1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

這是中央首次對成都和重慶兩座城市給出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的提法，并且提出了要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的新要求。

更高的部署，意味著關(guān)心和重視，也意味著更高的期待和更大的責任。

▲這一新的定位，有何重大意義?

▲成渝地區(qū)該如何勇?lián)姑谩半p城記”，滿足新期待?

▲作為“雙城”之一，成都又可以有怎樣的作為?

圍繞這“三問”，小錦在剛剛過去的這個周末兵分三路，深度專訪了三位成都日報首席觀察員。

1問 | 新定位意義何在?

承前啟后與時俱進的“升級版”

是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略

早在2011年，國務(wù)院批復(fù)實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用;2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。

1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。如今，成渝地區(qū)有新的目標要求，就是要強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，即“兩中心兩地”。

從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，名字的變化意味著什么?

在中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長、西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，是成都大都市圈、重慶大都市圈以及受“雙城”新極化與強輻射的軸帶而集成的經(jīng)濟圈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以過去成渝經(jīng)濟區(qū)，成渝城市群兩個規(guī)劃為基礎(chǔ)，順應(yīng)和遵循新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展演進規(guī)律，凸顯成都大都市圈、重慶大都市圈以及“雙城”對其軸帶的新極化與強輻射能級，更強調(diào)重慶和成都“雙城”在經(jīng)濟圈中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動功能?！俺捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈是成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群兩大戰(zhàn)略實施在新時代承前啟后、繼往開來、與時俱進的‘升級版’，是國家總攬我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略?！?/p>

重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長、研究員易小光認為，“名字的變化，體現(xiàn)的是國家對成渝地區(qū)的重視和對重慶、成都中心城市帶動作用的重視，是對地區(qū)推動城市群經(jīng)濟發(fā)展認識以及發(fā)展方向與目標深化的過程，是成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展國家層面戰(zhàn)略地位不斷提升、發(fā)展形態(tài)更加精準化的過程。”他認為，從“經(jīng)濟區(qū)”到“雙城經(jīng)濟圈”，就是需要兩座城市協(xié)同發(fā)展，通過中心城市的發(fā)展帶動經(jīng)濟圈內(nèi)中小城市的發(fā)展，以及帶動小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)合作共贏。

除了名字的變化，“兩中心兩地”也引人關(guān)注。對此，楊繼瑞表示，“從過去的‘西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心’到‘具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心’，意味著國家對成渝兩地的定位更高。”

2問 | 成渝如何唱好“雙城記”?

打破壁壘與藩籬

尋找統(tǒng)籌發(fā)展的最大公約數(shù)

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)需要成渝兩座城市唱好“雙城記”。對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，中央財經(jīng)委員會第六次會議給出了明確定位，即“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、研究員李霞分析認為，“這對成渝地區(qū)的發(fā)展提出了更多的要求。成渝地區(qū)的提法不同于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，而是用了‘經(jīng)濟圈’的提法。提法的不同，意味著要探索新的區(qū)域發(fā)展模式。”

在李霞看來，“成渝地區(qū)要探索新的區(qū)域發(fā)展模式是規(guī)律使然、特征所在、趨勢所向、現(xiàn)實所需?！彼M一步分析指出，當前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。成渝城市群是典型的以成都、重慶為核心動力源的雙核城市群?！俺捎宓貐^(qū)當前正處于快速發(fā)展的時期，且相向發(fā)展態(tài)勢明顯。同時，地區(qū)內(nèi)還面臨著提升發(fā)展能級、推動城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群、增強樞紐通道連接能力、提升雙向開放水平的現(xiàn)實需要。”她表示，這些都賦予了成渝地區(qū)探索新型區(qū)域發(fā)展模式的使命。

楊繼瑞告訴小錦，成渝地區(qū)要搶抓雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的機遇，從體制機制上創(chuàng)新，打破各種壁壘與藩籬，疏闊“瓶頸”，以“雙城記”統(tǒng)籌發(fā)展的最大公約數(shù)作為核心價值和基本原則，求同存異，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一體化統(tǒng)籌發(fā)展朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向演進。他給出了五方面建議，要加強重大戰(zhàn)略謀劃與實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強互聯(lián)互通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

比如，在加強重大戰(zhàn)略謀劃與實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，楊繼瑞建議，搶抓國家將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家重大戰(zhàn)略的機遇，“雙城”國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，聚焦于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加快促進創(chuàng)新資源綜合集成，大力推進全面創(chuàng)新改革試驗，努力健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，激發(fā)企業(yè)、大學和科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力，強化科研成果轉(zhuǎn)化。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等重大戰(zhàn)略上，抱團向國家爭取重大項目支持，共同向世界招商引資，共同深化開放開發(fā)合作，合力推進西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“一中心兩省市”“共同平臺”“共同項目”機制，消除成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨行政區(qū)協(xié)同的“瓶頸”“斷頭”與“縫隙”。

3問 | 成都該如何作為?

建設(shè)更高能級的全球城市

做強三大功能

在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的過程中，成都應(yīng)該如何作為?

對此，李霞分析建議道，“成都要建設(shè)更高能級的全球城市，推動成渝地區(qū)向世界級躍升。”具體而言，她表示，要強化在地區(qū)內(nèi)城市細分功能上的錯位協(xié)同，做強成都資源要素配置、創(chuàng)新策源、國際消費中心三大功能。

在做強資源要素配置功能方面，李霞表示，“要做強樞紐經(jīng)濟，強化陸港型國家物流樞紐功能;建設(shè)要素交易市場，促進地區(qū)內(nèi)要素市場一體化;建設(shè)高能級開放平臺，引領(lǐng)城市地區(qū)開放水平提升;健全供應(yīng)鏈體系，提升內(nèi)外流通的效率?！?/p>

在創(chuàng)新策源功能方面，“要聚焦核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，爭取布局重大科學設(shè)施，實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)及推廣，推動創(chuàng)新平臺共建共享?！崩钕冀ㄗh道，“圍繞地區(qū)內(nèi)的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及打造電子信息、高端裝備制造等‘根植’性強的世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升成都原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新能力。同時，建設(shè)科技資源共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，組建協(xié)同創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?！?/p>

在國際消費中心功能方面，李霞表示，“要積極探索新的路子、培育消費新場景，努力塑造城市品牌，推動消費政策創(chuàng)新?！绷硪环矫?，她還補充道，要重點建設(shè)東部新區(qū)，全力打造支撐成渝相向發(fā)展的新興極核，推進成、渝雙核功能互動。

★成渝合作大事記

◆2011年4月 國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》

◆2015年5月21日 重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定將推動交通、信息和市場三個“一體化”

◆2015年12月26日 成渝高鐵正式通車運營，這是連接成渝的第一條高鐵

◆2016年5月4日 國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)

◆2018年6月6日至7日 四川省黨政代表團赴重慶市學習考察。其間，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃》和12個專項合作協(xié)議，雙方合作向縱深推進

◆2019年4月8日 國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極

◆2019年7月9日至10日 重慶市黨政代表團赴四川學習考察，簽署了《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》《關(guān)于合作共建中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”的框架協(xié)議》兩個重要文件及16個專項合作協(xié)議

◆2019年12月20日 省委經(jīng)濟工作會議明確，即將到來的2020年，將深化川渝合作，推進成渝地區(qū)一體化發(fā)展，共同打造中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極

◆2019年12月27日 中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議通過的《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》指出，推動構(gòu)建成渝城市群一體化發(fā)展機制，大力推進城市東進，深化與重慶以及成渝軸線城市的城際合作機制，推動成渝相向發(fā)展

◆2020年1月3日 中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。在新時代，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為成渝地區(qū)的共識和必由之路，成渝地區(qū)相向而行的步伐明顯加快。