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理性務(wù)實 傾情服務(wù) 走出一條具有高原特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路

《甘孜日報》    2014年03月04日

——在2014年州委農(nóng)村工作會議上的講話
中共甘孜州委書記 胡昌升
(2014年2月28日)

 同志們:
  這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神,認真總結(jié)去年全州“三農(nóng)”工作,安排部署2014年農(nóng)村工作。州長益西達瓦將圍繞我州農(nóng)村改革,實現(xiàn)農(nóng)村增收、增效作部署,希望大家認真落實落地。
  一、理性分析我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀和面臨的形勢
  2013年,州委、州政府堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展、農(nóng)村面貌不斷改變、民生工程加力推進,農(nóng)牧民人均純收入達到5435元,同比增長17.9%,增幅再次位居全省第一,也是多年位居全省第一。
  成績值得肯定,差距依然不小。習(xí)近平總書記明確指出:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。近幾年我州農(nóng)牧民人均純收入增幅一直名列全省前列,但農(nóng)牧民人均純收入與全國、全省和兄弟市州仍有較大差距,僅占全國的61%、全省的68%,較阿壩州低1358元、較涼山州低1942元,在全省排名墊底。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程依然桎梏著“三化聯(lián)動”,農(nóng)牧區(qū)群眾增收依然是“全面小康”的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、農(nóng)村底子薄、農(nóng)牧民收入低、增收渠道少、扶貧任務(wù)重依然是我州“三農(nóng)”工作的真實寫照。“中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富”。甘孜要美麗生態(tài)和諧幸福,農(nóng)牧區(qū)必須美麗,農(nóng)牧業(yè)必須生態(tài),農(nóng)牧民必須和諧幸福,這是甘孜“三農(nóng)”工作最重大的課題。只有農(nóng)村、牧區(qū)發(fā)生新變化,才是真正意義上的新甘孜。
  破解這一重大課題,關(guān)鍵要推動“六個轉(zhuǎn)變”:一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件要由刀耕火種、靠天吃飯向依靠科技、提高技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變;二是農(nóng)牧業(yè)增長方式要由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變;三是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式要由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變;四是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑要由單純注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重加工營銷增值鏈條轉(zhuǎn)變;五是農(nóng)牧業(yè)勞動者要由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變;六是農(nóng)牧區(qū)社會結(jié)構(gòu)要由封閉傳統(tǒng)村落向開放文明社區(qū)轉(zhuǎn)變。
  破解這一重大課題,要牢牢把握“四個有利條件”:一是保障支持更加有力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新一輪扶貧開發(fā)、退耕還林、草原生態(tài)補助獎勵機制等惠民政策力度不斷加大,東西協(xié)作扶貧、“7+20”對口援助持續(xù)推進,將為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來更多的科技人才、市場信息、項目資金、市場主體等方面支持,有助于我們借勢發(fā)力、跳起摸高,實現(xiàn)新的增長拉動。二是改革創(chuàng)新更加深入。近期中央和省委出臺的一系列決定、意見等,均著重對深化農(nóng)村改革作出了突破性、開創(chuàng)性的全面部署,更加注重農(nóng)民的利益維護和權(quán)利賦予,必將破除體制機制弊端,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,必將給廣大農(nóng)牧民帶來更多、更大的實惠。三是交流合作更加緊密。33個“市州”、“廳州”、“院州”、“校州”戰(zhàn)略合作協(xié)議的深入推進,將更好地促進甘孜與沿海、與內(nèi)地、與周邊、與高校的交流和合作,有助于學(xué)習(xí)借鑒先進的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式,有助于引進發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),有助于做大做強我州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有助于培育壯大自身龍頭企業(yè)。四是自身基礎(chǔ)更加夯實。“2423”發(fā)展思路不斷完善,發(fā)展方向更加明確,特別是群眾工作全覆蓋的縱深推進,有力地整合了各種資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村、投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民,基層組織引領(lǐng)“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”更加堅強有力、保障到位,營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加之交通三年集中攻堅、“電力天路”等重大工程的深入推進,全州基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善。我們堅信,甘孜州現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)必將迎來蓬勃的生機發(fā)展的春天!
  二、務(wù)實走出高原特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路
  我州要走出一條具有高原特色、甘孜特點的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展之路,就是要堅持州委、州政府生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、科教興州、依法治州、和善安州的總體發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,堅持三化聯(lián)動發(fā)展路徑不動搖,堅持“2423”高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路不動搖,始終圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”的核心目標,以深化農(nóng)村改革為主題,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以幸福美麗新村建設(shè)為抓手,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制,加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),積極構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新格局。
 ?。ㄒ唬┮蕴厣a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
  我州作為全國主體生態(tài)功能區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須堅持“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的道路,做到“三個堅持”:堅持走生態(tài)之路。生態(tài)農(nóng)業(yè),就是“環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在當今環(huán)境污染、生態(tài)惡化日益加劇的背景下,人類越來越關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)。從全球看,目前全世界生態(tài)農(nóng)業(yè)面積僅3700萬公頃,占世界耕地面積的比例不到2%。我州地處高原,15.37萬平方公里的碧水藍天、青山綠地具備了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不可多得的先天優(yōu)勢。我們一定要善于研究市場、整合資源、把握機遇,打好“綠色、有機、無公害”三張牌,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走出一條綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。可以這么說,在當前舉國上下共同呼吁“舌尖上的安全”的時候,正是我們的生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品進軍內(nèi)地大市場的最佳時機。堅持走特色之路。什么是特色?特色就是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精。石棉縣立足黃果柑打造了百里金果長廊,廣元市朝天區(qū)依托核桃產(chǎn)業(yè)成為全國示范基地,漢源縣高速公路兩邊花果飄香,水果、花椒、糧食等立體農(nóng)業(yè)大家有目共睹,助農(nóng)增收效果十分明顯。事實說明,選準一個產(chǎn)業(yè),就能帶動一方發(fā)展,富裕一方百姓。我州農(nóng)畜產(chǎn)品不乏特色,康定的達杠蘋果、九龍的花椒、稻城的藏豬、道孚的大蔥、得榮的樹椒和核桃都是我們公認的好東西,不論口感、還是品質(zhì)都得到了大家的一致稱贊,可為什么超市里、飛機上看不到我們的產(chǎn)品?我認為,關(guān)鍵還是不成規(guī)模、不成氣候,初加工的多、深加工的少,包裝不夠、營銷不夠,沒有擺脫“小而弱”、“零而散”的局面。面對競爭日益激烈的大市場,我們一定要研究分析,揚長避短,圍繞“酒、肉、茶、菌、果”五大特色產(chǎn)品,堅持特色與規(guī)模并重,走區(qū)域合作、抱團發(fā)展的道路,努力做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),真正用特色去占領(lǐng)市場。堅持走品牌之路。品牌是消費者對產(chǎn)品品質(zhì)和特色的認可,品牌消費正在成為當今市場消費的主要趨勢。我州來看,康定的青藏谷地、丹巴的甲居藏寨、爐霍的雪域俄色、白玉的察青松多在州內(nèi)也算小有名氣,但還稱不上拳頭產(chǎn)品,代表不了甘孜州。這些年涼山州立足苦蕎、牦牛資源成功打造了“大涼山”系列產(chǎn)品,“大涼山”品牌聲名鵲起,遠遠地走到了全省前面。我想問問大家,我州那么多牛肉干、野生菌產(chǎn)品,究竟哪個牌子最好?哪個縣的最優(yōu)?答案無從揭曉。關(guān)鍵是我們的牌子太多、太雜、太亂,“一縣多品”、重復(fù)雷同、有產(chǎn)品無品牌、有品牌無產(chǎn)品的現(xiàn)象十分突出。打造品牌,一定要樹立一盤棋的意識,要圍繞“川藏高原”、“中國松茸之鄉(xiāng)”這兩塊金字招牌,科技、工商、商務(wù)、農(nóng)口等相關(guān)部門要認真研究品牌整合辦法,各縣、各企業(yè)也要主動參與、積極配合、不冒雜音,這既是一種眼光,也是一種胸懷,還是一種大局。要通過整合資源、整合優(yōu)勢,努力打造幾個叫得響、叫得亮的大品牌,提高市場知名度和市場占有率,實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
  (二)以新村建設(shè)為重點,著力提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境
  今年,州委、州政府決定整合州級專項資金1.2億元,在國道317、318及其連接沿線集中打造19個幸福美麗新村。各縣是新村建設(shè)的主體,要統(tǒng)籌整合項目、資金、技術(shù)等方面力量,確保如期建成。建設(shè)幸福美麗新村,關(guān)鍵要把握三個環(huán)節(jié):首先,要切合旅游需要。國道317、318線被譽為中國景觀大道、世界最佳精品旅游線路,每年來自各地“騎友”、“驢友”絡(luò)繹不絕。過去我們搞新農(nóng)村建設(shè),主要立足于改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件,旨在讓他們房子住好一點、生活舒適一點。今天的幸福美麗新村建設(shè),不能簡單的理解為“穿衣戴帽”、“五線下地”,不能就民生抓民生,要把改善民生與促進長效發(fā)展結(jié)合起來,認真分析旅游整體布局、旅游人群構(gòu)成、游客路線走向等要素,圍繞旅游市場的需求來準確定位、提煉主題、精心打造,體現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)支撐,努力把19個村打造成為景區(qū)、景點和旅游目的地。其次,要注重地域特色。提起新村建設(shè),很多人就認為是拆舊房、蓋新樓、修公路,讓農(nóng)村和城市“接軌”。其結(jié)果就是,鄉(xiāng)村和城市一樣,造成了千村一面。美麗幸福新村建設(shè),絕不是簡單的拆舊建新,而是要體現(xiàn)新與舊的統(tǒng)一,村落與自然的和諧,歷史與現(xiàn)代的交融。318國道雅江沿線農(nóng)房風(fēng)貌改造就很成功,房屋色彩搭配協(xié)調(diào),內(nèi)部設(shè)施整潔大方,既有現(xiàn)代元素體現(xiàn),也傳承了過去藏房的特點,在暗色調(diào)的大山中鮮艷奪目、富有美感、吸引眼球。各縣要立足于現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌,既要借鑒城市規(guī)劃的理念和方法,又要盡量避免城市元素在新村的過多體現(xiàn);既要尊重農(nóng)牧民的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗,大力弘揚民族文化傳統(tǒng),也要有現(xiàn)代元素點綴,做到與時俱進,增強生命力和競爭力。美麗鄉(xiāng)村的美就在于建筑與山水的協(xié)調(diào)之美,在于建筑材料的本土之美,在于建筑風(fēng)格的傳統(tǒng)之美,只有尊重自然、融入自然,這種美才是城市可望不可及的美,才是游客向往的獨特之美。要注意的是,新村畢竟還是農(nóng)村,不是城市的復(fù)制品,要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息,確保看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁。最后,要突出文化內(nèi)涵。建設(shè)新村,文化是靈魂。中央農(nóng)村工作會議強調(diào),農(nóng)村是傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。在新村建設(shè)中,我們必須承擔(dān)起保護和傳承歷史的責(zé)任,將孝廉、農(nóng)耕、雕刻、繪畫、飲食、歌舞等文化融入新村建設(shè)之中,保護和恢復(fù)好藏房前的一棵古樹、藏寨邊的一座小橋、鄉(xiāng)鄰間的一條小石路、村子中的一個鍋莊,重新塑造文化記憶,不斷提升村寨的文化底蘊,給子孫后代留下田園風(fēng)光和農(nóng)村牧區(qū)生活情趣,把新村建設(shè)成為延續(xù)歷史文脈的載體、百姓宜居的美好家園、廣大游客的快樂驛站。
 ?。ㄈ┮灾黧w培育為關(guān)鍵,著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
  發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),關(guān)鍵要培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型市場主體,形成產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)牧戶之間利益共享的經(jīng)營機制,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。要大力引進培育龍頭企業(yè)。首先,要在“引”字上做文章。大家都清楚,利潤最大化是企業(yè)追求的核心目標。要想把社會資金、社會資本吸引到大山深處,一靠獨特的光熱水土條件,二靠獨具魅力的特色資源,三靠優(yōu)惠的政策門檻,四靠和諧的發(fā)展環(huán)境。為此,我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,走開放之路,引進市場主體,把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包裝成項目,通過招商引資、對口幫扶、展示展銷等方式吸引企業(yè)、吸引社會資金,帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。其次,要在“扶”字上用力氣。要加強政策扶持,落實國家各項稅收優(yōu)惠政策,推動金融機構(gòu)提高對涉農(nóng)企業(yè)的貸款比例和審貸效率,推廣銀擔(dān)、銀保合作等方式,解決企業(yè)融資難問題。要加強制度扶持,幫助企業(yè)掌握市場運作方式,引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,并針對市場變化適時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略,做到不拍腦袋決策,不盲目沖動投產(chǎn)。要加強人才扶持,根據(jù)企業(yè)的人才需求適當調(diào)整人才引進政策,培養(yǎng)企業(yè)需要的專業(yè)人才。特別要加大對龍頭企業(yè)的政策、智力和技術(shù)扶持力度,引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,改進加工工藝,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平,提升產(chǎn)品檔次和品牌形象。最后,要在“銷”字上下功夫。沒有競爭力的產(chǎn)品,必將被市場淘汰。要認真研究市場消費趨勢和市場承受程度,指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式,在對照市場需求、對接消費群體、對味消費習(xí)慣上做文章,準確定位產(chǎn)品、定位價格、定位消費群體,為賣而產(chǎn),為賺而賣。去年有的縣洋蔥出現(xiàn)滯銷,可能有些人不理解,甚至懷疑、嘲笑。我認為這既不是產(chǎn)品的原因,也不是市場的原因,恰恰反映出我們營銷理念的缺失、營銷隊伍的弱小,倉儲物流的滯后。酒香也怕巷子深,要變“等客上門”為“主動出擊”,拓展銷售方式,通過展會展銷、定點直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等多種平臺,努力打開市場,擴大銷路,讓我們甘孜的農(nóng)產(chǎn)品走出大山,走進“北上廣”,走向全國。要大力發(fā)展提升農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社作為新興的市場經(jīng)濟主體,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助農(nóng)增收的重要組織形式,是連接千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的橋梁紐帶,是創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制的有效載體。我州農(nóng)民合作社起步晚,規(guī)范運行差、管理人才缺、特色產(chǎn)品少、帶動能力弱等問題還比較突出。成立農(nóng)民合作社,不是簡單的人員拼湊,不是吃大鍋飯,必須要有明確職責(zé)分工,生產(chǎn)、管理、營銷人才缺一不可,否則就可能出現(xiàn)“掛牌合作社”、“空殼合作社”。我們提出到2015年農(nóng)民合作社發(fā)展至500家,關(guān)鍵是要加強引導(dǎo)、規(guī)范管理、著力提升,發(fā)揮其“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的主力軍作用,增強參與市場競爭的能力、抵御市場風(fēng)險的能力、帶動群眾增收致富的能力,努力實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。要大力培育新型農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),核心是人??v觀德國、荷蘭、韓國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同點就是培育職業(yè)農(nóng)民。作為欠發(fā)達地區(qū),我們要實現(xiàn)追趕跨越、跳起摸高,當務(wù)之急就是抓緊培養(yǎng)大量的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民。要圍繞旅游全域化和高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,結(jié)合農(nóng)牧民文化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際需求,分門別類進行培訓(xùn),促進農(nóng)民向農(nóng)業(yè)業(yè)主轉(zhuǎn)變、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、向三產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)牧民真正成為體面的職業(yè)!讓農(nóng)牧業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)!
  (四)以體制創(chuàng)新為驅(qū)動,著力增強農(nóng)村改革活力
  就農(nóng)村改革,中央和省委提出了許多突破性、開創(chuàng)性的新思路、新要求,各縣各相關(guān)部門必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,及時消化吸收,切實穩(wěn)妥推進。一是要推進土地確權(quán)頒證。土地流轉(zhuǎn)、抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租,確權(quán)頒證是前提。廣大農(nóng)牧民不富裕,一個關(guān)鍵原因就是土地、林地、草場等資產(chǎn)所有權(quán)不完整、不清晰,生產(chǎn)要素不能流轉(zhuǎn),不能市場化配置。去年,我州開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,有效維護了土地權(quán)利人合法權(quán)益。今年,各縣要將確權(quán)登記工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,全力推進農(nóng)村集體用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包、基本草原劃定工作,引導(dǎo)、支持農(nóng)牧民依法自愿流轉(zhuǎn),實現(xiàn)既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益,又促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的雙贏目標。二是要抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。去年全州農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中,農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅19元,占0.35%,而沿海地區(qū)或大中城市農(nóng)民財產(chǎn)性收入已占到純收入的三分之一以上。差距巨大,同時意味著增長的空間和潛力也十分巨大。要按照中央和省委的統(tǒng)一部署,不搶跑、不拖延、不蠻干,以農(nóng)旅互動、美麗新村建設(shè)為載體,推進農(nóng)民房屋、生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點,研究探索農(nóng)房、宅基地等資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓、合作、出租等形式進行流轉(zhuǎn),讓這些資產(chǎn)變成商品、變成股份、變成資本,發(fā)揮更大的效益,創(chuàng)造更大的價值,促進農(nóng)牧民增收致富。三是要抓好金融支農(nóng)。要加大財政支農(nóng)力度,在貼息、擔(dān)保、保費補助等方面給予更大的支持,發(fā)揮好財政資金“四兩撥千金”的作用,撬動社會資本、金融資本投向農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟,光靠政府投入是遠遠不夠的,必須借助金融的力量。成都市農(nóng)商銀行、內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、儀隴縣惠民村鎮(zhèn)銀行,在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方面都進行了成功探索,值得我們學(xué)習(xí)借鑒。農(nóng)行、信用社等金融機構(gòu)要認真研究政策,特別是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面,要結(jié)合農(nóng)牧區(qū)實際,降低門檻,拓展服務(wù)項目,探索創(chuàng)新抵押方式,試點開展土地、房屋、牦牛等資產(chǎn)抵押融資,把這些“沉睡的資本”激活成農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)資金。要著力建設(shè)誠信社會,切實加強對農(nóng)牧民的誠信教育,妥善解決牧民定居還貸問題,確保信貸資金安全。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,積極學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗,進一步擴大險種和覆蓋面,提高參保率,降低農(nóng)牧民和企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險,增強農(nóng)業(yè)抵御自然和市場雙重風(fēng)險的能力。
 ?。ㄎ澹┮院粚嵒A(chǔ)為支撐,著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
  發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),基礎(chǔ)在農(nóng)田水利和草地建設(shè),動力在科技進步,目的是脫貧致富。要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。即將動工的瀘定順河堰、康定力曲河、巴塘巴楚河、爐霍易日河等一批水利工程,一定要汲取甘孜打火溝、石渠洛須等水利工程的教訓(xùn),本著對歷史負責(zé)、對群眾負責(zé)、對長遠負責(zé)的態(tài)度,做好地勘、設(shè)計、投資概算等前期工作,確保動工一個、建成一個、造福一方。條件不成熟、準備不充分的,堅決不準開工。建設(shè)中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題、設(shè)計問題,要嚴肅追究責(zé)任,絕不姑息遷就。對于渠系配套資金問題,一方面要整合涉農(nóng)項目,同時,水務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門也要積極向上呼吁爭取,確保不成為“曬太陽”工程。要抓好草地建設(shè)項目。我州災(zāi)多、災(zāi)頻,牧區(qū)面積大,推進草業(yè)建設(shè),是保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。要加快康東、康南、康北以及色達五七牧場四個示范基地建設(shè),大力推進臥圈種草、小圍欄割草地、舍飼棚圈、人工飼草地等建設(shè)。同時,對草料綜合開發(fā)利用要認真研究,力爭實現(xiàn)生態(tài)效益、基礎(chǔ)保障、經(jīng)濟效益三合一。要強化科技支撐作用??萍寂d,則農(nóng)業(yè)強。人工種植羊肚菌,過去我們不敢想象,但現(xiàn)在已經(jīng)試驗成功;馬鈴薯脫毒技術(shù),很多人未曾聽聞,但現(xiàn)在脫毒種薯已經(jīng)在部分地區(qū)得到推廣;糧食實現(xiàn)“六連增”,既凝結(jié)了廣大百姓的辛勤汗水,更離不開科技的支撐??萍紴檗r(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來了福音,讓農(nóng)牧民看到了希望,科技興農(nóng)已成為大勢所趨、民心所向。大家一定要相信科技、依靠科技、運用科技,借助“院州”、“校州”、“廳州”合作平臺,深入開展“技術(shù)走基層”活動,將科研成果轉(zhuǎn)化運用到生產(chǎn)發(fā)展上,將技術(shù)要領(lǐng)傳授給廣大群眾,努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技成果與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程各環(huán)節(jié)的無縫對接和有效轉(zhuǎn)化,切實解決好科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村運用的“最后一公里”問題。鼓勵科技人員圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在龍頭企業(yè)、專合組織之間進行兼職或流動,對其技術(shù)要素參與分配等實行激勵;支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦企業(yè),抓轉(zhuǎn)化、抓示范、抓推廣,帶增收。要加快脫貧致富步伐。全面建成小康社會,重點在農(nóng)村,難點在貧困地區(qū)。我州作為全國、全省重點連片扶貧開發(fā)區(qū)之一,區(qū)位特殊、地位重要。抓好新一輪扶貧攻堅,事關(guān)“全面建成小康社會”的莊嚴承諾,事關(guān)黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基,事關(guān)百萬康巴兒女的民生福祉,必須增強做好扶貧開發(fā)的使命感和責(zé)任感,圍繞“兩不愁、三保障”(到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。)的總體目標,扎實開展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的綜合扶貧,努力甩掉貧窮的帽子。值得提醒的是,現(xiàn)在國家的政策越來越好,各種惠農(nóng)補貼越來越多,一些人寧愿躺在國家補貼資助下自滿度日、不思進取,也不愿借助政策的力量自力更生、謀求發(fā)展。今年中央一號文件明確指出:“要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制,讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼”。習(xí)近平總書記也提出要實施精準扶貧,變“大水漫灌”為“精確滴灌”,扶貧項目資金不搞“普惠制”。一定要讓那些坐享其成的人知道,惠民政策是用來扶持發(fā)展的,而不是救濟懶人的,“守株待兔”只會坐吃山空。要喚醒農(nóng)民樹立不等不靠、艱苦奮斗的思想自覺,激發(fā)改變現(xiàn)狀、戰(zhàn)勝貧困、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心和決心,主動參與到“五大扶貧工程”(基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧)、“六到農(nóng)家”(水、電、路、氣、房和環(huán)境改善扶助資金)建設(shè)中,形成百萬康巴兒女共建甘孜、共同脫貧、共奔小康的生動局面。
  三、傾情服務(wù)美麗幸福農(nóng)牧區(qū)建設(shè)
 ?。ㄒ唬﹥A情幫助解決實際問題。瀘定橋碑記載:“夫事無小大,期于利民”。今天的會議作為“兩會”后的第一個大會,表明了我們抓“三農(nóng)”工作的態(tài)度和決心。全州廣大黨員干部要始終飽含真情、滿懷激情、充滿感情開展“三農(nóng)”工作,多到農(nóng)牧區(qū)走一走、多到群眾中聽一聽,多到田邊地頭看一看,真正了解他們的訴求和期盼,幫助解決實際問題。各縣書記、縣長、分管同志以及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)掌握農(nóng)作物的種類、品質(zhì)、節(jié)氣等方面基本知識,熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè),提升指導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的能力。特別是書記、縣長作為助農(nóng)增收第一責(zé)任人,要時刻把農(nóng)牧民增收放在心上、抓在手上,對收入構(gòu)成、增收目標、增收途徑等問題要親自研究、親自部署、親自督查,摸清家底,心中有數(shù),正確決策,確保農(nóng)牧民增收有支撐、有渠道、有來源。各位縣委書記、縣長要牢牢記?。赫乙粭l助農(nóng)增收的路子比數(shù)據(jù)排名更重要。
 ?。ǘ﹥A情做好農(nóng)牧民培訓(xùn)。要加強技術(shù)技能培訓(xùn)。圍繞旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和新村打造等重點工作,以深入推進“百千萬康巴英才”工程、“9+3”免費職業(yè)教育等工程為載體,對普通農(nóng)牧民群眾,要廣泛開展普及性、實用性培訓(xùn),讓其熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù);對規(guī)?;N養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)經(jīng)紀人等,要進行系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn),不斷發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、家庭牧場等職業(yè)農(nóng)牧民隊伍;對文化水平較高、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)愿望的,要進行專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)技巧,提升創(chuàng)業(yè)能力。要加大轉(zhuǎn)移輸出力度,緊緊抓住旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展機遇,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在州內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時,要充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用,借助廣東、浙江等對口援助平臺,建立勞務(wù)輸出長期合作關(guān)系,主動為老百姓尋求就業(yè)門路,有序轉(zhuǎn)移輸出勞動力。
  (三)傾情開展農(nóng)牧區(qū)群眾工作。群眾工作是永恒的主題,必須持之以恒、常抓不懈。結(jié)對認親要突出“真”。真心實意幫助群眾在發(fā)展思路上多用心,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上多用勁,積極尋找增收致富的新路子。愛心幫扶要突出“親”。農(nóng)牧區(qū)老弱病殘等困難群體始終是黨和政府的心頭牽掛,更需要用心去溝通,用情去關(guān)愛,讓他們真正感受到大家庭的溫馨。共建共創(chuàng)要突出“帶”。機關(guān)黨支部要帶動促進基層黨支部提檔升級,攜手共創(chuàng)基層服務(wù)型黨組織,不斷提高服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平。宣傳教育要突出“深”。宣傳好、講解好、落實好黨的每一項惠民政策,讓廣大群眾時刻能看到黨員干部的身影,聽到黨的聲音、感受到黨的恩澤。幸福工程要突出“實”。抓緊抓實幸福工程十大行動,不斷改善民生,讓廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果,增強民族幸福感和自豪感。
  同志們:農(nóng)業(yè)興才百業(yè)興,農(nóng)民富才共同富。今年是全面深化改革的第一年,我們要理性思考、務(wù)實作為、傾情服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,切實走出一條甘孜特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路!

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