序。

    為推動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，常委會(huì)扎實(shí)做好《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》的制定和頒布實(shí)施工作，這是我省民族地區(qū)第一個(gè)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作方面的立法項(xiàng)目，有力推動(dòng)了全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

    為依法規(guī)范我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，常委會(huì)制定了《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定》，結(jié)合州情、直面問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)無(wú)主犬只管理、經(jīng)幡懸掛、機(jī)動(dòng)車(chē)停放、宗教場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、臨街建筑物等群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題作出明確規(guī)定。

    為提高全州依法處置突發(fā)事件的能力，有效利用各種社會(huì)資源應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，常委會(huì)制定了《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，為康定“11﹒22”地震、丹巴縣東谷鄉(xiāng)特大泥石流災(zāi)害等應(yīng)急處置工作提供了法律支持。

    常委會(huì)立足保護(hù)傳承民族文化，為進(jìn)一步規(guī)范使用藏族語(yǔ)言文字，制定了《甘孜藏族自治州藏語(yǔ)言文字條例》，廢止了《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字使用條例》。

    常委會(huì)及時(shí)制定并頒布了《甘孜藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，對(duì)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承、弘揚(yáng)與交流、開(kāi)發(fā)與利用、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰都作出了明確的規(guī)定，這是針對(duì)我州大量珍貴的民族文化遺產(chǎn)面臨失傳、滅絕的情況下采取的一項(xiàng)法治保障措施。為適應(yīng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展需要，常委會(huì)堅(jiān)持氣象事業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性定位，緊貼全州氣象災(zāi)害防御、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展等實(shí)際需要，制定了《甘孜藏族自治州氣象條例》。

    為遏止、打擊和震懾盜伐、盜運(yùn)、盜賣(mài)林木的違法行為，常委會(huì)制定了《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理?xiàng)l例》，為全州依法管理集體人工商品林提供了法律支撐。

    在上屆常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)向省人大報(bào)批并頒布了《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》，促進(jìn)民族教育事業(yè)健康發(fā)展。

    常委會(huì)圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略，積極踐行綠色發(fā)展理念，正在制定《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，用法治的手段助推美麗生態(tài)甘孜建設(shè)。

    根據(jù)國(guó)家取消有關(guān)行政審批權(quán)的規(guī)定，常委會(huì)修訂了《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》。

    常委會(huì)積極參與上級(jí)人大的立法工作。五年來(lái)，配合全國(guó)人大調(diào)研組實(shí)地調(diào)研《民族區(qū)域自治法》配套法規(guī)建設(shè)情況，完成“立法與改革·四川立法的實(shí)踐與探索” “四川藏區(qū)依法治理”等課題組在我州的調(diào)研任務(wù)；常委會(huì)結(jié)合我州實(shí)際，提出了對(duì)《四川省〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》和《四川省村民委員會(huì)選舉條例修正案》《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》等法規(guī)草案的修改意見(jiàn)和建議，并得到采納。

    常委會(huì)針對(duì)我州普法工作特點(diǎn)，組織力量編印了《甘孜州公民法律知識(shí)百問(wèn)》《甘孜州環(huán)保世紀(jì)行宣傳資料》《教育科技文化體育衛(wèi)生法律法規(guī)選編》等普法宣傳資料，提升普法宣講的針對(duì)性和實(shí)效性。常委會(huì)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展學(xué)法用法機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳命名為“四川省學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”。

    2016年7月，根據(jù)修改后的立法法，經(jīng)多方努力，州人大常委會(huì)獲準(zhǔn)地方立法權(quán)。

    二、加強(qiáng)監(jiān)督工作，樹(shù)立法治權(quán)威

    常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)州委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。

    （一）健全規(guī)范性文件備案審查制度。五年來(lái)，共向省人大報(bào)送備案規(guī)范性文件36件，審查州人民政府報(bào)送的規(guī)范性文件40件。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”。

    （二）依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作。按照州委深化改革的要求，常委會(huì)積極推動(dòng)立法改革，制定了立法評(píng)估、論證、聽(tīng)證、咨詢等制度。全面清理與深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)的自治條例和單行條例。積極探索預(yù)算審查監(jiān)督改革，制定了州人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，切實(shí)提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

    （三）加大執(zhí)法檢查和調(diào)研工作力度。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。五年來(lái)，常委會(huì)圍繞州委重大部署深入一線調(diào)研，共開(kāi)展安全生產(chǎn)法、環(huán)保法、公務(wù)員法、未成年人保護(hù)法、食品法、土地管理法以及義務(wù)教育條例、藏傳佛教事務(wù)條例、藏族語(yǔ)言文字條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、草原管理?xiàng)l例等19部法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查活動(dòng)。

    針對(duì)我州特殊的州情、民情和司法環(huán)境，常委會(huì)連續(xù)三年赴全州各縣市開(kāi)展《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正我州個(gè)別地方在司法實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及宗教勢(shì)力干預(yù)司法、民間舊習(xí)影響司法現(xiàn)象，要求司法機(jī)關(guān)把公正司法作為生命線，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。常委會(huì)組織精干力量，走村入戶，對(duì)全州13個(gè)縣鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，積極推動(dòng)州委重大工作部署落地落實(shí)，形成的調(diào)研報(bào)告得到省人大常委會(huì)和州委高度重視并批轉(zhuǎn)。

    常委會(huì)積極支持檢務(wù)公開(kāi)工作，聽(tīng)取和審議了州人民檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)加大職務(wù)犯罪查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅。常委會(huì)對(duì)9個(gè)縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，要求切實(shí)解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)接不暢的問(wèn)題，堅(jiān)決防止以罰代刑、有罪不究、有案不移、有案不立。

    2016年3月，最高人民法院明確提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。6月，我省提出“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”。為推動(dòng)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，破解我州“執(zhí)行難”，常委會(huì)對(duì)9個(gè)縣法院執(zhí)行工作進(jìn)行了調(diào)研，并聽(tīng)取和審議了州中級(jí)人民法院執(zhí)行工作的報(bào)告。針對(duì)執(zhí)行工作中存在的當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行手段單一、執(zhí)行力量與任務(wù)不相適應(yīng)、司法救助制度落實(shí)不到位等問(wèn)題向州中級(jí)人民法院提出了整改意見(jiàn)和要求。

    常委會(huì)深入開(kāi)展政府性債務(wù)專(zhuān)題調(diào)研工作，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府累積各類(lèi)債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查摸底，分投向、分類(lèi)別、分資金來(lái)源對(duì)債務(wù)情況進(jìn)行了全面詳實(shí)的了解，針對(duì)舉債不規(guī)范、債務(wù)問(wèn)題突出、隱性債務(wù)規(guī)模偏大等問(wèn)題，向政府提出了“完善政府債務(wù)管理制度，推進(jìn)科學(xué)化管理；認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法舉債；努力化解存量債務(wù)，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等工作要求，并加強(qiáng)督辦。

    常委會(huì)聽(tīng)取和審議州人民政府關(guān)于《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》實(shí)施情況報(bào)告，要求高度重視未成年人入學(xué)問(wèn)題，依法保障教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。開(kāi)展了全州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作調(diào)研，助推我州衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃和“健康甘孜”行動(dòng)的深入開(kāi)展。針對(duì)全州人口與計(jì)生、科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化等工作中存在的公共服務(wù)體系不健全、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題向政府提出了整改工作要求，并有針對(duì)性地強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查。

    常委會(huì)堅(jiān)持民生視角，聽(tīng)取和審議了州人民政府食品安全工作情況報(bào)告，要求進(jìn)一步重視食品監(jiān)管工作中存在的職能不到位、職責(zé)不清晰、機(jī)制不完善等問(wèn)題，提高食品安全保障水平，捍衛(wèi)百姓餐桌安全。

    為貫徹落實(shí)新環(huán)保法，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于《甘孜藏族自治州生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況報(bào)告，對(duì)我州部分項(xiàng)目建設(shè)中肆意擴(kuò)大開(kāi)挖創(chuàng)面、濫伐周邊林木、隨意傾倒棄渣、違規(guī)排放污水粉塵等破壞生態(tài)環(huán)境、影響群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。深入開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)立州戰(zhàn)略的實(shí)施。

    針對(duì)我州藏傳佛教管理工作的復(fù)雜情況，常委會(huì)連續(xù)幾年對(duì)《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，推進(jìn)依法治寺。本著“尊重差異、包容多樣、共促和諧”的原則，對(duì)我州境內(nèi)天主教、基督教、伊斯蘭教現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，聽(tīng)取和審議了州人民政府相關(guān)工作情況的報(bào)告，要求及時(shí)采取措施，依法全面規(guī)范我州宗教事務(wù)管理工作。

    常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組對(duì)11個(gè)縣市開(kāi)展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面著力加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，依法打擊侵害未成年人的違法犯罪。

    常委會(huì)聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于人民調(diào)解工作情況報(bào)告，要求依法加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治、推進(jìn)基層民主中不可替代的作用。

    常委會(huì)對(duì)我州首個(gè)“飛地”工業(yè)園區(qū)——甘眉工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地視察，全面了解園區(qū)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理情況。聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于甘眉園區(qū)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理情況的報(bào)告，形成了審議意見(jiàn)送州人民政府辦理。在深度分析園區(qū)發(fā)展前景和潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，形成專(zhuān)題材料報(bào)告州委。

    常委會(huì)高度重視我州“十三五”規(guī)劃編制工作，深入各縣市開(kāi)展規(guī)劃編制前期工作調(diào)研，征詢?nèi)珖?guó)、省、州人大代表及社會(huì)各界意見(jiàn)建議130余條反饋州“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。

    常委會(huì)對(duì)我州全域旅游推進(jìn)情況開(kāi)展深入調(diào)研，多次聽(tīng)取和審議政府及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題工作報(bào)告，提出“改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升接待能力；拓展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合聯(lián)動(dòng)；圍繞扶貧攻堅(jiān)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；堅(jiān)持依法治旅，提升管理水平”等工作要求。

    常委會(huì)聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作情況報(bào)告，要求進(jìn)一步落實(shí)好《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，細(xì)化工作措施，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。聽(tīng)取和審議了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展工作、防災(zāi)減災(zāi)工作情況報(bào)告，對(duì)草原管理?xiàng)l例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

    三、堅(jiān)持履職創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力

    常委會(huì)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，做到觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人大工作活力。

    建立憲法宣誓制度。常委會(huì)審議通過(guò)了全州國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓制度，明確規(guī)定“全州縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。” 組織31名國(guó)家工作人員進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓儀式，激勵(lì)和教育了國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

    看好政府“錢(qián)袋子”。以新預(yù)算法出臺(tái)為契機(jī)，常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，加強(qiáng)州級(jí)財(cái)政預(yù)算審查。積極推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算審查，將79個(gè)州級(jí)部門(mén)預(yù)算全部提交人代會(huì)審查，對(duì)各縣的民生類(lèi)資金落實(shí)、使用、績(jī)效情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、決算及預(yù)算變動(dòng)情況審查監(jiān)督，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)督。高度重視審計(jì)工作在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的作用，針對(duì)“屢審屢犯”問(wèn)題，常委會(huì)著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，已著手制定審計(jì)結(jié)果運(yùn)用處理辦法。

    人事任免“過(guò)五關(guān)”。將人大常委會(huì)對(duì)擬任命人員任前法律知識(shí)考試辦法推廣到全州各縣。加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，完善任前法律知識(shí)考試制度，建立了擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、憲法宣誓、任后監(jiān)督等制度。五年來(lái)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員244人次，其中免職32人次，決定免職19人次，決定任命67人次，任命108人次，批準(zhǔn)任命18人次。

    辦理建議“督重點(diǎn)”。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議機(jī)制，每年確定7件重點(diǎn)建議，分別由1名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，及時(shí)研究處理，回應(yīng)群眾呼聲?！拔抑莞吆０蔚貐^(qū)類(lèi)區(qū)劃別、對(duì)民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價(jià)補(bǔ)貼、采取有效措施促進(jìn)我州散雜居地方發(fā)展、加大我州高海拔地區(qū)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)、加強(qiáng)我州司法隊(duì)伍雙語(yǔ)人才建設(shè)、實(shí)施我州文化十年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”等意見(jiàn)建議得到較好的解決和回應(yīng)，一些重要建議經(jīng)代表們層層傳遞，已遞交全國(guó)人大常委會(huì)。五年來(lái)，共辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)555件，確保了辦理質(zhì)量和效果。

    剛性監(jiān)督“出新招”。專(zhuān)題詢問(wèn)是《監(jiān)督法》規(guī)定的重要監(jiān)督方式。2015年，常委會(huì)針對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的突出問(wèn)題，歷時(shí)半年、走訪行政企事業(yè)單位35個(gè)，對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，首次運(yùn)用專(zhuān)題詢問(wèn)方式，對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行詢問(wèn)了解。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)整改事項(xiàng)的跟蹤問(wèn)效，督促政府及時(shí)修改完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、國(guó)資委外派董事監(jiān)事管理辦法，規(guī)范了薪酬制度，將專(zhuān)題詢問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效。

    四、融入全局工作，落實(shí)州委決策

    五年來(lái)，常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹州委決策部署，自覺(jué)保持與州委思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。

    齊心謀發(fā)展。五年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持每年7月底前對(duì)上半年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)經(jīng)濟(jì)分析座談會(huì)，研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入分析問(wèn)題，尋找解決辦法。針對(duì)我州水電業(yè)開(kāi)發(fā)狀況，對(duì)我州實(shí)施《四川省〈中華人民共和國(guó)水法〉實(shí)施辦法》的變通規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真研究，就妥善處理資源開(kāi)發(fā)地群眾受益問(wèn)題向全國(guó)人大調(diào)研組提出建議意見(jiàn)，促進(jìn)全州加快建立水電資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。根據(jù)我州扶貧工作的需要，及時(shí)就成立甘孜浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金作出決定。

    全力保穩(wěn)定。常委會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署，堅(jiān)定不移做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。常委會(huì)機(jī)關(guān)抽派4名同志參加“523”學(xué)教活動(dòng)法治宣講工作，抽派3名同志參與色達(dá)五明佛學(xué)院宣講整治工作。按照州委統(tǒng)一安排，常委會(huì)主任、副主任常年深入我州維穩(wěn)重點(diǎn)縣開(kāi)展維穩(wěn)工作，常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志連續(xù)幾年擔(dān)任我州南路片區(qū)維穩(wěn)指揮部指揮長(zhǎng)。去年?duì)t霍縣“8·1” “8·2”事件發(fā)生后，常委會(huì)1名副主任連續(xù)數(shù)月堅(jiān)守一線。很多同志在基層開(kāi)展工作的時(shí)間多于在機(jī)關(guān)工作的時(shí)間，有的同志每年基層工作時(shí)間達(dá)150天以上，為全州維穩(wěn)處突、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺等工作做出了積極貢獻(xiàn)。

    同步奔小康。常委會(huì)多名領(lǐng)導(dǎo)常年工作在基層。按照“人人參與扶貧攻堅(jiān)”的要求，州人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶4戶以上貧困戶，累計(jì)投入資金260余萬(wàn)。常委會(huì)機(jī)關(guān)扎實(shí)開(kāi)展群眾工作全覆蓋活動(dòng)，全力做好精準(zhǔn)扶貧幫扶單位工作，及時(shí)選派3名黨員到聯(lián)系村擔(dān)任村支部第一書(shū)記，在“我為精準(zhǔn)扶貧做貢獻(xiàn)”活動(dòng)中，干部職工累計(jì)捐款52000元。全州2名全國(guó)人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表聯(lián)系結(jié)對(duì)貧困戶1000余戶，凝聚起脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力。

    五、做好代表工作，加強(qiáng)自身建設(shè)

    強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提升履職水平。根據(jù)州十一屆人大代表履職培訓(xùn)工作方案，2012-2013年，在全國(guó)人大培訓(xùn)基地培訓(xùn)州十一屆人大代表386人次，全面完成代表培訓(xùn)任務(wù)。2014-2016年，培訓(xùn)州、縣、鄉(xiāng)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部421人次，人大代表的履職能力和水平得到整體增強(qiáng)，達(dá)到了“會(huì)講人大話、會(huì)辦人大事、會(huì)履人大職”的培訓(xùn)目標(biāo)。率先在全省人大系統(tǒng)建立人大代表履職登記及考核制度，收到較好效果。

    密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。扎實(shí)開(kāi)展“走基層·人大代表在行動(dòng)” “聯(lián)寺聯(lián)僧” “脫貧攻堅(jiān)·人大代表再行動(dòng)”等活動(dòng)，得到省人大常委會(huì)的充分肯定和推廣。切實(shí)做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，五年來(lái)共辦理人民來(lái)信169件次，接待群眾來(lái)訪230人次。

    積極組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和視察活動(dòng)。聚焦全州中心工作，每年確定一個(gè)視察主題，分東、南、北三路開(kāi)展代表視察活動(dòng)。五年來(lái)共組織在州的部分全國(guó)人大代表8人次、省人大代表35人次、州人大代表167人次，緊扣藏區(qū)依法治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、精準(zhǔn)扶貧等重大工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研及視察活動(dòng)，形成的視察報(bào)告得到州委高度重視和批轉(zhuǎn)。

    加大州、縣、鄉(xiāng)人大工作和組織建設(shè)力度。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重大舉措。常委會(huì)按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，全面了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，加大工作指導(dǎo)力度。2013年6月、2016年3月，州委屆內(nèi)連續(xù)召開(kāi)兩次人大工作會(huì)議，對(duì)全州人大工作中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題提出明確意見(jiàn)。州人大常委會(huì)加強(qiáng)督辦，州、縣人大機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作趨于規(guī)范，人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全面提高，履職保障更加有力。

    加大對(duì)外交往與工作交流力度。為推動(dòng)我州人大工作發(fā)展與創(chuàng)新，在州委的關(guān)心支持下，常委會(huì)組織各縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，赴省外兄弟民族地區(qū)學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法?？h鄉(xiāng)人大積極支持州人大常委會(huì)的工作，在協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了全州人大工作整體水平的提高。

    切實(shí)做好州、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。2016年是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉之年，常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)選舉工作指導(dǎo)，做到組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明。全州18個(gè)縣市共依法選舉縣市人大代表2212名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表12661名。新一屆縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更具有廣泛性和代表性。各縣市人大常委會(huì)以換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，縣市新增人大常委會(huì)組成人員133名；選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席313名、副主席38名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席比上一屆增加146名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

    常委會(huì)黨組始終把思想政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，做忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹?，?jiān)守法治、堅(jiān)守正義、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩。

    五年來(lái)，我們依法履行立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，全力做好精準(zhǔn)扶貧、依法治州、反分維穩(wěn)、換屆選舉等重大工作，取得了一定成績(jī)，這是在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人大代表、常委會(huì)組成人員辛勤努力的結(jié)果，是州人民政府、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院支持配合的結(jié)果，也是全州各級(jí)人大和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州十一屆人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

    五年的工作實(shí)踐，使我們更加深刻地體會(huì)到，做好我州人大工作，必須遵循以下原則和方法：

    ——必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺(jué)與黨中央保持高度一致，保證人大工作的正確方向。

    ——必須始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，增強(qiáng)人大工作實(shí)效。

    ——必須始終堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。

    ——必須始終牢記“人大處于民主法治建設(shè)的第一線”，堅(jiān)持依法治州，加快法治進(jìn)程。

    ——必須始終堅(jiān)持履職創(chuàng)新，保持人大工作活力。

    ——必須始終堅(jiān)持密切全州各級(jí)人大之間的聯(lián)系，發(fā)揮好整體作用。

    同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步彰顯；二是監(jiān)督工作的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)，監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；三是人大在決定重大事項(xiàng)工作方面還有待進(jìn)一步探索，在依法治州和藏區(qū)綜合治理中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是代表活動(dòng)還不夠豐富，聯(lián)系群眾還不夠緊密；五是對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    今后工作的建議

    州第十一次黨代會(huì)描繪了我州未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)。今后五年人大工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，務(wù)實(shí)踐行“五大發(fā)展理念”，按照州委“圍繞同步全面建成小康社會(huì)”這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜”的全州工作格局，依法履職，主動(dòng)作為，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

    宣傳好、貫徹好、落實(shí)好州第十一次黨代會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全州各級(jí)人大代表的首要任務(wù)和重要職責(zé)。我們要按照州委提出的“建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活殷實(shí)、和諧穩(wěn)定、民主文明、家園秀美、保障有力的小康社會(huì)”目標(biāo)，動(dòng)員全州各族群眾，立決勝之志、謀攻堅(jiān)之策、興實(shí)干之舉， “精準(zhǔn)”履職、“精準(zhǔn)”發(fā)力，為建設(shè)“暢通甘孜” “美麗甘孜” “和諧甘孜” “小康甘孜”而努力奮斗！

    ——圍繞“建成經(jīng)濟(jì)繁榮的小康社會(huì)”目標(biāo)，我們要進(jìn)一步找準(zhǔn)人大工作的發(fā)力點(diǎn)。州委確定的工作重點(diǎn)就是人大監(jiān)督工作的發(fā)力點(diǎn)，今后五年，我們要把州十一次黨代會(huì)目標(biāo)落實(shí)、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行、脫貧攻堅(jiān)、依法治理、“六大戰(zhàn)略”、全州重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程進(jìn)展情況等作為監(jiān)督重點(diǎn)，增加人大監(jiān)督的剛性和力度，推進(jìn)剛性監(jiān)督手段常態(tài)化，確保全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

    ——圍繞“建成生活殷實(shí)的小康社會(huì)”目標(biāo)，我們要在全州扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)積極作為。與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，是州委的既定目標(biāo)，也是人代會(huì)向全州人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們要緊扣扶貧工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)融入到全州脫貧奔康大局中去，爭(zhēng)做脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳者、脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的參與者、脫貧攻堅(jiān)工作的督促者、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的擔(dān)當(dāng)者、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的服務(wù)者，為全州脫貧攻堅(jiān)、全面小康勇?lián)?dāng)、善作為、做貢獻(xiàn)。

    ——圍繞“建成和諧穩(wěn)定的小康社會(huì)”目標(biāo)，我們要加力推進(jìn)依法治州。要全面落實(shí)州委依法治州戰(zhàn)略部署，做法治甘孜建設(shè)的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、有力推動(dòng)者。要切實(shí)加強(qiáng)我州立法隊(duì)伍建設(shè)，充分利用社會(huì)立法資源，讓“開(kāi)門(mén)立法” “民主立法”落實(shí)落地。要處理好突出地方特色與維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)系，打好“變通” “補(bǔ)充”兩張牌，積極表達(dá)自治地方的立法訴求和主張。堅(jiān)持依法治寺，全面落實(shí)宗教管理法規(guī)，扎實(shí)開(kāi)展我州宗教“亂象”整治的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動(dòng)未成年人入寺、宗教干預(yù)行政司法和社會(huì)管理等突出問(wèn)題的解決，積極參與重點(diǎn)寺廟整治工作，為推進(jìn)全州社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

    ——圍繞“建成民主文明的小康社會(huì)”目標(biāo)，我們要進(jìn)一步彰顯民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)開(kāi)展《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》的貫徹落實(shí)工作，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“八進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)各民族交往交流交融。善于將州委重大決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全州人民共同意愿，最廣泛地動(dòng)員全州各族人民依法管理國(guó)家事務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)全州民主政治進(jìn)程，讓民主制度更加完善，民主形式更加豐富，基層民主更加活躍。

    ——圍繞“建成家園秀美的小康社會(huì)”目標(biāo)，我們要讓人大監(jiān)督落地落實(shí)。進(jìn)一步抓好新《環(huán)保法》的宣傳貫徹工作，盡快出臺(tái)《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，加大環(huán)保法規(guī)執(zhí)法檢查力度，加大我州環(huán)保工作監(jiān)督力度，對(duì)“山植樹(shù)、路種花、河變湖”工程實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，用法治手段護(hù)航我州綠色發(fā)展。

    ——圍繞“建成保障有力的小康社會(huì)”目標(biāo)，我們要聚焦民生履職行權(quán)。住房、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及增加收入、司法公正等，都與人民群眾生活息息相關(guān)，我們要堅(jiān)持履職為民、立法為民、監(jiān)督為民，走好群眾路線，反映群眾意愿，凝聚群眾智慧，讓百姓的“關(guān)注點(diǎn)”成為人大工作的“發(fā)力點(diǎn)”，讓人大工作更加接地氣、順民意、聚民心。

    各位代表，站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，繪就新藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在州委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同全州各族人民一道，攻堅(jiān)決勝，實(shí)干興州，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！