以蟲草采集管理為突破口，構(gòu)建基層法治良序

網(wǎng)格員降央與牧民交流。

　　“今年牧草都晾干了吧？”11月10日下午，甘孜州理塘縣村戈鄉(xiāng)網(wǎng)格員降央來到該鄉(xiāng)牧民新村洛向巴家里，只見洛向巴正在搬運(yùn)架子上的牧草，趕緊上前搭手幫忙?！鞍パ?，哪要你動(dòng)手?！甭逑虬驼f，我家今年增收這么多，要感謝你呢。

　　原來，在降央多方奔走下，就在今年蟲草采挖前，村戈鄉(xiāng)牧民新村與查卡村的草山邊界糾紛得到化解，洛向巴家多了一筆收入。

　　甘孜州蟲草主產(chǎn)區(qū)逾80處，除瀘定縣外17個(gè)縣（市）均有分布，因草山等資源引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。2017年開始，甘孜州在藏區(qū)探索建立“黨建引領(lǐng)、法宣前置、群眾參與”的蟲草采集管理模式，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了糾紛案件零發(fā)生。

      □袁偉 登林文/圖

      黨建引領(lǐng) 做好蟲草采集管理工作

　　蟲草是甘孜州農(nóng)牧民主要經(jīng)濟(jì)收入來源之一。如何做好蟲草采集管理工作？甘孜州委明確提出：黨建引領(lǐng)是前提，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)蟲草采集管理。各縣（市）逐步樹立起“群眾在哪里，臨時(shí)黨支部就延伸到哪里，蟲草采集點(diǎn)在哪里，黨旗就飄揚(yáng)在哪里”的思路，近兩年設(shè)立采集點(diǎn)臨時(shí)黨支部280多個(gè)，開辦帳篷夜校、馬背法庭、矛盾糾紛臨時(shí)調(diào)解點(diǎn)、便民服務(wù)中心等，打通基層服務(wù)“最后一米”，群眾有了“主心骨”，“有困難找組織，有問題找黨員”成為采集群眾共識(shí)。

　　甘孜州行政區(qū)域界線666條，總長(zhǎng)1.7萬(wàn)多公里，其中縣際邊界線32條，總長(zhǎng)3738公里；鄉(xiāng)際邊界線634條，總長(zhǎng)13291公里。這里既是行政管理薄弱區(qū)，又是糾紛多發(fā)區(qū)。

　　2000年，來自巴塘縣列依、德達(dá)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牧民經(jīng)過搬遷定居到理塘縣村戈鄉(xiāng)并形成牧民新村，與該鄉(xiāng)查卡村村民成為鄰居。在牧民新村和查卡村之間，是面積2000畝左右的甲依草山，因?yàn)椴萆劫Y源，兩村牧民不時(shí)發(fā)生糾紛。

　　甘孜州委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出，蟲草采集管理，邊界共治是基礎(chǔ)，必須始終堅(jiān)持共建共治共穩(wěn)，才能營(yíng)造資源采集良好環(huán)境，推動(dòng)邊界地區(qū)長(zhǎng)治久安。甘孜州委、州政府持續(xù)深化川滇青藏邊界協(xié)作，全面落實(shí)協(xié)作事項(xiàng)，省際和諧邊界建設(shè)取得突破。今年分別召開甘孜州南、北路片區(qū)邊界協(xié)作會(huì)議，建立完善治安共創(chuàng)、利益共贏等機(jī)制，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達(dá)100%，鞏固州縣和諧邊界建設(shè)成效，邊界地區(qū)治安環(huán)境逐步優(yōu)化，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

      法宣前置 管服結(jié)合構(gòu)良序

　　甘孜州委政法委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，做好蟲草采集管理工作，法宣教育是根本，必須在群眾心中樹立法治思維，使其明白什么能為，什么不能為。

　　降央將牧民新村與查卡村的情況報(bào)告給村戈鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)，村戈鄉(xiāng)黨委書記、調(diào)解委員會(huì)主任格絨曲批迅速組織調(diào)解委員會(huì)成員到兩村進(jìn)行法律宣傳。司法助理員向牧民講解“依法辦事”的重要性。最終，矛盾成功化解。

　　今年，甘孜州依法嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)城、爐霍等涉資源糾紛案件，并制作警示教育片，用發(fā)生在群眾身邊的人和事教育群眾，開啟甘孜藏區(qū)依法常態(tài)化治理新征程。該州政法系統(tǒng)始終把法宣教育貫穿蟲草采集全過程，制作了警示教育片，在群眾上山前和采集空隙組織全覆蓋觀看；抽調(diào)2600余名雙語(yǔ)骨干組建610個(gè)法治宣講隊(duì)，全程進(jìn)駐采集區(qū)開展法律政策宣講，教育引導(dǎo)群眾樹立“互利互惠、共同富?！钡恼_利益觀，法律漸漸成為采集群眾解決問題、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益的第一選擇。

　　針對(duì)蟲草采集季節(jié)人員流動(dòng)快等情況，甘孜州因地制宜，探索建立了規(guī)范管理服務(wù)“六個(gè)制度”。

　　一是建立申報(bào)審批制度，合理規(guī)劃蟲草采集時(shí)間、區(qū)域和數(shù)量，統(tǒng)一審批，明確上山下山時(shí)間，劃定采集點(diǎn)和生活區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理。二是建立持證采集制度，統(tǒng)一制作《蟲草采集人員證》，無(wú)證人員禁止進(jìn)入采集區(qū)。三是建立資源補(bǔ)償制度，合理編制地區(qū)蟲草資源開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，兼顧產(chǎn)區(qū)和非產(chǎn)區(qū)雙方利益，依據(jù)蟲草市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，充分調(diào)研并聽證協(xié)商后制定資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立跟蹤管控制度，全面實(shí)行縣（市）干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、村組干部包戶，層層壓實(shí)責(zé)任。五是建立分類管理制度，對(duì)本縣籍聚居點(diǎn)、外縣籍聚居點(diǎn)、混合聚居點(diǎn)實(shí)行分類管理。六是建立全時(shí)服務(wù)制度，各職能部門派出小分隊(duì)，全程開展醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)整治、道路安全、消防安全、食藥監(jiān)管等工作，切實(shí)將服務(wù)延伸到蟲草采集一線。

      群眾參與 源頭預(yù)防矛盾風(fēng)險(xiǎn)

　　近兩年，甘孜州以蟲草采集管理為突破口，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，從源頭上預(yù)防矛盾風(fēng)險(xiǎn)，從自治、法治、德治著手，大力發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建以“網(wǎng)格化管理”為主體的多元化解體系，逐步在農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)法治良序。

　　按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，甘孜州各縣（市）科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，搭建“農(nóng)村三級(jí)”“城鎮(zhèn)四級(jí)”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化方面，甘孜州18個(gè)縣（市）共劃分282個(gè)網(wǎng)格，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃分網(wǎng)格302個(gè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)100%全覆蓋。農(nóng)村網(wǎng)格化方面，甘孜州共劃分農(nóng)村網(wǎng)格2405個(gè)、遠(yuǎn)牧區(qū)網(wǎng)格209個(gè)、定居點(diǎn)網(wǎng)格168個(gè)，農(nóng)村覆蓋率達(dá)到89.8%，實(shí)現(xiàn)通電通網(wǎng)村“應(yīng)覆蓋全覆蓋”目標(biāo)。

　　甘孜州通過公開招錄、調(diào)配工勤人員、政府購(gòu)買公益性崗位等方式配置專職網(wǎng)格員，通過整合村四職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、包村干部等配強(qiáng)兼職網(wǎng)格員。截至目前，甘孜州共配備專職網(wǎng)格員293人，兼職網(wǎng)格員2723人，信息員1194人。

　　聯(lián)動(dòng)協(xié)作，甘孜州各縣（市）依托網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管中心監(jiān)管分流督辦、職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格實(shí)行多元化、動(dòng)態(tài)化、無(wú)縫隙管理，為網(wǎng)格內(nèi)每一位居（村）民提供精細(xì)化、全方位服務(wù)，有效提高了網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)服務(wù)管理能力。網(wǎng)格員服務(wù)內(nèi)容涉及民生服務(wù)、矛盾勸解、特殊人群服務(wù)管理、社情民意收集、政策法律宣傳等。

　　為了從根本上化解矛盾，降央分別向牧民新村與查卡村村民征求矛盾解決“良方”，并把各自訴求反映給村戈鄉(xiāng)黨委。在村戈鄉(xiāng)黨委協(xié)調(diào)下，牧民新村獲得400畝甲依草山種植牧草的權(quán)利，其余草山歸查卡村等其他村民放牧。“今年400畝草山全部種上了披堿草，全村43戶牧民，平均每戶分干飼草500多斤，賣草收入近6000元。”牧民新村村主任高絨繞吉說，牧民對(duì)此非常滿意。