督察反饋問題整改到位 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

     2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護督察組對四川省開展了環(huán)境保護督察，并于2017年12月22日向四川省反饋了督察意見。甘孜州委、州政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，成立了州委、州政府主要領導任雙組長，州委、州政府有關負責同志任副組長，州法院、州檢察院和州紀委、州委組織部、州委宣傳部等有關負責同志為成員的整改工作領導小組，召開州委常委會會議和州政府常務會議進行專題研究和部署，研究制定了《甘孜州落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改實施方案》（以下簡稱《整改實施方案》）。

    整改要求

    牢樹“綠水青山就是金山銀山”的理念

    《整改實施方案》明確要求，全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步落實習近平總書記對四川工作的系列重要指示，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)整能源結構、改善城市結構、改進生產(chǎn)生活方式，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快生態(tài)文明體制改革。進一步筑牢長江上游生態(tài)屏障和“中華水塔”，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜。

    整改目標

   高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成

    督察反饋問題整改到位，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，生態(tài)環(huán)保長效機制進一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，持續(xù)完成全州細顆粒物（PM2.5）年均濃度、州政府所在地空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等目標任務；全州地表水III類水質(zhì)比例達到目標要求、無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，州政府所在地城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例達100%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2020年，全州森林覆蓋率達到35%以上。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護各項約束性指標任務。

   明確責任

   嚴格落實整改“銷號制”和按月“交賬制”

   對中央第五環(huán)境保護督察組提出的4個方面問題和1個方面意見建議，梳理了5大類27項整改任務78條整改措施，制定了《甘孜州落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改任務實施清單》，明確責任單位、責任人、整改時限、整改目標、整改措施。其中，24項整改任務由州領導牽頭督辦（3項整改任務不涉及我州）。嚴格落實整改“銷號制”和按月“交賬制”，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保件件有著落、事事有回音，堅決把督察反饋問題全部如期整改到位，確保任務清晰明確、措施有的放矢、整改高質(zhì)高效。

   七大舉措

   加快推進生態(tài)環(huán)境保護體制機制建設

   在堅決完成督察整改任務的同時，舉一反三，加快推進生態(tài)環(huán)境保護體制機制建設。一是堅決貫徹落實中央重大決策部署。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，全面貫徹新發(fā)展理念；全面壓緊壓實環(huán)境保護責任，嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責要求，修訂完善《甘孜州環(huán)境保護工作職責分工方案》；強化生態(tài)環(huán)境保護考核評價，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，落實生態(tài)功能區(qū)差別化考核制度，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立環(huán)境問題線索定期移交移送機制，將生態(tài)環(huán)境和資源保護工作實績作為干部考核評價、獎懲的重要依據(jù)；進一步加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，將各級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運行經(jīng)費和能力建設資金納入財政預算予以保障。二是堅決以生態(tài)環(huán)境保護硬約束推動綠色發(fā)展。優(yōu)化空間開發(fā)布局，把“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）作為定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目的重要依據(jù)；完善環(huán)境準入制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、能源結構調(diào)整、城市結構改善和生產(chǎn)生活方式轉變；推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷完善地方標準體系，落實排污許可制度；發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面實施重點行業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核。

    三是以全面落實河長制為重點堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)。全面實施《“一河一策”管理保護方案》，強化規(guī)劃總體控制作用。強化流域環(huán)境承載約束，堅持水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上限，完善負面清單管理模式，科學劃定岸線功能分區(qū)邊界；強化重點流域水環(huán)境整治，強力推進河（湖）長制工作，大力實施《甘孜州城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進方案》重點推進環(huán)?；A設施建設；強化飲用水水源地保護，在全面完成州政府所在地城市集中飲用水水源保護區(qū)整治的基礎上，加快推進縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。

    四是以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為重點堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，深入推進供給側結構性改革，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；強化污染整治，全面實行工業(yè)污染源清單管理，深入實施減排、抑塵、治車行動，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理整頓；加強城市精細化管理，加強施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵管控，加強車、油、路綜合管理。

    五是以生態(tài)破壞問題整改為重點堅決守住生態(tài)保護紅線。劃好生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間；推進生態(tài)保護地違法違規(guī)問題整治，確保各類生態(tài)保護地內(nèi)違法違規(guī)問題有效整改到位；全面推進水生態(tài)修復，落實下泄生態(tài)流量等生態(tài)保護措施，依法依規(guī)處置小水電開發(fā)問題，實施濕地保護與恢復工程，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復力度；持續(xù)開展綠化全川甘孜行動，大力實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，嚴格落實森林、林地、濕地、石漠化、沙區(qū)植被等生態(tài)紅線制度；推進生態(tài)脆弱區(qū)治理，實施草原生態(tài)破壞專項整治，全面推進綠色礦山建設，努力把我州建成踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范。

    六是以解決突出環(huán)境問題為重點夯實環(huán)境安全基礎。切實強化環(huán)境風險防控，建立健全應急管理體系和協(xié)調(diào)機制，依法科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；加快推進危險廢物處理處置，積極配合實施《四川省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃（2017—2022年）》，開展重點行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理和醫(yī)療廢物處置單位執(zhí)法專項整治行動；加快城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾堆存和處置，加強垃圾滲濾液污染治理。

    七是以強化生態(tài)環(huán)保治理體系為重點建立健全長效機制。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，加快實施全州環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，嚴格環(huán)境準入制度，開展資源環(huán)境承載能力評價；建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系；完善生態(tài)保護補償機制，實施四川省污染防治激勵約束資金管理相關辦法，落實耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度；健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，在人民法院設立環(huán)境與資源審判庭；健全全社會共同參與的環(huán)境治理體系，建立健全環(huán)境保護職業(yè)榮譽制度。

    做好保障

    形成推進整改落實工作的強大合力

    為保障整改工作順利開展，《整改實施方案》明確了6個方面組織保障措施。一是加強組織領導。成立甘孜州落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領導小組，領導小組辦公室成立綜合協(xié)調(diào)組、整改督辦組和宣傳報道組，由州直有關部門抽派工作人員組建工作專班；各縣（市）成立相應整改領導機構，形成推進整改落實工作的強大合力。二是加大環(huán)保投入。優(yōu)化財政支出結構，切實加大生態(tài)環(huán)境保護治理投入力度；重點支持飲用水水源保護及城鄉(xiāng)污水垃圾基礎設施建設、醫(yī)療廢物集中處置設施建設等工作。三是嚴格責任落實。切實落實各級黨委、政府環(huán)境保護主體責任和黨委、政府主要負責同志第一責任人責任；各責任單位制定的整改實施方案報州落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領導小組辦公室備案，作為整改銷號、日常監(jiān)管和追責問責的依據(jù)。四是嚴肅責任追究。對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和人員不作為、慢作為、亂作為的，依法依規(guī)實施責任追究；對履職不到位、責任不落實、問題整改不力，甚至敷衍塞責、弄虛作假、拒不整改的單位或個人，嚴肅追究其責任，倒逼整改到位。五是強化督察督辦。實行督察整改工作州領導牽頭督辦機制，建立督察整改工作督辦調(diào)度機制，實行嚴格的銷號制度；采用清單管理、領導包案、專項督察、暗查暗訪等方式，加強督導檢查，對整改進度滯后的，綜合采取通報約談、曝光監(jiān)督、掛牌督辦、追責問責等手段，扎實推進督察整改。六是加強宣傳報道。建立州、縣宣傳兩級聯(lián)動機制，全面跟蹤各地整改工作落實情況；健全環(huán)境問題整改信息公開機制，利用“一臺一報一網(wǎng)”和微信、微博等網(wǎng)絡新媒體，及時公開環(huán)境問題整改方案和辦理進度情況、典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。

    持續(xù)發(fā)力

    打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)

    下一步，甘孜州將進一步深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、來川視察重要講話精神、深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會重要講話精神，認真落實中央第五環(huán)境保護督察組的要求，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，將整改工作作為一項重大政治任務、重大民生工程，抓緊抓好、落實見效。以中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改為重要契機和強大動力，推動全州上下對新發(fā)展理念的認識再深化，對落實中央生態(tài)文明建設決策部署的力度再加大，對推進綠色發(fā)展、建設美麗甘孜的各項部署再完善，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，整體提升全州生態(tài)文明建設水平，進一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，為維護國家生態(tài)環(huán)境安全作出應有貢獻。