——迎接省第十一次黨代會特稿（五）

       ■方小虎 黃志凌 阮長安 江蕓涵 龐瑩

　　今年4月，省人大常委會開展《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，強化小分隊暗訪力度，增加個別談話、問卷調(diào)查等新的檢查方式，力求最大程度掌握真實情況。

　　這是2015年6月《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》施行以來，省人大常委會連續(xù)開展的第三次《條例》執(zhí)法檢查。

　　聚焦2017年各地脫貧攻堅計劃任務(wù)完成情況，今年9月，省人大常委會還將圍繞《條例》在全省開展一次執(zhí)法檢查。參與執(zhí)法檢查的全國人大代表郭紅梅表示，如此高密度、高要求、廣覆蓋地對一個法規(guī)開展執(zhí)法檢查，在我省乃至全國都少見，顯示出了四川推動扶貧開發(fā)工作、重點工作駛?cè)胍?guī)范化、制度化、法治化軌道的自覺與篤行。

　　小智治事，中智治人，大智治制。習(xí)近平總書記指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。

　　五年來，四川認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的要求，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，扎實推進依法治國基本方略在巴蜀大地落地生根。

　　五年來，四川堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道，為“兩個跨越”筑起堅實的法治保障。

　　五年來，“治蜀興川重在厲行法治”已經(jīng)成為四川干部群眾的共識，全社會法治氛圍更加濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成。

　　高點謀定

　　勇?lián)鷼v史使命，高規(guī)格設(shè)計布局，系統(tǒng)構(gòu)建全面依法治省“四梁八柱”奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。

　　黨的十八大明確提出，加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。

　　黨的十八屆四中全會則以“全面推進依法治國”的鮮明標(biāo)簽載入歷史，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供制度保障。

　　目標(biāo)宏偉，催人奮進——到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實得到尊重和保障。

　　法治是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。從歷史經(jīng)驗看，依法治理本身具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性、漸進性等特點，需要謀定而后動。

　　四川的謀，是深刻領(lǐng)會中央要求，精準(zhǔn)吃透省情——

　　從現(xiàn)實需求看，四川作為西部內(nèi)陸省份，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達，要與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢四川篇章，必須通過加強法治建設(shè)來規(guī)范行為、化解矛盾、促進和諧。

　　從未來發(fā)展看，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，必須把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道，為“兩個跨越”提供重要保障。

　　從社會治理看，解決一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，必須從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來把握，全面推進法治建設(shè)，從法治上提供制度化方案。

　　四川的謀，是高規(guī)格設(shè)計布局——要想做好治蜀興川這份大業(yè)，就要務(wù)好法治這個根本。省委書記王東明親自研究、部署、牽頭推進依法治省工作。

2013年12月，王東明在《法制日報》發(fā)表署名文章，鮮明提出治蜀興川重在厲行法治，強調(diào)要著力加快建設(shè)法治四川，夯實治蜀興川的法治根基。

　　2014年1月9日，四川省推進依法治省工作電視電話會議召開，從上至下對依法治省工作進行總動員、總部署。會前，一份依法治省“規(guī)劃圖”——《四川省依法治省綱要》頒布實施，系統(tǒng)提出依法治省的目標(biāo)任務(wù)和實施進程，對2014年到2020年法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃。

　　2014年11月20日，省委十屆五次全會通過《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》，從八個方面對新時期法治四川建設(shè)工作做出全面安排部署，成為十八屆四中全會精神在四川具體化的重要體現(xiàn)和四川全面深入推進依法治省的行動指南。

　　四川的謀，是科學(xué)制定實施標(biāo)準(zhǔn)——

　　省委著力節(jié)點掌控、突出實用管用，2014年出臺《四川省依法治省指標(biāo)體系》，2015年制定實施《四川省依法治省評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《四川省法治建設(shè)狀況評估辦法（試行）》，為考核評估依法治省工作實施效果提供“度量衡”。

　　著名法學(xué)家、中國法學(xué)會副會長張文顯把四川的做法概括為以依法治省決定為主導(dǎo)的“一個主導(dǎo)、四個配套”法治體系，對四川真誠務(wù)實推動法治給予肯定。

　　四川的謀，是系統(tǒng)構(gòu)建推進機制——

　　成立由省委書記任組長，專職副書記任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動全省各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省上的格局建立專門工作機構(gòu)。

　　省委構(gòu)建“4+5”工作推進機制，要求省“四套班子”辦公廳和紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法五部門，指導(dǎo)本序列省級部門抓好法治建設(shè)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)其垂直系統(tǒng)對口部門的依法治理工作。

　　2014年以來，省委每年開一個全省推進會，對依法治省做出安排部署。分別召開川東北、“三州”、川南和成都四大片區(qū)推進會，再部署、再督促，相關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人表決心、亮態(tài)度、出措施，切中要害。

　　四川依法治省，構(gòu)建形成了黨委統(tǒng)籌攬總、系統(tǒng)垂直推進、部門各司其職，縱向到底、橫向到邊的推進格局。

　　省委每年還碰硬進行年度考核，做出排位通報，開具問題清單，開展嚴(yán)格的約談問責(zé)，跟蹤問題整改落實。同時，以嚴(yán)肅的調(diào)研、督導(dǎo)、暗訪、第一責(zé)任人履職匯報等方式，檢查執(zhí)行力，推動法治落地生根。

　　落實依法治國基本方略，法治四川建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

    四川路徑

    抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實基層基礎(chǔ)，法治建設(shè)“抓兩頭”特色鮮明

　　法之貴，在于行。如何行？必須要有抓手。習(xí)近平總書記明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　治蜀興川重在厲行法治，“厲”在首先抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　四川在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進依法治省工作落實的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法等作出16條剛性規(guī)定，依紀(jì)依法規(guī)范權(quán)力運行。

　　除了“緊箍咒”，還有“必修課”。從2013年以來，會前學(xué)法成為省政府常務(wù)會議的“必修課”，這一“課”已覆蓋全省三級政府。

　　我省各級黨政及相關(guān)部門普遍建立常委會、常務(wù)會、黨委（黨組）會會前學(xué)法制度，邀請專家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦數(shù)百場中心組學(xué)法專題報告。五年來，全省累計開展領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法12萬余場次，累計組織縣（處）級以上干部參加法律知識考試20萬余人次。

　　“其身正，不令而行”。在推進法治建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部既掛帥又出征。在選人用人的天平上，不斷加重法治“砝碼”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，決不讓那些無視黨紀(jì)國法的人有活動的空間。厲行法治、依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動作用越來越明顯。

　　法治根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。

　　厲行法治抓基礎(chǔ)，普法先行。四川把法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位這“七進”作為普法教育的重要載體，編制了《三年行動綱要》，對“每一進”都分年度確立任務(wù)、提出要求，明確路線圖和時間表。

　　圍繞“普什么法、誰來普法、怎樣普法”等問題，有針對性地編寫普法教材，民族地區(qū)還編寫了“雙語”教材和讀物。

　　按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，制定專門實施意見，強化執(zhí)法機關(guān)普法責(zé)任；組建法律宣講團、普法講師團、法律服務(wù)小分隊等，深入開展“以案說法”“現(xiàn)身說法”，讓每一“進”都有人送法、講法、釋法，使群眾受到法律的浸潤和感染。

　　基層是依法治省的落腳點。厲行法治抓基層，四川深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動，分別對縣、鄉(xiāng)、村等9個方面明確了創(chuàng)建要求。

　　作為起步之年，今年主要抓了村（社區(qū)）創(chuàng)建，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個法制輔導(dǎo)站、一個法律援助工作站、一支法制宣傳隊伍，每個村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”。

　　“遵紀(jì)守法好，主持正義講公道，為人做事遵規(guī)法，損害他人理不饒?！痹跇飞绞形逋騾^(qū)金山鎮(zhèn)石燕子村，村規(guī)民約順口溜廣為流傳。

　　2014年以來，全省各地以村規(guī)民約、社區(qū)公約等為載體，推進基層法治示范創(chuàng)建，帶動和推進法治建設(shè)。一些地方以村規(guī)民約為抓手，由村“兩委”牽頭，引導(dǎo)群眾自主依法起草、討論、表決建立規(guī)章制度，有問題大家都自覺以此協(xié)調(diào)解決，逐步形成了依法立約、以約治村、民主管理的基層治理良序。

　　著力抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和基層基礎(chǔ)這兩頭，法治建設(shè)形成四川特色路徑，尊法、信法、守法、用法、護法在四川逐漸成為廣大群眾的共同追求。

    生動實踐

    服務(wù)中心大局，法治之花全面綻放，為“兩個跨越”筑起堅實的法治保障

　　國運興盛系于法治。依法治國，歸根到底是著眼實現(xiàn)黨和國家長治久安。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

　　這是實現(xiàn)法治中國的基本標(biāo)準(zhǔn)，更是推進法治四川建設(shè)的根本遵循。

　　在法治建設(shè)的生動實踐中，四川既全面把握總體要求、整體推進，又分清輕重緩急、突出階段性特征，從具體事情抓起，把最基礎(chǔ)的事情做實，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝，法治之花全面綻放。

　　服務(wù)中心大局，立良法以行善治——

　　“出門就有公路走，今年還花1000多塊錢買了個凈水器?！泵鎸κ∪舜蟪Ｎ瘯端拇ㄊ∞r(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查組的“刨根問底”，廣安武勝縣三溪鎮(zhèn)明燈村的建檔立卡貧困戶張華杰表示，和他家一樣去年底已脫貧的困難群眾，開始注重提升生活品質(zhì)。

　　四川圍繞中心大局抓對接，將法治貫穿維護社會和諧穩(wěn)定各項工作中，用法治服務(wù)脫貧攻堅、綠色發(fā)展，保障全面創(chuàng)新改革等中心任務(wù)，加快建設(shè)天府新區(qū)、綿陽科技城等法治示范區(qū)，亮點頻現(xiàn)。

　　加強重點領(lǐng)域立法。堅持質(zhì)量和數(shù)量、理論和實踐、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑有機統(tǒng)一，圍繞“五位一體”改革發(fā)展要求制定實施了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等35件法規(guī)規(guī)章，修訂《四川省村民委員會選舉條例》等45件法規(guī)規(guī)章，廢止《四川省文化市場管理條例》等27件法規(guī)規(guī)章，較好地營造了有利于全面深化改革、實現(xiàn)同步全面小康的法治環(huán)境。

　　完善立法體制。正確處理中央法權(quán)和地方法權(quán)、人大法權(quán)和部門法權(quán)關(guān)系，認(rèn)真做好賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的承接行使工作，守住立法權(quán)限、符合實際、批準(zhǔn)實行、備案審查“四道防線”，《立法法》修訂僅僅一年多，四川首批13個設(shè)區(qū)的市獲準(zhǔn)開始行使立法權(quán)，數(shù)量居全國第一。

　　推進科學(xué)民主立法。圍繞環(huán)境保護、食藥安全、安全生產(chǎn)、扶貧攻堅、依法治藏等工作中的重大問題開展立法調(diào)研，把立法的過程轉(zhuǎn)化為傾聽民聲、凝聚民心、匯集民意、整合民力的過程，制定實施《四川省灰霾污染防治辦法》，緊扣落實“三去一降一補”開展立法執(zhí)法檢查等，不斷強化法治保障。

　　突出問題導(dǎo)向，發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱區(qū)域——

　　維護藏區(qū)和諧穩(wěn)定。省委始終把依法治藏作為根本之舉，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，扎實推進法律進寺廟、進牧區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校等，全力推進依法治寺，民族事務(wù)納入法治化軌道，讓群眾感受到法治帶來的和諧穩(wěn)定。

　　補齊社會治理短板。充分發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，有效防范和化解各類社會風(fēng)險，構(gòu)建現(xiàn)代治理良序。

　　去年6月，遂寧市大英縣，一次當(dāng)?shù)卣M織進行的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估叫停一個上億元的投資項目，從源頭上預(yù)防了社會矛盾的發(fā)生。隨著《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》的出臺，在事關(guān)民生的重大項目或重大決策實施前進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估成為常態(tài)。

　　直面“執(zhí)行難”，在全國率先出臺《關(guān)于“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作意見》，21個市（州）制定了基本解決執(zhí)行難實施方案，把這項工作納入黨政績效目標(biāo)管理、誠信建設(shè)、文明創(chuàng)建等范疇逗硬考核。

　　持續(xù)用力改革創(chuàng)新，打響一批法治建設(shè)“四川品牌”——

　　2014年5月，我省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，三級行政部門的4.5萬項行政行為實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行，標(biāo)志著我省向構(gòu)建全國“規(guī)模最大、功能最優(yōu)、集約化程度最高”電子政務(wù)服務(wù)平臺又邁進一步。

　　我省還全面取消省級設(shè)定的非行政許可審批事項，截至2015年底，累計取消調(diào)整和下放省級行政審批事項430項，省級保留審批事項精簡為281項，成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一，簡政放權(quán)全面提速。

　　群眾參與創(chuàng)新也有力推動了依法治省工作?！?/span>4·20”蘆山強烈地震后，雅安在全市推行“自建委”災(zāi)后重建新村治理機制，全面向“自管委”轉(zhuǎn)型升級，在由群眾以投票等方式選出的自管委成員帶領(lǐng)下，全面探索新村群眾自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)的治理模式。

　　目前，我省明確的14項司法體制改革任務(wù)已完成11項，其中司法人員職業(yè)保障、入額遴選等多項改革走在全國前列，以審判為中心的訴訟制度改革、“訴非銜接”、刑事涉案財務(wù)管理等改革在全國推廣。2016年，四川省確定95個依法治省特色創(chuàng)新項目，其中48個由各市(州)完成，47個由省直部門負(fù)責(zé)。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展。

　　法治四川建設(shè)取得階段性重大成效，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的四川法治良序總體形成。國家第三方評估機構(gòu)全面評估后認(rèn)為，四川依法治省走在全國前列。3月，中央“全面依法治國”調(diào)研組專程來川調(diào)研，認(rèn)為四川依法治省好經(jīng)驗好做法可復(fù)制可推廣。

　　山高愈前行，夢好起宏圖。法治四川，步履鏗鏘，向著為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省、譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障的目標(biāo)，奮勇前行。