“飛地經(jīng)濟(jì)”擎起一片艷陽(yáng)天

      ■本網(wǎng)記者 袁飛 楊杰 肖宵

    工業(yè)強(qiáng)則地方強(qiáng)，工業(yè)興則地方興。州委、州政府提出全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，科學(xué)有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)州內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和甘眉、成甘等“飛地”園區(qū)建設(shè)，延伸州內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，把生態(tài)工業(yè)作為轉(zhuǎn)型跨越的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)以最小的環(huán)境代價(jià)和合理的資源消耗，獲取最大工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的特色工業(yè)之路。

    資源時(shí)代，地域遼闊的我州占據(jù)了有利高地：良好的生態(tài)、壯美的山河、厚重的文化聚集成世界級(jí)的旅游資源，豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)豳Y源儲(chǔ)量居全國(guó)前列，金銀等十余種金屬儲(chǔ)量居全省第一，鋰輝礦儲(chǔ)量居亞洲第一。這意味著甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了順勢(shì)而為的強(qiáng)大動(dòng)力，具備持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁潛力。

    如何將巨大的資源轉(zhuǎn)化為有效的資本？省委、省政府出臺(tái)“推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展，支持民族地區(qū)發(fā)展‘飛地’園區(qū)”的重大舉措，這是促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，甘孜州在四處尋求合作伙伴。

    俗話說，有緣千里來相會(huì)。一個(gè)看重資源，一個(gè)看重市場(chǎng)，我州與眉山市一拍即合，2012年5月20日，我州政府與眉山市政府正式簽訂《共建工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議》，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，以眉山市鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，依托眉山市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以甘孜州豐富的資源和國(guó)家、省支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策為支撐，有效整合存量資源，創(chuàng)新發(fā)展增量資源，攜手打造四川最具活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“飛地”工業(yè)園區(qū)。

    “飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破體制限制，把“飛出地”的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

    幾年過去了，甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)得怎樣？園區(qū)成效到底如何？帶著這些問題，州委中心學(xué)習(xí)組成員走進(jìn)了甘眉工業(yè)園區(qū)。

    現(xiàn)場(chǎng) 精心打造“聚寶盆”

    2月14日，當(dāng)州委中心學(xué)習(xí)組成員走進(jìn)甘眉工業(yè)園區(qū)時(shí)，映入眼簾的是一幅項(xiàng)目建設(shè)的火熱場(chǎng)景：林立的廠房、轟鳴的機(jī)器聲、熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)……無不讓人感受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的氣息。

    甘眉工業(yè)園區(qū)地處眉山市東坡區(qū)修文鎮(zhèn)，位于成都平原西南部，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)核心節(jié)點(diǎn)，眉山市區(qū)西南面8公里處。園區(qū)內(nèi)有成昆鐵路鮮灘火車站和三條鐵路專線，遂資眉高速公路、成昆鐵路穿園而過。園區(qū)距雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)50公里；距成樂高速公路2.5公里；距省道103線1.3公里；距省道106線5公里；距成都港大件碼頭52公里；距城際鐵路眉山站10公里。隨著四川推進(jìn)成德綿眉同城化、啟動(dòng)天府新區(qū)建設(shè)和眉山現(xiàn)代工業(yè)新城建設(shè)，園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。

     據(jù)了解，甘眉工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)新城模式，實(shí)行獨(dú)立管理、獨(dú)立核算和封閉運(yùn)行、按股投資、按約分利的共享機(jī)制；產(chǎn)業(yè)定位上，重點(diǎn)以有色金屬、光伏產(chǎn)業(yè)為主，配套發(fā)展輕工、化工、機(jī)械、信息和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，著力打造科技型、創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，承接甘孜州有色金屬礦產(chǎn)資源精深加工。園區(qū)建成區(qū)5.23平方公里，甘眉首期合作區(qū)規(guī)劃14.99平方公里，中遠(yuǎn)期規(guī)劃11.26平方公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃7.02平方公里。甘眉工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展科技型、創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以新能源和金屬新材料為主，配套發(fā)展精細(xì)化工、機(jī)械、再生資源回收利、輕工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

    如今，甘眉工業(yè)園區(qū)被確定四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，四川省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、多晶硅太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地，也是眉山市第一個(gè)“百億園區(qū)”，正積極申報(bào)“省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。目前，園區(qū)已形成鋁、硅兩大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正在發(fā)展鋰產(chǎn)業(yè)。截止2016年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.08億元，培育規(guī)上企業(yè)3戶，完成固定資產(chǎn)投資38.33億元，入庫(kù)稅金4568萬(wàn)元，招商引資到位資金28.5億元，爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金1.99億元，使用留存電量98.33億千瓦時(shí)。

    通過市、州聯(lián)動(dòng)招商，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，初步構(gòu)建了“原料在藏區(qū)，產(chǎn)品在園區(qū)”“生產(chǎn)在園區(qū)，應(yīng)用在藏區(qū)”的共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，為藏區(qū)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，目前已有10名甘孜籍人員在園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

    甘眉園區(qū)黨工委副書記、常務(wù)副主任倪剛告訴記者，園區(qū)建立以來，在兩市州黨委政府的大力支持下，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪制發(fā)展藍(lán)圖。堅(jiān)持大規(guī)劃引領(lǐng)大合作，對(duì)甘眉合作區(qū)域38.5平方公里進(jìn)行了全域規(guī)劃，分近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展進(jìn)行編制，明確以新能源、金屬新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成了《甘眉工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘眉工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《甘眉工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告》等“兩規(guī)劃四報(bào)告”的編制工作，完成了《甘眉工業(yè)園區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃》等。二是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持大基礎(chǔ)承載大項(xiàng)目，投資6億元實(shí)施甘眉大道、康定大道、園區(qū)安置小區(qū)等16個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是堅(jiān)持招強(qiáng)引優(yōu)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，先后引進(jìn)了行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和重大項(xiàng)目9個(gè)，已建成投產(chǎn)4個(gè)，協(xié)議引資達(dá)132億元，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值179億元、年稅收11億元，解決就業(yè)3000人以上。

    一邊看，一邊聽，學(xué)習(xí)組成員真切感受到發(fā)展科技型、創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)所帶來的巨大效益。甘眉工業(yè)園以新能源和金屬新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展精細(xì)化工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路給州委中心學(xué)習(xí)組成員們留下了深刻印象。

    當(dāng)日下午，學(xué)習(xí)組成員又來到邛崍市羊安鎮(zhèn)成甘工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察。

    成甘工業(yè)園區(qū)是成都市、甘孜州深入貫徹中央和省委大力實(shí)施扶貧開發(fā)和藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，集成都、甘孜兩地之力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面深化“產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”的破題之舉。涵蓋邛崍市羊安、高埂、牟禮3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約10平方公里，其中起步區(qū)規(guī)劃實(shí)施2平方公里。該工業(yè)園區(qū)將首先啟動(dòng)起步區(qū)的建設(shè)，利用2年時(shí)間建成，園區(qū)初具規(guī)模；利用5年時(shí)間，即到2021年，將成甘工業(yè)園區(qū)打造成300億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全省飛地園區(qū)的樣板和典范。

    成甘工業(yè)園管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照培育和引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，成甘工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、能源消耗少、價(jià)值鏈長(zhǎng)、節(jié)約高效用地的工業(yè)項(xiàng)目。其中：優(yōu)先發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展輕工、電子信息、精密機(jī)械及智能制造等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。緊抓廣東省對(duì)口幫扶甘孜州契機(jī)，積極承接沿海先進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊抓廣東省對(duì)口幫扶甘孜州契機(jī)，瞄準(zhǔn)廣東省日用家電、機(jī)械制造等行業(yè)，會(huì)同甘孜州赴廣東省實(shí)施靶向招商，促進(jìn)企業(yè)落地。

    據(jù)了解，2015年12月，成都市與甘孜州簽署對(duì)口幫扶、區(qū)域合作和共建成甘工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，在5年內(nèi)，落戶邛崍市的成甘工業(yè)園區(qū)將建成300億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    園區(qū)學(xué)習(xí)考察結(jié)束后，州委中心學(xué)習(xí)組考察團(tuán)與成都市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。州委書記劉成鳴對(duì)園區(qū)工作給予充分肯定。他說，省委決定甘孜州和成都市共建成甘工業(yè)園區(qū)，一年多時(shí)間，雙方做了大量卓有成效的工作。成甘工業(yè)園區(qū)是甘孜州踐行綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是甘孜州將自身資源優(yōu)勢(shì)與成都市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合的有效載體。我州將在解決當(dāng)前存在的建設(shè)用地指標(biāo)、留州電量使用等問題方面給予全力支持，確保成甘工業(yè)園區(qū)良性發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展。

    成都市委書記唐良智也表示，將進(jìn)一步推進(jìn)中央、省系列優(yōu)惠政策落地落實(shí)，共同積極爭(zhēng)取更多土地、金融以及要素保障政策；以項(xiàng)目為中心，突出兩地共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方合作范圍，為推進(jìn)全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個(gè)跨越”作出新的更大貢獻(xiàn)。

    啟示 沖破蕃籬天地寬

    轉(zhuǎn)變舊的觀念，啟發(fā)新的思路，較好的一個(gè)方法就是向先進(jìn)學(xué)習(xí)。此次州委中心學(xué)習(xí)組考察團(tuán)的四市（州）之行，就是一個(gè)思想解放的旅程。

    “飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐，讓學(xué)習(xí)組成員眼前一亮，大家圍繞“跳出甘孜看甘孜、跳出甘孜發(fā)展甘孜”展開激烈討論。

    “一路走來，感受深刻。觀念零散、項(xiàng)目零散、產(chǎn)業(yè)零散，這是我們的軟肋。我建議，在今后的發(fā)展中我們要做到‘三個(gè)結(jié)合’，即：高與低結(jié)合，用高端思維與接地氣的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，立足實(shí)際謀求發(fā)展；長(zhǎng)與短結(jié)合，‘十三五’遠(yuǎn)景與當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合，一張藍(lán)圖繪到底，一屆一屆接著干，一年一年往上加，才能形成規(guī)模的態(tài)勢(shì)；大與小結(jié)合，打破區(qū)域限制，圍繞大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，將小村寨、小產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，整合資源、打捆項(xiàng)目和資金，把規(guī)劃和項(xiàng)目作為抓手，撲下身子真抓實(shí)干，方能見效?！钡赂窨h委書記嘎絨擁忠直截了當(dāng)。

    “跳出甘孜看甘孜，我們差距確實(shí)很大，最大的差距就在于我們的執(zhí)行能力上，結(jié)合雅江實(shí)際，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策的再研究，吃透、吃準(zhǔn)政策，強(qiáng)化執(zhí)行，抓實(shí)抓好見到成效?！毖沤h委書記劉宗建說道。

    “差距來自哪里？就全州整體而言，差距來自觀念，觀念決定命運(yùn)，思路決定出路。從我州自身來看，機(jī)制體制仍然照抄照搬，不敢突破，政策把握上墨守成規(guī)，不敢突破，干事上思想保守，不敢突破，存在不準(zhǔn)出事、不敢出事的思想，缺乏想干事、能干事、干成事的氛圍。建議：在今后發(fā)展中一是要解決投入與融資問題，二要解決市場(chǎng)主體問題，按照區(qū)域性、連片性引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，樹立叫得響的甘孜品牌。”白玉縣委副書記、縣長(zhǎng)阿央鄧珠更是直言不諱。

    “飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們很大的啟示，也為我們樹立了榜樣，只有沖破蕃籬，跳出甘孜看甘孜，才能解放思想。建議：實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，避免各自為政的惡性循環(huán)，同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，建立良好機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)干部群眾抓發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展、支持發(fā)展的良好氛圍?！睘o定縣委副書記、縣長(zhǎng)祝邦文感言。

    進(jìn)入21世紀(jì)，“資源為王”的字眼被深深刻在每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃之上。資源時(shí)代的最顯著特征就是——發(fā)展機(jī)遇圍繞資源而生。誰(shuí)擁有資源，就擁有發(fā)展的根基、搶得發(fā)展的先機(jī)；誰(shuí)擁有資源，就擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)、加快發(fā)展的自主權(quán)。

    “飛地經(jīng)濟(jì)”讓我州擺脫了“一畝三分地”的束縛，打開了發(fā)展思路，拓展了發(fā)展空間，并成為我州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，也使雙方的產(chǎn)業(yè)布局更加合理，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為兩地經(jīng)濟(jì)增添活力，這正是“飛地經(jīng)濟(jì)”帶來的“多贏”效果。