我省狠抓改革落實推進“兩個跨越”

    ■張舒 梁現(xiàn)瑞 羅之飏

　　6月5日，廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村，生機盎然的田野迎來一批特殊的客人。省委書記王東明一行來到田間地頭，調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況。隨后，王東明在廣漢主持召開推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革座談會。

　　時間：省第十一次黨代會閉幕后第9天；空間：中國農(nóng)村第一輪改革發(fā)源地之一——看似不經(jīng)意的舉動，一旦放進歷史的時空坐標，背后的意義驟然顯現(xiàn)。

　　時空交錯，省委書記的行程中，既有對現(xiàn)狀的檢視：作為中國農(nóng)業(yè)改革的先驅(qū)，四川農(nóng)業(yè)當(dāng)前處在怎樣的態(tài)勢？更有對未來的展望：下一步四川農(nóng)村改革該往何處去？

　　向前看，以全新的部署刷新全面深化改革的“天際線”，向后看，在狠抓落實中夯實前行的“起跑線”，這正是四川推進全面深化改革的一貫姿態(tài)。

　　2014年2月，省委十屆四次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，吹響了全面深化改革的沖鋒號。

　　三年多來，四川不斷增強“四個意識”尤其是核心意識、看齊意識，嚴絲合縫貫徹中央改革部署，先后召開 20次省委深改組會議，出臺300多個專項改革方案，不斷在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，夯基壘臺、立柱架梁，改革主體框架基本確立。

　　三年多來，四川始終把抓落實作為改革工作的重中之重，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，親力親為，帶頭抓落實；省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組和改革辦各司其職，協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進。

　　三年多來，四川始終把制度創(chuàng)新作為抓改革落實的重要舉措，建立起包括“責(zé)任制+清單制”以及督察制、考核制在內(nèi)的整套制度體系，以制度化手段推動中央和省委各項改革落地落實。

　　三年多來，四川始終把群眾的獲得感作為評判改革成效的重要標準之一，堅持問題導(dǎo)向，精準施策，從解決制約發(fā)展最迫切的問題入手，不斷增強老百姓的獲得感，讓普通群眾共享改革發(fā)展成果。

　　對標中央，始終堅持把推進全面深化改革作為踐行“四個意識”尤其是核心意識、看齊意識的重要路徑，切實做到“總書記有部署要求，四川就有實際行動”

　　時間回到一個多月前。4月24日上午，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十次會議，會議審議了《進一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革助推脫貧攻堅的意見》等專項改革方案。

　　截至目前，中央深改組35次會議審議通過的、需要四川對接的所有改革方案，全部納入對接，做到無一遺漏。

　　無一遺漏的結(jié)果背后，體現(xiàn)的是四川在全面深化改革過程中，始終自覺增強“四個意識”尤其是核心意識、看齊意識的政治態(tài)度。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。僅僅三個月后，省委十屆四次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，明確將以最大限度凝聚改革共識，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進。

　　緊隨其后，在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，王東明指出，當(dāng)前，全省上下一項重要而緊迫的任務(wù)，就是在吃透中央和省委精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，著力把中央和省委的決策部署轉(zhuǎn)化為改革的具體行動。

　　此后不到四個月的時間中，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組接連召開兩次會議，審議通過《深化文化體制改革實施方案》等17個專項改革方案，其中，不少方案是對接此前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛審議通過的方案。

　　每一步都鏗鏘有力，每一步都方向明晰。省委十屆四次全會以來，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組累計已召開 20次會議。每次會議的第一個議題，就是學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央深改組會議上的重要講話。

　　同時，在省委深改組《年度專項改革方案上會審議計劃》中，對接中央專項改革方案被作為一項“硬任務(wù)”。

　　在學(xué)習(xí)中明晰方向，在對標中校準路徑。這種堅持，保證了四川全面深化改革沿著中央確定的方向路徑穩(wěn)步推進。

　　2015年8月，就在搭建改革主體框架“行程過半”的重要時期，主導(dǎo)全省改革的“中樞神經(jīng)”——省委改革辦做出了一項重要決定：安排專人建立對接盯跟機制，每次中央深改組會議后，第一時間發(fā)出對接提示通知，同時把責(zé)任直接壓在對應(yīng)的9個專項小組和省直部門頭上，由省委常委、副省長等直接牽頭，并納入省直部門年度績效目標考核。

　　這一過程中，“四大原則”一以貫之：一是凡是中央專項改革方案，原則上省委都要出臺相應(yīng)對接方案，不制定而直接貫徹是少數(shù)例外。

　　二是凡是對接中央轉(zhuǎn)型方案，原則上都納入省委深改組《年度專項改革方案上會審議計劃》，放在指定改革方案的優(yōu)先位置。

　　三是對接時限原則上控制在半年以內(nèi)，防止延誤改革。

　　四是凡是屬于對接中央專項改革方案，原則上都經(jīng)過省委深改組會議審議，不能由部門自行出臺，防止搞選擇性改革。

　　截至2016年底，2016年6月30日前中央正式出臺的改革方案，我省基本實現(xiàn)對接。今年上半年，我省將完成2016年底前中央正式出臺的所有專項改革方案對接。

　　對此，中央改革辦一位負責(zé)人評價：“四川貫徹中央改革部署嚴絲合縫”。

　　率先垂范，始終堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、身先士卒抓改革落實，既掛帥，又出征，親力親為推動改革落實落地

　　聚焦農(nóng)業(yè)改革的“廣漢之行”剛剛結(jié)束，6月6日至7日，另一場同樣關(guān)注改革的重大會議——全省國資國企改革經(jīng)驗交流暨工作推進會召開。

　　王東明和省委副書記、省長尹力，前往川投集團、省鐵投集團等部分國企深入考察。王東明強調(diào)，要把抓改革落實擺在更加突出位置，進一步壓緊壓實責(zé)任、做細做實工作、抓緊抓實督察，列出清單掛圖作戰(zhàn)，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，以“三嚴三實”精神推動國資國企改革各項決策部署落地見效。

　　早在2014年2月省委十屆四次全會上，王東明就針對新時期涉及面更廣、調(diào)整利益格局更難的情況，提出推動改革部署落實“知行合一”的問題，要求全省上下在增進改革共識、堅定改革信心、吃透中央和省委的改革精神的同時，要把功夫下在抓落實上，見諸改革行動、見諸改革實踐。

　　抓調(diào)研、抓規(guī)劃、抓推進、抓落實，改革肇始，王東明就提出“一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實”的總體思路。

　　從一紙藍圖到付諸實踐，篳路藍縷，四川三年全面深化改革道路上，隨處可見黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為的身影。

　　在抓調(diào)研中明思路。2013年10月，省委十屆四次全會召開前夕，省委十屆四次全會籌備工作專題會議作出決定，成立20個重大改革專題調(diào)研組，每個專題調(diào)研組分別由一位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，隨后三個多月時間里，包括省委書記、省長，以及省委、省人大、省政府、省政協(xié)等20多位省領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的調(diào)研組成員“一竿子插到底”，直接與基層干部和廣大群眾面對面交談，傾聽民聲、搜集民意。

　　在抓調(diào)研中謀方向。2014年2月，省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，王東明擔(dān)任組長，上任之初，即直接上手研究和牽頭制定省委深改組年度《工作要點》《工作臺賬》和《改革落實臺賬》。

　　一個月后，在赴川東北地區(qū)等調(diào)研中，王東明提出“以放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為突破口”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主攻方向；

　　2016年2月17日至18日，王東明赴成都、德陽、綿陽等地調(diào)研，要把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)全省“十三五”發(fā)展的“一號工程”的提法浮出水面；今年4月11日至13日，在赴攀西地區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)研中，“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”的工作思路和著力重點逐步成型……

　　在抓督察中求落實。2016年4月，《中共四川省委關(guān)于全面加強改革落實工作的意見》出臺，把中央關(guān)于抓改革落實的要求具體化，對正式出臺的所有專項改革方案每年組織開展一次落實情況督察評估，對所有省直部門和市州年度改革工作實現(xiàn)績效目標考核全覆蓋。

    在抓考核中求落實。省委十屆四次全會以來，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開 20次會議，其間，聽取了13個市州和9個省直部門的改革落實情況匯報。讓省直部門和市州黨政主要負責(zé)人上會報告“應(yīng)考”，也是四川推動改革落實的重要舉措。

　　在抓分解中求落實。今年，就在全省改革主體框架搭建基本完成的關(guān)鍵時刻，王東明推動建立起“主要負責(zé)同志帶頭、省領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項改革方案落實”制度，將51個專項改革方案列入今年“省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實任務(wù)清單”。其中，王東明、尹力各負責(zé)其中的5個，同時要求省委改革辦將省領(lǐng)導(dǎo)親自抓的專項改革方案納入“月月督察”范圍，列為下基層調(diào)研的一項重要內(nèi)容。

　　與此同時，一種“省委深改組統(tǒng)籌決策、專項小組分塊抓總、牽頭部門組織實施、參與部門各盡其責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)督促”的改革工作總體格局逐步成型。既要掛帥、又要出征，在省委深改組第二十次會上，王東明對省級領(lǐng)導(dǎo)干部、省委深改組成員和各地各部門主要負責(zé)同志這個“關(guān)鍵少數(shù)”反復(fù)叮囑。

　　6月2日，尹力專門聽取他直接抓落實的專項改革方案牽頭省直部門工作匯報，對推動改革落實有關(guān)工作進行研究部署。

　　這些背后，是率先垂范、身先士卒，以釘釘子精神抓好改革落實的堅定決心。

　　制度為先，始終堅持在體制機制的創(chuàng)新中抓改革落實，在實踐中形成了一整套抓改革落實的制度體系

　　從2014年啟動全面深化改革至今，四川已累計制定專項改革方案超過330個，數(shù)量居全國前列。要推動改革落實，靠人，更靠制度。

　　從一開始，省委就從全局著眼，構(gòu)建起“1+9”的改革工作組織體系，即1個由省委書記任組長的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，9個分別負責(zé)經(jīng)濟、國企和科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的專項改革小組。

　　從2014年開始，為確保全面深化改革有條不紊推進，四川每年都出臺年度改革要點、工作臺賬兩份重要文件。

　　同年底，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會議審議通過《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來五年全面深化改革作出整體安排，為全省全面深化改革描繪出一張清晰的“總施工圖”和“時間表”。

　　如此一來，四川形成了遠有規(guī)劃、近有要點的清晰施工圖，遠近結(jié)合，一目了然。

　　在此前基礎(chǔ)上，今年初，省委深改組在繼續(xù)編制實施年度《工作臺賬》的基礎(chǔ)上，在全國率先用“清單制+責(zé)任制”編制實施年度《改革落實臺賬》。同時啟動建立全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺，在省委改革辦設(shè)立運行中心，通過黨政內(nèi)網(wǎng)連接9個專項小組、所有省直部門和21個市州，形成全省改革工作一張網(wǎng)、一盤棋。

　　這樣，即使面對幾百個浩繁的改革任務(wù)，每一項改革均可實現(xiàn)責(zé)任具體、有章可循，改革效率穩(wěn)步提升。

　　不僅如此，從一開始，四川就將改革督察作為推動改革落實的一項重要制度來抓。從2014年開始，每年五六月，開展一年一度的全面督察，對所有正式出臺半年以上的專項改革方案全覆蓋，一個方案建立一本臺賬。

　　2016年，推動改革落實的督察機制進一步升級，我省建立起“清單式”精準督察制度，以“專項改革方案”為單元，以每個方案中“具體改革事項”為對象，按照“已完成、已啟動未完成、未啟動”3種類型逐一分類評估，為每個專項改革方案建立“落實情況檔案”，全程跟蹤評估督察，直至銷賬完成。

　　從今年起，四川將督察的頻率提升為月月督察，選取一批重大改革方案，每月赴三至五個牽頭負責(zé)的省直部門實地督察，重點督察省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實和今年需要完成并銷賬的改革方案。

　　為將改革落到實處，2014年起，省委作出一項重要制度安排，每年對各部門和市州當(dāng)年改革重點任務(wù)進行調(diào)研評估，將結(jié)果納入目標績效考核，在150分的總分中改革一項占據(jù)10分。從2017年開始，將提升對改革落實的考核比重，納入考核二級指標。

　　清單制將任務(wù)細化，責(zé)任制將任務(wù)分解到人頭，督察制注重過程監(jiān)督，考核制強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，由此一來，全面深化改革有了一整套的制度體系，確保其落到實處。

　　2016年7月，我省出臺專門意見提出將建立容錯糾錯機制，明確沒有為個人、他人謀取私利等七種情形可容錯免責(zé)，由此形成“鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗、問責(zé)無為”的改革導(dǎo)向，為勇于改革者保駕護航。

　　讓迷失者清晰，讓怯弱者勇敢，讓懶政者受罰，讓緩慢者加快，嚴密的制度體系護航，四川全面深化改革這艘航船，三年多來始終行穩(wěn)致遠。

　　精準發(fā)力，始終堅持重點突破與漸進推進相銜接、重數(shù)量與重質(zhì)量相結(jié)合，排出優(yōu)先順序，集中力量攻堅，推動改革落地落實

　　四川在全面深化改革中始終堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，在點面結(jié)合中實現(xiàn)改革的落實。

　　在精準發(fā)力中抓落實。瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，排出優(yōu)先順序，出臺專門改革方案，靶向出擊，提高改革方案的針對性和有效性。

　　把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)“十三五”發(fā)展的一號工程，編制出臺綜合改革、軍民深度融合發(fā)展改革試點等“9張清單”，軍民融合產(chǎn)值去年躍升至全國第二。

　　針對民間投資持續(xù)走低的現(xiàn)象，精準出臺《關(guān)于進一步促進民間投資健康發(fā)展的意見》，明確將開展市場準入限制專項清理，確保民間投資在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面享有平等待遇。

　　四川是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的先驅(qū)。幾年來，以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，包括成都市郫都區(qū)在內(nèi)的多個區(qū)縣被確定為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)，開始農(nóng)民有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的探索。截至去年底，全省培育家庭農(nóng)場3.4萬個，農(nóng)民合作社7.4萬個，龍頭企業(yè)1萬家以上，新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大到30%。

　　簡政放權(quán)是四川深化行政審批制度改革的核心。幾年來，四川先后取消、調(diào)整、下放430項行政審批事項，省級層面核準事項只保留281項，成為全國最少的省份之一，權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單“三張清單”制度基本建立。政府核準投資項目范圍大幅縮減，需省級核準的事項減少60%，屬全國核準事項最少的省份之一。

　　在系統(tǒng)推進中抓落實。四川不僅注重重點領(lǐng)域的尖兵突進，更集合相關(guān)領(lǐng)域，整體推進，縱橫拓展，提升改革的整體效力。

　　就國企改革為例，以混合所有制項目推出為切入口，我省國企改革從縱橫兩個維度向更深層次、更寬領(lǐng)域推進。《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項制度改革方案》《四川省省屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》等系列重要改革方案陸續(xù)出臺，將國企改革由此前的單點突破引向整體推進。

　　在提高方案質(zhì)量上抓落實。2014年，交通運輸部將我省納入交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政府與社會資本合作模式改革試點。隨后幾個月，我省專門組織調(diào)研組，赴貴州考察，研究借鑒山東、云南、福建等省舉措。同時，多次召開省內(nèi)座談會，反復(fù)征求多部門意見，隨后數(shù)易其稿。

　　前期反復(fù)調(diào)研，找準問題；后期多方問道，尋求答案，其間數(shù)易其稿，千錘百煉，鍛造出一份份高質(zhì)量的方案，確保了改革落實的成效。

　　人民作證，始終把百姓的獲得感作為評判改革落實成效的重要標準之一，并以之作為繼續(xù)深化改革的不竭動力

　　再過幾天，成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村78歲的王清術(shù)又將領(lǐng)到每月按時發(fā)放的150元“村福利金”，不久后這筆錢將增到每月180元。

　　過去這不敢想。轉(zhuǎn)變來自三年多前戰(zhàn)旗村開始農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化改造試點，改革讓村民們荷包不斷鼓起來。

　　王清術(shù)是全省千萬改革受益者之一。在全面深化改革三年多進程中，我省始終把滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、不斷增強群眾改革獲得感，作為評判改革成效的重要標準。

　　省委十屆四次全會旗幟鮮明地提出，全面深化改革要以促進社會公平正義、增進全省人民福祉為出發(fā)點和落腳點，要緊緊依靠群眾推進改革，必須充分尊重群眾意愿，真正做到謀劃改革汲取人民智慧，推動改革凝聚人民力量，檢驗改革接受人民評判。

　　老百姓的獲得感，正是改革的初衷；群眾的幸福感，正是改革的應(yīng)有之義。

　　人民作證——受益于全省貧困地區(qū)全部實施貧困患者“先診療后結(jié)算”制度，今年70歲的廣安區(qū)農(nóng)民蔣華建住院幾乎不花一分錢。截至去年底，貧困人口就醫(yī)個人支付部分占比由2015年底18.21%降至1.49%。

　　得益于四川在全國率先實施的全域分級診療制度改革，成都市民李阿姨可以隨時見到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家庭簽約醫(yī)生，接受咨詢治療。

　　受益于行政審批權(quán)下放新政，攀枝花力宏建筑工程有限責(zé)任公司董事長胡震現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐湍苻k到建筑施工證，從交資料到拿證，不到10個工作日。

　　受益于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點改革，成都市溫江區(qū)花木種植大戶郭朝建獲得銀行超過1000萬元貸款，順利度過產(chǎn)業(yè)嚴冬……

　　受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，眉山啟明星鋁業(yè)有限公司每年可節(jié)約電費1.4億元。

　　不同區(qū)域，無數(shù)個鮮活的個人，見證、度量著改革的含金量。

　　數(shù)據(jù)說話——今年一季度，我省新登記各類市場主體近19萬戶，同比增長33.34%，全省實有各類市場主體總數(shù)已突破440萬戶。

　　伴隨著全面創(chuàng)新改革的深入推進，四川科技創(chuàng)新成果呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢，年新申請專利逾14萬件，居全國第7位，同比增長28.69%。

　　伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進，過去三年，四川農(nóng)村居民人均可支配收入每年上一個千元臺階。

　　2016年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超3.2萬億元，同比增長7.7%，增速比全國平均水平高1個百分點。

　　經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，今年一季度，四川GDP增速達到8.2%。

　　從微觀到宏觀，實實在在的案例和數(shù)據(jù)，讓全面深化改革的成效可感可知。正是這種真實的獲得感，賦予了全面深化改革沉甸甸的質(zhì)感，賦予了繼續(xù)深化改革的不竭動力。