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四川:住宅小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園

四川日報    2019年11月20日

  □川報記者 李丹

住宅小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園、民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市、堅決糾正幼兒園“小學化”傾向……為加快學前教育改革發(fā)展,更好實現(xiàn)幼有所育,近日我省出臺《四川省學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實施方案》(簡稱《實施方案》)。

  《實施方案》突出“普及”“普惠”和安全優(yōu)質(zhì),提出到2020年實現(xiàn)全省學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%,全省公辦園在園幼兒占比原則上達到50%;到2035年,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。

  《實施方案》將給學前教育帶來哪些變化?對市民普遍關(guān)注的小區(qū)配套幼兒園有哪些規(guī)定?11月15日,省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負責人對這項改革進行了解讀。

堅持“普惠”小區(qū)配套幼兒園杜絕“營利性”

  近年來,我省深入實施學前教育行動計劃,大力建設(shè)公辦幼兒園,2011年至2018年,全省新建、改擴建公辦園4945所。通過政府購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、培訓(xùn)教師等措施,積極扶持普惠性民辦園發(fā)展,學前三年毛入園率由2010年的62.5%提升到2018年的84.64%。普惠性幼兒園覆蓋率達71.6%,入園難問題得到有效緩解。

  “在此基礎(chǔ)上出臺《實施方案》,就是要進一步均衡配置教育資源,切實推進教育公平?!痹撠撠熑吮硎?,方案提出擴大普惠性學前教育資源供給、完善經(jīng)費投入機制、加強幼兒園教師隊伍建設(shè)、強化幼兒園監(jiān)管等多項舉措。

  在“普惠”方面,除繼續(xù)實施學前教育行動計劃,新建和改擴建一批公辦園外,將繼續(xù)規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,并積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。其中,將制定住宅小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法,對市民普遍關(guān)注的小區(qū)配套園作出明確規(guī)定:小區(qū)配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。

  根據(jù)要求,已建成的小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定及時移交當?shù)亟逃块T,由教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。未移交當?shù)亟逃块T的,或開發(fā)企業(yè)挪作他用、違規(guī)出租出售的,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)責成開發(fā)企業(yè)限期收回;對閑置的,限期交付當?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù)。

讓幼兒教師有面子更有底氣

  《實施方案》提出,要進一步完善經(jīng)費投入機制,加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。

  加大經(jīng)費投入力度。省級財政繼續(xù)統(tǒng)籌學前教育發(fā)展資金,支持各地擴大普惠性資源,重點向邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。實施第三期學前教育行動計劃期間,采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補助、激勵獎補等方式,引導(dǎo)和激勵各地新建、改擴建公辦園,提高普惠性民辦園占比。完善幼兒資助制度。健全成本分擔機制。合理確定公辦園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)實行政府指導(dǎo)價;營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)。

  “加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的同時,也要依法保障老師們的地位和待遇?!痹撠撠熑吮硎?,《實施方案》提出,要創(chuàng)新幼兒園教師用人機制。嚴禁公辦園“有編不補”、長期使用代課教師,公辦園可探索采取“經(jīng)費包干、自主管理、自主招聘教師”或者政府購買服務(wù)、招聘勞動合同制教職工等方式,解決教職工不足問題。民辦園按照標準配齊教職工。依法保障幼兒園教師地位和待遇,確保公辦園教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。支持普惠性民辦園改善教師待遇。

  同時,提高幼兒園教師綜合素質(zhì)。我省將擴大本??茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模;大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制??茖W歷的幼兒園教師。加強民族地區(qū)“一村一幼”教師培養(yǎng)。實行園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。認真落實教師資格準入與定期注冊制度,全面落實幼兒園教師持證上崗。

嚴管民辦園上市 糾正“小學化”傾向

  在幼兒園監(jiān)管方面,《實施方案》提出,要規(guī)范發(fā)展民辦園,穩(wěn)妥實施民辦園分類管理,遏制民辦園過度逐利行為。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園,應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案,并向社會公布。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

  幼兒園審批將嚴格執(zhí)行“先證后照”制度,落實民辦園年度報告和年檢制度。規(guī)范幼兒園招生行為。強化安全風險防控體系建設(shè)和幼兒園食品安全管理。園長是幼兒園食品安全第一責任人,幼兒園食堂不得營利。加快推進明廚亮灶工程,建立教師或家長陪餐制度。建立幼兒園信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機制。

  針對眼下愈演愈烈的幼兒園“小學化”趨勢,《實施方案》也明確提出,堅決糾正幼兒園“小學化”傾向,小學起始年級必須按國家課程標準,堅持零起點教學?!斑@意味著,小學和社會培訓(xùn)機構(gòu)不得以學前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語文、數(shù)學等小學學科知識內(nèi)容?!痹撠撠熑苏f。

  據(jù)悉,我省將在對市、縣政府履行教育職責督導(dǎo)評估中,將學前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實情況作為重要內(nèi)容,加強對公辦園建設(shè)和普惠性民辦園數(shù)量、師資隊伍建設(shè)、生均經(jīng)費標準等內(nèi)容的評價。對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標的地方,對相關(guān)責任人予以問責。同時,積極推動我省學前教育領(lǐng)域地方立法工作,推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道,保障幼兒身心健康成長。





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