中共四川省委十屆四次全會舉行

全會由省委常委會主持 省委書記王東明作重要講話

全會審議通過了《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》

中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議公報（2014年2月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議，于2014年2月9日至10日在成都舉行。 出席全會的有省委委員86人，候補省委委員17人。

省紀委常委和有關方面負責同志列席了會議。省第十次黨代會代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由省委常委會主持。省委書記王東明作了重要講話。

全會深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，聽取和討論了王東明受省委常委會委托作的報告，研究了四川全面深化改革若干重大問題，審議通過了《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》。

全會充分肯定了省委十屆三次全會以來省委常委會的工作。一致認為，在黨中央的堅強領導下，省委常委會緊緊依靠全省各級黨組織、黨員干部和各族群眾，認真貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，把握和駕馭各種復雜局面，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，全面加強黨的建設。特別是深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，奮力抗擊蘆山強烈地震和特大暴雨洪澇災害，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長調結構促改革，著力保障改善民生和扶貧攻堅，加強宣傳思想工作和文化建設，大力推進依法治省和民主政治建設，全力維護藏區(qū)和全省社會穩(wěn)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新的進展。在面臨多種特殊困難和挑戰(zhàn)的情況下，保持了全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持了全省社會大局穩(wěn)定，保持了全省上下奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，取得的成績來之不易。

全會認為，改革開放是當代中國最鮮明的時代特點，是黨在新的歷史時期帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

全會指出，四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農村改革，率先推進國有企業(yè)改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。30多年來，四川城鄉(xiāng)面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，靠的是改革開放。當前，四川發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。作為西部大省，要大踏步趕上時代發(fā)展步伐，走在西部開發(fā)開放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉方式調結構，實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，最大限度凝聚改革共識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進。

全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進全省人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，統(tǒng)籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進四川科學發(fā)展、加快發(fā)展提供強大動力。

全會指出，解放思想是全面深化改革的前提，必須繼續(xù)發(fā)揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實踐中不斷探索改革的新路子。四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒有根本改變，全面深化改革必須以經(jīng)濟體制改革為重點，牽引和帶動其他領域改革。

全會指出，必須按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，探索符合四川實際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力使經(jīng)濟發(fā)展更有活力更有效益更有質量。深化政治體制改革，核心是處理好國家權力與公民權利的關系，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，規(guī)范權力運行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。深化文化體制改革，核心是處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關系，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮巴蜀文化獨特優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展大繁榮。深化社會體制改革，核心是處理好社會建設與治理的關系，更好保障和改善民生，更好促進社會公平正義，構建既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展機制。深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，著力建立生態(tài)文明制度，構建長江上游生態(tài)屏障，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。深化黨的建設制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。

全會明確了全面深化改革的基本要求，指出必須堅持和發(fā)展改革開放的實踐經(jīng)驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時俱進推進改革。要堅持黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；突出問題導向，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起；堅持積極穩(wěn)妥，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，正確、準確、有序、協(xié)調推進各項改革。

全會對四川全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調調整優(yōu)化所有制結構，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉變政府職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制，構建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，大力推進依法治省，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，深化文化體制改革，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，構建科學有效的社會治理體制，建立健全生態(tài)文明制度體系，加強和改善黨對全面深化改革的領導。

全會提出，推進經(jīng)濟體制改革，解決增強市場主體活力的問題至關重要。要深化國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。

完善的現(xiàn)代市場體系，是解決資源優(yōu)化配置和效率提升問題的關鍵。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，制定負面清單，實行“非禁即入”，加強市場監(jiān)管體系建設。推進資源要素配置市場化改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度。加快金融改革創(chuàng)新，推進西部金融中心建設，支持民間資本依法發(fā)起設立或投資入股中小型銀行等金融機構，積極發(fā)展多層次資本市場。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，引導民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領域。

越是深化改革、發(fā)展市場經(jīng)濟，越需要加快轉變政府職能。要合理構建政府職能體系，推行各級政府及其工作部門權力清單制度，加快法治政府和服務型政府建設。深化政府機構改革，實行職能有機統(tǒng)一的大部門制。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。深化行政審批制度改革，實質性減少行政審批事項。建立完善省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務平臺。深化財稅體制改革，合理劃分省與市、縣事權范圍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障。

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，是破除城鄉(xiāng)二元結構、讓廣大農民共同分享現(xiàn)代化成果的必然選擇。要構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體。推進農村產(chǎn)權制度改革，賦予農民更多財產(chǎn)權利。積極推進用地制度改革。完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，以人的城鎮(zhèn)化為核心，構建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。推廣擴權強縣改革試點經(jīng)驗，支持市（州）開展擴權強鎮(zhèn)改革試點。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，構建差異化區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策支撐體系。完善扶貧開發(fā)體制機制，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。

創(chuàng)新驅動發(fā)展，是推動轉型升級、增強發(fā)展內生動力的根本措施。要建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加快科研院所改革，逐步建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。健全科技創(chuàng)新激勵機制，積極進行企業(yè)股權激勵、專項產(chǎn)品利潤分成、項目承包責任等激勵機制試點，完善和落實促進科研成果轉化的收益分配政策。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制，推動軍民兩用技術雙向轉化。

構建開放型經(jīng)濟新體制，是內陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、增強發(fā)展活力的重要抓手。要完善吸引投資體制機制，推進由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應鏈、核心價值鏈招商轉變。提升對外貿易便利化水平。搶抓國家擴大內陸沿邊開放和建設長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，促進開放合作發(fā)展。推進開放載體建設，支持成都創(chuàng)設西部內陸自貿區(qū)。

全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，是深化政治體制改革的重要任務。要推動地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，加強和改進立法工作，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，推動建立代表履職監(jiān)督機制。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用和人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，完善委員聯(lián)絡制度。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。

法治是治國理政的基本方式，治蜀興川重在厲行法治。要堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。認真落實《四川省依法治省綱要》。推進依法執(zhí)政，改進黨委領導方式和執(zhí)政方式。推進依法行政，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。推進法制教育進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。

強化權力運行制約和監(jiān)督體系，最根本的是要堅持用制度管權管人管事。要建立科學有效的權力制約和監(jiān)督機制，積極推進權力運行公開化、規(guī)范化。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，落實黨風廉政建設責任制，研究制定紀檢工作雙重領導體制的具體實施辦法。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，健全改進作風常態(tài)化制度。

全會提出，文化是一個地方凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要健全文化管理體制機制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。構建大網(wǎng)絡大輿情全媒體工作格局。構建現(xiàn)代文化市場體系，推動轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全文化產(chǎn)品和要素市場。建立健全旅游管理綜合協(xié)調機制。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，深化公益性文化事業(yè)改革。

全會提出，社會事業(yè)改革創(chuàng)新，是群眾最為關注、最直觀體現(xiàn)公平正義程度的改革領域。要加快教育領域綜合改革，大力促進教育公平，適時推進考試招生制度改革。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。形成合理有序的收入分配格局，健全更有利于促進居民增收的再分配調節(jié)機制。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，提高社會保障統(tǒng)籌層次和質量。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

必須著眼最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，加快構建科學有效的社會治理體制。要創(chuàng)新社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。激發(fā)社會組織活力，按照政府保障基本的原則，建立完善社會產(chǎn)品和服務提供制度。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，完善“大調解”工作體系。健全公共安全體系，加強食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會治安綜合治理。建立健全防災減災體系。

全會提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明制度體系。要完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立生態(tài)保護紅線制度，科學劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護紅線制度。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項目環(huán)境影響評價會商機制。取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

全會強調，全面深化改革的任務艱巨而繁重，必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用。省委成立全面深化改革領導小組，負責改革工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。要建立重大改革事項領導牽頭協(xié)調、部門責任落實機制，全力抓好改革各項工作。強化組織保障和人才支撐，深化干部人事制度改革，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大黨員和優(yōu)秀人才積極投身改革事業(yè)。

全會強調，新時期的改革涉及面更廣，調整利益格局更加艱難，必須準確把握改革的規(guī)律和特點，提升駕馭改革的綜合能力，確保各項改革任務順利完成。要處理好頂層設計與基層探索的問題，做到自上而下與自下而上相結合；處理好解放思想與扎實穩(wěn)妥的問題，膽子要大、步子要穩(wěn)，善于積小勝為大勝；處理好整體推進與重點突破的問題，加強改革措施的配套和銜接，增強改革的針對性和實效性；處理好深化認識與提高行動自覺的問題，吃透中央和省委的改革精神，把功夫下在抓落實上；處理好黨的領導與依靠群眾的問題，堅持黨的領導和社會主義制度不動搖，緊緊依靠群眾推動改革；處理好深化改革與發(fā)展穩(wěn)定的問題，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，通過深化改革實現(xiàn)發(fā)展、維護穩(wěn)定。

全會號召，全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，奮力開創(chuàng)全面深化改革新局面，為推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章而努力奮斗！