我省提前一年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

　　眼下，一項(xiàng)與農(nóng)民利益息息相關(guān)的重要工作正加緊推進(jìn)：5月8日，省州專家驗(yàn)收組為理縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記驗(yàn)收亮出“優(yōu)秀”成績(jī)單；5月13日，汶川宣布基本完成確權(quán)任務(wù)；眉山彭山區(qū)則對(duì)已完成的確權(quán)登記工作進(jìn)行整改完善；三臺(tái)縣頒發(fā)首批33本土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)……

　　“從整省試點(diǎn)以來(lái)，歷經(jīng)3年，我省已基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門對(duì)此作出肯定性批示，并要求農(nóng)業(yè)部總結(jié)推廣。”近日，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　土地是農(nóng)民的“命根子”，只有確實(shí)權(quán)、頒鐵證，才能定民心。為承包地辦“身份證”，四川走出了一條怎樣的路？□本報(bào)記者 李淼

    探路

    全國(guó)率先探索 提前一年基本完成任務(wù)

　　3月3日，作為全縣首批頒證戶，綿陽(yáng)安州區(qū)下新鄉(xiāng)松林村村民李道玉領(lǐng)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，鄭重地鎖進(jìn)了柜子。“這下踏實(shí)了！”

　　以前，李道玉的承包地分在好幾處，空間位置不明、四至界線不清、地塊面積不準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)難免有后顧之憂，貸款的事更是不敢想。眼下，越來(lái)越多的“李道玉”因確權(quán)頒證吃下“定心丸”。

　　我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證起步較早。作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都先行一步，早在2008年就率先全國(guó)開(kāi)展實(shí)測(cè)確權(quán)頒證工作，2010年全面完成。當(dāng)時(shí)的雙流縣瓦窯村還探索承包權(quán)“長(zhǎng)久不變”，村民決議被珍藏進(jìn)中國(guó)革命歷史博物館。

　　2011年，綿陽(yáng)安縣、江油市被列入農(nóng)業(yè)部等國(guó)家六部委試點(diǎn)。2012年，省政府召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到55個(gè)縣市區(qū)。2013年，省委、省政府再次召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，確定60個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)縣和49個(gè)余下縣分三個(gè)類別梯次推進(jìn)。2014年，我省更是被列入全國(guó)首批3個(gè)確權(quán)登記整體推進(jìn)試點(diǎn)省?！叭∩罨r(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)?！笔∞r(nóng)業(yè)廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人介紹。

　　不僅連年高規(guī)格會(huì)議部署推進(jìn)，我省還落實(shí)39.33億元經(jīng)費(fèi)，成立省市縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，“2013年我省還率先建立確權(quán)登記專家?guī)?，隨后第一個(gè)出臺(tái)省級(jí)檢查驗(yàn)收辦法，通過(guò)驗(yàn)收把關(guān)提升農(nóng)民滿意度?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人表示。

　　截至2016年底，我省完成外業(yè)調(diào)繪指界、農(nóng)戶簽字確認(rèn)面積為9222萬(wàn)畝，占應(yīng)確面積的91%。“提前全國(guó)要求一年，基本完成確權(quán)登記任務(wù)。”省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人透露。

    成效

    土地流轉(zhuǎn)率增10.5% 土地承包權(quán)能大大拓展

　　“土地是農(nóng)民的‘命根子’，確權(quán)登記頒證穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人表示。

　　對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最實(shí)惠的是土地實(shí)測(cè)面積普遍增加帶來(lái)的真金白銀?！吧n溪云峰鎮(zhèn)271戶農(nóng)戶承包地面積增長(zhǎng)68%，戶均增加流轉(zhuǎn)收入1700余元?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人介紹，崇州引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，推行農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，每畝地帶來(lái)逾200元財(cái)產(chǎn)性收入。

　　2014年，省委明確農(nóng)村改革主攻方向，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是重點(diǎn)。確權(quán)正是放活的前提，四川農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)因此提速。至2016年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1970.3萬(wàn)畝，占耕地總面積的33.8%?！氨日⊥七M(jìn)前上升10.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)30畝及以上面積1198.2萬(wàn)畝，占全省耕地總面積的20.6%，比整省推進(jìn)前提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模效益日益凸顯?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人介紹，射洪就將97個(gè)村的27103塊承包地互換并為6732塊，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　我省還積極探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。至2016年底，成都、遂寧、眉山、巴中等地試行為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等頒發(fā)“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”5000余本。2014年底，我省還出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點(diǎn)方案，2015年全省推開(kāi)，已累計(jì)發(fā)放突破7.6億元。2016年，我省選擇溫江等10個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)投放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款21.13億元。

　　以承包地確權(quán)為引領(lǐng)，我省加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，率先全國(guó)出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，覆蓋全省的交易服務(wù)體系初步形成，至2016年底，各級(jí)平臺(tái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額584.36億元。

    鞏固

    年底完成確權(quán)頒證90%以上 廣泛拓展成果應(yīng)用

　　“2016年底，三州和盆周山區(qū)部分貧困縣尚未完成確權(quán)登記?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人表示，目前正在倒排工期，確保今年6月底前完成。

　　2016年底，我省承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證率并不高，這成為今年一大重點(diǎn)。眼下，我省正針對(duì)外出務(wù)工人員較多、農(nóng)民直接簽字率較低實(shí)際，通過(guò)各種辦法讓農(nóng)民本人確認(rèn)簽字，再制證頒證，今年底力爭(zhēng)確權(quán)頒證完成90%以上。

　　確權(quán)信息還將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打開(kāi)很關(guān)鍵的信息化窗口。西南交大信息技術(shù)學(xué)院博士李劍波測(cè)算，確權(quán)投入大概在1500億元，而“土地信息+”引爆的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值是天文數(shù)字。我省將建好省市縣三級(jí)農(nóng)村土地承包管理信息應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí)，將以土地確權(quán)登記信息為基礎(chǔ)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土肥信息的適時(shí)管理和對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)灌溉、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等空間化查詢和管理。

　　我省還將在成都農(nóng)交所基礎(chǔ)上，完善全省各級(jí)市場(chǎng)，大力推廣流轉(zhuǎn)省級(jí)示范合同文本使用。“建立健全流轉(zhuǎn)分級(jí)備案、資格審查制度，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金和流轉(zhuǎn)收益保險(xiǎn)賠付制度，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。”省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　今年5月5日，成都邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村的54戶農(nóng)民就收到保險(xiǎn)公司賠付的31.75萬(wàn)元保險(xiǎn)款，避免了一年租金“打水漂”，成為我省賠付的首單“農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”。

　　目前，我省農(nóng)村“三權(quán)分置”實(shí)施意見(jiàn)正面向社會(huì)征求意見(jiàn)。我省將借此著力完善土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“推行由一次性出租為主向入股、合作經(jīng)營(yíng)等共享方式轉(zhuǎn)變，積極推廣‘保底+分紅’等模式，讓農(nóng)民更多受益。”省農(nóng)業(yè)廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人介紹。