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決戰(zhàn)貧困 狠下“繡花”功夫

四川日報(bào)    2017年10月12日

——向總書記報(bào)告·脫貧攻堅(jiān)篇

  今年3月8日,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)越往后,難度越大,越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。要繼續(xù)選派好駐村干部,整合涉農(nóng)資金,改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式,扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退,全過程都要精準(zhǔn),有的需要下一番“繡花”功夫。

    ■董世梅 侯沖

  10月11日的涼山雷波縣,秋意漸濃。與漸涼天氣形成強(qiáng)烈反差的是,這里舉行的集中開工動員活動熱火朝天——總投資1507億元的17個全省重點(diǎn)交通項(xiàng)目即將開建。這批項(xiàng)目開建后,全省脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場”之一的大小涼山彝族聚居地區(qū)將結(jié)束沒有高速公路的歷史。

  同樣在涼山,同樣是修路,曾經(jīng)讓習(xí)近平總書記感到揪心的“懸崖村”又有新進(jìn)展。在2016年搭建起1500根鋼管組成的“天梯”之后,今年村里忙著補(bǔ)充搭建,優(yōu)化設(shè)計(jì)線路。6000根鋼管,2556級梯步,讓村民們更加切近脫貧致富的夢想。

  涓涓細(xì)流,匯聚成海。一個個行動背后,都是四川牢記總書記囑托,推動治蜀興川再上新臺階,在全面建成小康社會決勝階段再立新功的生動實(shí)踐。

  四川是習(xí)近平總書記始終關(guān)心著的一片熱土,總書記牽掛著這里的人民。

  不能忘記,今年3月,總書記親臨十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán),在全面小康決勝階段的關(guān)鍵時(shí)刻,囑托四川“堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

  牢記總書記殷殷囑托,以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引,對標(biāo)全黨全國中心工作和發(fā)展大局,五年來,省委、省政府堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全省頭等大事來抓,念茲在茲、唯此為大。

    不負(fù)重托 四川擔(dān)當(dāng)

  10月9日一大早,樂山市峨邊縣椏椏村第一書記趙路軍就忙得腳不沾地:通村公路馬上收尾、村委會建設(shè)快完工……“今年一定要退出貧困村!”

  正在工地上忙活的村民尼里阿喜去年已脫貧,在工地上班、參加廚師培訓(xùn),為外出打工做準(zhǔn)備,“這個窮帽子堅(jiān)決不能再戴了!”

  這樣的脫貧攻堅(jiān)熱度,自黨的十八大以來持續(xù)攀升。五年來,黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有。

  “到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,是我們黨立下的軍令狀?!苯衲?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px; mso-spacerun: "yes"; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 1.0000pt;">3月,習(xí)近平總書記來到四川代表團(tuán)參加審議時(shí)的指示,在場的全國人大代表、漢源縣永利鄉(xiāng)古路村支部書記駱云蓮一直牢記。改造完農(nóng)村電網(wǎng),大興旅游產(chǎn)業(yè),古路村現(xiàn)在一天一個樣。

  古路村被認(rèn)為是雅安脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。重任面前當(dāng)仁不讓,關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出。這是駱云蓮的選擇,更是四川省委省政府的選擇。

  四川是全國6個扶貧任務(wù)最重的省份之一。2012年底,四川貧困群眾750萬,逼近全國貧困人口1/13。四大集中連片特殊困難地區(qū)的面積占全省總面積逾7成,88個貧困縣幾近全省縣市區(qū)總數(shù)的一半。

  勇?lián)鷼v史責(zé)任,勇挑千鈞重?fù)?dān)。四川省委莊嚴(yán)承諾:同步全面建成小康社會,不落下一個地區(qū)一個民族!

  以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和系列重要講話精神為根本遵循,四川省委超前謀篇布局,科學(xué)調(diào)兵遣將,采取超常舉措,舉全省之力,實(shí)打?qū)?、硬碰硬,形成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的強(qiáng)大聲勢,蹚出一條具有四川特色的脫貧攻堅(jiān)路。

  習(xí)近平總書記多次提出,消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。

  使命在前,四川拿出前所未有的工作擺位:2013年,省委十屆三次全會首次將脫貧攻堅(jiān)納入全省八項(xiàng)著力重點(diǎn);2015年,省委十屆六次全會專題部署脫貧攻堅(jiān),以全會形式部署扶貧,開全國先河;2016年末的省委經(jīng)濟(jì)工作會,更是將脫貧攻堅(jiān)定為“頭等大事”,全省上下,念茲在茲,唯此為大。

  使命在前,四川派出前所未有的組織力量:全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記、省長親任,黨政一把手同任同一領(lǐng)導(dǎo)小組組長,極其罕見,隨后,“黨政一把手負(fù)總責(zé),五級書記一起抓”最強(qiáng)指揮陣容形成;40名省領(lǐng)導(dǎo)和48個省直部門牽頭聯(lián)系一線;5萬余名幫扶干部駐扎全部貧困村……

  省委書記王東明指出,四川全面建成小康社會,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在貧困地區(qū)。全省各級各部門要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  看頂層設(shè)計(jì),四川打出“3+10+N”政策組合拳——省委十屆六次全會《決定》,與新十年扶貧開發(fā)《綱要》、農(nóng)村扶貧開發(fā)《條例》一起,共同構(gòu)成新階段四川推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的總體設(shè)計(jì)和制度安排。

  看目標(biāo)體系,在中央“兩不愁、三保障”底線標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,省委鮮明提出“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個好”高線標(biāo)準(zhǔn)。先做必答題,再做加分題。

  面對這場輸不起的攻堅(jiān)決戰(zhàn),全省上下正百倍用心、千倍用力,以如期完成向黨中央立下的軍令狀、如期兌現(xiàn)向全川人民作出的鄭重承諾。

    不畏艱辛 四川探索

  “大家慢慢吃,還有菜沒上?!?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px; mso-spacerun: "yes"; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 1.0000pt;">107日晚,廣元市劍閣縣普安鎮(zhèn)光榮村三組貧困戶孫孝擺起壩壩宴,歡慶一家搬進(jìn)光榮村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后度過的第一個節(jié)日。易地扶貧搬遷之后,孫孝不僅住上好房子,還養(yǎng)了30多只土雞、10多頭生豬,日子越來越好。

  易地扶貧搬遷,是四川“五個一批”行動計(jì)劃之一。

  5年時(shí)間,確保625萬建檔立卡貧困戶脫貧,意味著每分鐘至少有2人摘掉窮帽。分秒必爭的決戰(zhàn),考驗(yàn)的不僅是決心、膽識,更是智慧、謀略。

    舟循川則游速,人順路則不迷?!熬珳?zhǔn)扶貧”是新時(shí)期中國扶貧工作的重要指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記更對四川提出要求,扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退,全過程都要精準(zhǔn),有的需要下一番“繡花”功夫。

  安民之道,在于察其疾苦。這五年,每一個脫貧百姓身后,都有精準(zhǔn)細(xì)密的工作。

  像“繡花”般干扶貧,川人有基因。蜀繡就以針法嚴(yán)謹(jǐn)、針腳平齊為特色。精準(zhǔn),成為四川脫貧攻堅(jiān)核心關(guān)鍵詞和生命線。

  5年來,四川全面嚴(yán)格落實(shí)扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準(zhǔn)”,推進(jìn)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批等“五個一批”行動計(jì)劃,為每個貧困戶量身開出脫貧“藥方”,變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。省委副書記、省長尹力指出,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化對策措施,推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)部署落地落實(shí)。

  精準(zhǔn)滴灌需要精準(zhǔn)聚焦??倳洀?qiáng)調(diào),要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。

  鎖定貧困地區(qū)。在全省183個縣市區(qū)中聚焦“四大片區(qū)”的88個縣,繼而再集中向深度貧困地區(qū)的45個縣發(fā)力,大涼山更是在上千個貧困村中找出185個極度貧困村靶向發(fā)力。

  瞄準(zhǔn)致貧原因。通江縣楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村貧困戶張定元從低矮土坯房搬進(jìn)小樓。30米外,63歲的特困戶付圣文住進(jìn)政府建起的農(nóng)村廉租房。張定元靠3萬元扶貧小額信貸種起花椒;付圣文則靠打掃衛(wèi)生領(lǐng)工資。即便是左右鄰居也有不同政策,奔的卻是同一條小康路。

  精準(zhǔn)滴灌需要精準(zhǔn)部署。“要繼續(xù)選派好駐村干部,整合涉農(nóng)資金,改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式”,這是總書記對四川的囑托。四川選派4.3萬名駐村干部、1.4萬個幫扶單位駐扎貧困村,“五個一”幫扶機(jī)制(每個貧困村有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1名第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員)貧困村全覆蓋;為破解“插花式”貧困,在有20戶以上貧困戶的非貧困村設(shè)立“三個一”幫扶機(jī)制(每村選派1名第一書記、1支農(nóng)技巡回小組、每戶落實(shí)1名責(zé)任人);統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)今年擴(kuò)大到全部貧困縣,“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局正在四川貧困山鄉(xiāng)加速形成。

  精準(zhǔn)滴灌需要精準(zhǔn)落實(shí)??倳浂谒拇ā懊撠毠?jiān)越往后,難度越大,越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作”。5年間,四川脫貧攻堅(jiān)令牌,一道比一道發(fā)得緊、下得急,加速構(gòu)建起精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策、制度和工作體系。截至目前,我省已組織11次省級督導(dǎo)督查,全覆蓋160個有脫貧任務(wù)的縣和11501個貧困村。規(guī)格之高、力度之大、覆蓋之廣,領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。

  精準(zhǔn)滴灌需要精準(zhǔn)借力??倳浿赋觯鲐氶_發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧精準(zhǔn)出力之外,如何精準(zhǔn)引燃日益高漲的社會力量這個脫貧攻堅(jiān)“核動力”,四川創(chuàng)新不斷——率先探索省內(nèi)對口幫扶新機(jī)制,735縣市區(qū)與45個深貧區(qū)貧困縣專班對接。

  四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)集團(tuán)帶領(lǐng)“窮親戚”火燈村在布拖縣率先種附子,今年戶均有望增收2200元?!案阶幽艹伞弧?!”在今年全國兩會期間向總書記報(bào)告民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)情況后,這成為公司董事長耿福能最想向總書記匯報(bào)的喜訊。

  精準(zhǔn)滴灌需要精準(zhǔn)激發(fā)活力。四川以改革為動力,持續(xù)敲開脫貧攻堅(jiān)道道“堅(jiān)冰”。巴中率先在全國用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),從成都高新區(qū)換來13億元治貧急款;靠教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、小額貸款四項(xiàng)扶貧基金重大創(chuàng)新,興文縣大同村貧困戶王宜祥搖身變成讓人羨慕的農(nóng)場主……體制機(jī)制創(chuàng)新不斷,脫貧攻堅(jiān)活力持續(xù)釋放。

    不辱使命 四川力量

  “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!薄靶】挡恍】?,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”總書記樸實(shí)的話語,道出了脫貧攻堅(jiān)矢志不渝的出發(fā)點(diǎn)和顛撲不破的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

  如燈塔指引航向,如甘泉滋潤心田。

  全面建成小康社會的偉大征程上,四川著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這個最大短板,以人民群眾的獲得感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),踐行共產(chǎn)黨人錚錚誓言。

  最近,全國首位藏族地鐵女司機(jī)肖芳正在接受培訓(xùn),計(jì)劃駕駛年底開通的成都地鐵7號線。正是“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃讓這個藏族女孩有機(jī)會走出大山。如今,這項(xiàng)創(chuàng)新已讓1302名貧困學(xué)子圓夢大學(xué)。

  去年脫貧,達(dá)州市達(dá)川區(qū)管村鎮(zhèn)紅扁村村民龐啟成剛剛又貸來5萬元準(zhǔn)備搞養(yǎng)殖?!罢覍β纷?,就要抓牢嘍,明年規(guī)模還要擴(kuò)大!”他信心滿懷。

  2016年,我省脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷——5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出、108萬貧困人口脫貧,被評為脫貧攻堅(jiān)綜合評價(jià)好的8個省份之一,還成為全國易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的4個省份之一。不久前,廣元蒼溪縣岫云村黨支部書記李君、南充市扶貧移民局局長向貴瑜捧回年度全國脫貧攻堅(jiān)獎……

  一個個脫貧故事、一個個閃光數(shù)據(jù),展現(xiàn)的是貧困山鄉(xiāng)改天換地的空前巨變——

  交通扶貧,今年上半年,16個計(jì)劃脫貧摘帽縣的建制村中,已有4558個通上了硬化路,占總量的99%。水利扶貧,截至上半年,四川已累計(jì)解決30.35萬貧困人口的吃水問題。旅游扶貧、金融扶貧、教育扶貧……數(shù)百萬貧困戶走上創(chuàng)富路。

  像這樣實(shí)打?qū)嵱才鲇?、一仗接著一仗打,貧困群眾?012年底的750萬減至2016年底的272萬,四川取得重大階段性成效。

  在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,習(xí)近平總書記在對四川脫貧攻堅(jiān)給予肯定的同時(shí),又提出“下一番‘繡花’功夫”等更高要求。

  總書記的鼓勵給了四川繼續(xù)前行的不竭動力,總書記的諄諄囑托給四川持續(xù)攻堅(jiān)指明了清晰的方向。

  交出首戰(zhàn)告捷高分答卷后,四川毫不停歇,奮力加碼提速。春季攻勢成功打響,夏季戰(zhàn)役圓滿收官,秋冬季百日攻堅(jiān)征戰(zhàn)正酣,著眼來年,各項(xiàng)備戰(zhàn)也已熱火朝天,瞄準(zhǔn)再戰(zhàn)再勝、連戰(zhàn)連勝,四川全力蹚向脫貧攻堅(jiān)深水區(qū),向脫貧攻堅(jiān)“最硬的骨頭”全面宣戰(zhàn)。

  今年6月,習(xí)近平總書記指出,脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性,采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

  向最難地區(qū)發(fā)力——四川集結(jié)兵力,決戰(zhàn)深貧?!吨泄菜拇ㄊ∥拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》賡即出臺,明確新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困縣集中;深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會隨后召開,下足“繡花”功夫補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧短板;13個深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)方案目前也在制定中……對準(zhǔn)貧中之貧、困中之困、難中之難,四川馬不停蹄。

  向最強(qiáng)障礙出招——部分貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足,已成為影響脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)的重大障礙。激發(fā)根本動力,四川各地爭相探索。屏山縣推行“歇幫”機(jī)制,脫貧不積極,暫停幫扶36個月;通江縣試點(diǎn)“增量獎補(bǔ)”法,產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的,才能拿到獎勵,否則免談,“以前等人送小康,現(xiàn)在自己掙票子?!毙臒崞饋?,手動起來,該縣董溪鄉(xiāng)尖場壩村村民朱國發(fā)跟“等靠要”舊思維徹底說再見。

  向最大難題揮劍——在瞄準(zhǔn)前方攻城拔寨的同時(shí),353萬已脫貧老鄉(xiāng)的成果鞏固難題愈發(fā)凸顯??倳泧谕兴拇ǎ乐狗地毢屠^續(xù)攻堅(jiān)同樣重要,已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續(xù)鞏固,增強(qiáng)“造血”功能,建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。今年5月,我省啟動脫貧攻堅(jiān)“回頭看”“回頭幫”,切實(shí)落實(shí)后續(xù)扶持政策,做到脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)政策不變、力度不減,確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、同步奔康。本月初,《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的意見》出臺,讓村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧門路、人有一技之長,徹底阻斷返貧之路。

  在第四個國家扶貧日即將到來之際,習(xí)近平總書記對脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗,必須付出百倍努力。全黨全社會要再接再厲、扎實(shí)工作,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),在全面建成小康社會的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

  面對總書記的期許,四川正上下同心,蹄疾步穩(wěn),向著2020年與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),再啟征程!

 

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