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美麗四川——新中國成立70周年四川發(fā)展成就述評之五

四川日報    2019年09月27日

     【四川成就】

截至2019年3月

森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4,位居全國前列

截至2019年3月

森林覆蓋率達(dá)到38.83%,高出全國平均值近16個百分點

截至目前 

56個縣(市)納入國家重點生態(tài)功能區(qū),數(shù)量全國第一

2018年

水電裝機(jī)容量7674萬千瓦,居全國第一

煤炭占能源消費總量比重下降至29.5%,低于全國平均水平

水電外送6836億千瓦時,折合標(biāo)煤1.8億噸以上

高技術(shù)制造業(yè)主營規(guī)模比2000年增長20倍以上

□川報記者 董世梅 王成棟 羅之飏

  成都向西130公里,一處原始密林鋪展。山林不大,只占四川總面積的4‰,但在四川乃至全國生態(tài)文明建設(shè)史上卻舉足輕重。這里是“熊貓王國”——臥龍?zhí)貏e行政區(qū)。作為新中國唯一一個生態(tài)類型特區(qū),臥龍一直是四川野生動植物保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的“試驗田”。

  新中國成立70年來,在生態(tài)文明建設(shè)的躍升之路上,眾多像臥龍一樣的閃光點,在巴山蜀水間熠熠生輝。

  70年來,四川在中國生態(tài)地圖上的地位重要——“中華水塔”的重要組成部分,地處長江、黃河上游,守好一方碧水藍(lán)天,既關(guān)系9100萬四川人民以及兄弟省市群眾福祉,也事關(guān)四川可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全,更牽動子孫后代和民族未來。

  70年來,四川在中國生態(tài)建設(shè)中的探索不斷——率先啟動長江中上游防護(hù)林工程建設(shè)、首個劃定生態(tài)紅線……

  綠色發(fā)展征程中,在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,四川勇?lián)姑⒉恍盖靶小?/p>

  黨的十八大以來,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,四川堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,不斷筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障,奮力譜寫美麗中國的四川篇章。

綠色的探索

以率先者的姿態(tài)保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境

  自古以來,水與城,總有說不完的故事。府南河之于成都亦是如此。

  這條成都人的母親河,曾有一段痛苦的記憶。上世紀(jì)六七十年代開始,因為城市發(fā)展、工業(yè)和生活污染等問題,府南河“臭”名遠(yuǎn)揚(yáng),到上世紀(jì)80年代一度被稱為“世界上最大的臭水溝”。1994年,府南河綜合整治工程被列為成都市政府“一號工程”。

  1998年11月,成都市府南河綜合整治工程獲得當(dāng)年度的聯(lián)合國人居獎,成為各方學(xué)習(xí)觀摩的范本。如今,早已更名“錦江”的府南河正迎來第三次轉(zhuǎn)型:以錦江為脈,成都將打造都市濱水公園。

  從歷史上的“護(hù)城河”,到上世紀(jì)府南河綜合整治之后的“景觀河”,再到如今大做生態(tài)價值轉(zhuǎn)化文章的“生態(tài)河”,錦江轉(zhuǎn)變的背后,濃縮著一段四川生態(tài)修復(fù)的探索之路。

  保護(hù)與修復(fù)生態(tài),四川以革新者、探索者的姿態(tài)實踐。

  新中國成立以來,四川響應(yīng)“綠化祖國”“大地園林化”等號召,開展全民植樹造林。改革的春風(fēng)吹暖華夏大地,環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展,在祖國的大西南,敢為天下先的四川人開始進(jìn)一步探索。

  1989年,四川率先啟動長江中上游防護(hù)林工程建設(shè),用恢復(fù)植被的方式遏制水土流失以涵養(yǎng)水源。1998年,四川在全國率先啟動實施天然林資源保護(hù)工程,配套實施封山育林、荒山造林,把十萬砍樹人轉(zhuǎn)成植樹人和護(hù)林員。此后一年,四川在全國率先啟動退耕還林試點,一場綠色變革浩浩蕩蕩。

  20多年后,再看巴蜀大地,森林覆蓋率提升14個百分點以上。

  黨的十八大吹響了生態(tài)文明建設(shè)的號角,四川生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提速。2016年,發(fā)布全國首個省級國土綠化方案,全面推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動;2017年,作為牽頭省份試點大熊貓國家公園體制,勇?lián)鷳B(tài)體制機(jī)制創(chuàng)新重任。

  保護(hù)與修復(fù)生態(tài),四川由點及面,構(gòu)筑起生態(tài)多樣性保護(hù)體系。

  保護(hù)地范圍擴(kuò)大——自1963年我省劃建第一批自然保護(hù)區(qū)以來,經(jīng)過幾十年努力,累計設(shè)立各類保護(hù)地519處,總面積11.35萬平方公里,占全省總面積的23.3%,有效保護(hù)了長江、黃河上游水源涵養(yǎng)地。

  物種更加豐富——從1980年我省首只人工繁育的大熊貓“蓉生”降生開始,四川不斷揭秘國寶基因密碼。截至目前,全省人工繁育大熊貓314只,形成全球最大圈養(yǎng)種群。同期,全川野生大熊貓1387只,種群數(shù)量、棲息地面積等全球第一。幾十年來,從單純的珍稀物種搶救性保護(hù),到自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù),四川逐步建立起以大熊貓、川金絲猴和雪豹為核心的生態(tài)多樣性保護(hù)體系,近90%在川有分布的國家重點保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù)。

  保護(hù)與修復(fù)生態(tài),四川堅持問題導(dǎo)向,對環(huán)境污染重拳出擊。

  2016年省級環(huán)保督察啟動以來,沐川縣累計關(guān)閉取締土造紙廠1247家,減少污水排放120萬噸。土法造紙在當(dāng)?shù)爻蔀闅v史。

  同年底,四川全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,重拳落實治污行動。3年來,全省集中開工污染防治重大項目上千個,投資規(guī)模超過1500億元。

  一場戰(zhàn)役接著一場戰(zhàn)役打。去年,四川發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”,以最大的決心肩負(fù)起建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和維護(hù)國家生態(tài)安全的重大使命,以最堅決的態(tài)度狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改落實,以最有力的舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn),讓巴蜀大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

  重拳之下,四川生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。去年,四川水質(zhì)改善幅度全國第一,全省87個國考斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面77個,同比上升14.9%,出川斷面水質(zhì)全部達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn);全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)84.8%,同比提高2.6個百分點,實現(xiàn)連續(xù)3年穩(wěn)定增加。截至目前,全省森林覆蓋率達(dá)到38.83%,為過去40年來新高。

綠色的變革

生態(tài)文明建設(shè)納入規(guī)范化、法治化軌道

  今年8月,外地商人汪萬全在四川努力了近半年后“失望而去”。他原本想在四川投資建設(shè)電鍍廠,但選中的水資源富集城市,一致回復(fù)他“不”!

  “不”的背后,是《四川省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則(試行)》等“利劍”高懸:對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)“一票否決”。

  只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。70年來,四川不斷探索,把生態(tài)文明建設(shè)納入規(guī)范化、法治化軌道。

  生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計在完善。2014年,省委生態(tài)文明體制改革專項小組成立。5年來,專項小組累計審議通過并實施生態(tài)文明建設(shè)方面改革方案19個,涉及改革事項200余個,逐步構(gòu)建起四川生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。

  考核評價的“指揮棒”在變化。2014年,《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法(試行)》印發(fā),58個重點生態(tài)功能區(qū)縣不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資及增速3個指標(biāo);去年1月,四川首次將水土保持工作納入地方政府目標(biāo)考核……不唯GDP,一批體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。

  “權(quán)”與“責(zé)”的改革在提速。上世紀(jì)80年代,四川初步劃定集體林、牧場和水域權(quán)屬。2013年,四川啟動自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記,為山川草木找“主人”,確實權(quán)、定民心,更定責(zé)任。

  政策的責(zé)任層層壓實。本世紀(jì)初,巖溶地區(qū)石漠化綜合治理啟動時,我省就明令各級黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)監(jiān)督“禁止復(fù)耕”職責(zé);自2017年和2018年先后啟動河長制、湖長制以來,四川累計有10萬余名省市縣鄉(xiāng)村五級河(湖)長上崗履職,基本實現(xiàn)河湖全覆蓋。

  市場的活力在激發(fā)。2015年,四川引入社會資本參與污染防治,啟動第三方治理環(huán)境試點。這一年,東風(fēng)渠灌區(qū)啟動農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易改革:農(nóng)戶節(jié)約出的水量可以通過入股等其他形式變現(xiàn)。這一改革,當(dāng)年讓灌區(qū)畝均節(jié)水18%。近年來,四川市場化治污節(jié)奏越來越快,碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易試點、污染治理政府與社會資本合作、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等改革推開。

  呵護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗家園,需要法治護(hù)航。

  立規(guī)。1988年,長江流域首個水源涵養(yǎng)保護(hù)地方法規(guī)《四川省長江水源涵養(yǎng)保護(hù)條例》正式出爐;1989年,四川出臺全國首部水土流失治理地方性法規(guī);1999年,率先出臺首部省級天然林保護(hù)條例……保護(hù)山水林田湖的“籠子”在扎緊。黨的十八大以來,精準(zhǔn)立法節(jié)奏加快。野生植物保護(hù)條例、灰霾污染防治辦法、河道采砂管理條例等省級地方性法規(guī)先后實施。今年,通過第一部流域保護(hù)類省級法規(guī)——《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》。

  執(zhí)法。1984年,我省組建森林公安,隨后建立林業(yè)法庭,打擊涉林違法案件。黨的十八大以來,環(huán)保警察、環(huán)保法庭陸續(xù)設(shè)立,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法更為專業(yè)化和精細(xì)化。2016年底,第一批環(huán)保警察在德陽上崗,結(jié)束了處置環(huán)境案件“只能罰款”的歷史。如今,每年定期發(fā)起環(huán)保領(lǐng)域違法專項清理,已成為定制。

  70年來,四川不斷補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的制度短板,為全國生態(tài)文明治理體系完善貢獻(xiàn)四川力量。

綠色的合奏

共繪青山綠水、詩意棲居、永續(xù)發(fā)展的美好圖景

  “游人必須換乘區(qū)間班車,分時段進(jìn)入;活動范圍限制在居民點附近!”

  初秋,川西高原迎來一年中最美麗的季節(jié)。9月20日若爾蓋縣卻發(fā)布“限行令”,原因有二:地處青藏高原東緣、作為我國面積最大泥炭沼澤濕地的若蓋爾,是數(shù)以千萬計候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站;每年提供黃河30%水源的若爾蓋,正在受到人為因素的影響而退化。

  綠水青山就是金山銀山。四川著力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),構(gòu)建與綠色發(fā)展相適應(yīng)的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系和生活方式,不斷把獨特的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

  優(yōu)化空間格局的重點,在于區(qū)域發(fā)展差異化、筑牢生態(tài)“防火墻”。

  2013年,我省明確劃分川西高原生態(tài)區(qū)和川東開發(fā)區(qū),確定開發(fā)紅線;2014年,首次劃定省級林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線;2016年底,提前完成省級生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,再次明確四川生態(tài)保護(hù)“主戰(zhàn)場”……

  牢記習(xí)近平總書記“突出公園城市特點”的囑托,綠色正成為成都城市發(fā)展的底色。3144公里的天府綠道在延展,成都創(chuàng)新提出“公園中建城市”,并制定“人、城、境、業(yè)”4大類別111項公園城市建設(shè)成效指標(biāo)。

  綠色不僅浸潤城鄉(xiāng),更逐漸成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)。

  回溯歷史,單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo),連續(xù)被納入四川省“十一五”“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要,節(jié)能降耗成效顯著。

  一組數(shù)據(jù)值得研究。對比1978年,2018年全省單位GDP能耗累計降低82.2%;同期全省經(jīng)濟(jì)總量則從185億元躍升至4萬億元以上。發(fā)展經(jīng)驗表明,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非矛盾對立,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

  黨的十八大以來,四川著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

  布新,加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年,全省高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5994億元,是2000年的20.2倍;2018年實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到13.4%,比2000年提高7.9個百分點。如今,四川加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。

  淘舊,向高耗能高污染和低水平開 刀。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加速淘汰落后產(chǎn)能。2013年以來,四川累計關(guān)停小煤礦700多處,削減產(chǎn)能超過7000萬噸,化解鋼鐵過剩產(chǎn)能提前兩年完成國家任務(wù),淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1488戶。

  2018年,省委做出全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定,48.6萬平方公里的土地上,質(zhì)量變革、效率變革、動力變革加速。

  如今的四川,與發(fā)展動能切換同步的,是綠色風(fēng)尚的盛行。共享單車綠色出行、帶環(huán)保袋購物、夏天把空調(diào)溫度調(diào)高、爭當(dāng)環(huán)保志愿者、使用節(jié)能產(chǎn)品……人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境的共建共享理念深入人心。

  天更藍(lán)、地更綠、水更清,詩意棲居、永續(xù)發(fā)展的美好圖景,正在繪就!



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