四川日?qǐng)?bào) 2020年05月12日
在“物理變化”之上產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”
熱點(diǎn)關(guān)注
在2020年重點(diǎn)工作安排中,省政府對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)治理能力建設(shè)進(jìn)行了專門部署。作為提升城鄉(xiāng)基層治理水平的抓手,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革被明確列入。
省兩會(huì)期間,代表委員對(duì)此展開熱議,建言做好兩項(xiàng)改革的“后半篇”文章,推動(dòng)在“物理變化”的基礎(chǔ)上真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”,創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度,讓數(shù)量變少、服務(wù)變好。
□川報(bào)記者 吳憂 李丹 伍力
困境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社太多,稀釋公共資源
樂至縣高寺鎮(zhèn)清水村是當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出大村。前幾年,因該村不少年輕人都外出打工,該村兩委班子的選任面臨難題。省人大代表、樂至縣高寺鎮(zhèn)清水村黨支部書記吳平說,如果村里干部沒幾個(gè)年輕人,整個(gè)村便老氣沉沉,發(fā)展振興困難重重。
在四川,清水村的困境并不鮮見?!叭_(tái)縣原有63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、932個(gè)建制村,最小的鎮(zhèn)只有6379人,最小的村只有402人?!笔∪舜蟠?、三臺(tái)縣委副書記、縣長李昊天介紹,在不少地方,干部隊(duì)伍難以選優(yōu)配強(qiáng),投入的資源也像“撒花椒面”一樣,“每年投向基層村、社區(qū)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)超過8000萬元,但由于基數(shù)大,分?jǐn)偟矫總€(gè)村、社區(qū)的經(jīng)費(fèi)僅8萬元左右。這使得不少基層出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)象?!?/p>
在省政協(xié)委員、省社科院管理學(xué)研究所副所長張序看來,我省原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村多、小、密、弱,稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、增加了運(yùn)行成本,已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響鄉(xiāng)村治理的突出短板。
轉(zhuǎn)變
干部隊(duì)伍更強(qiáng),公共服務(wù)提升
去年10月,我省全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。近期,我省又順勢推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革。列席省兩會(huì)前,全國政協(xié)委員、省民政廳廳長益西達(dá)瓦接連深入達(dá)州、雅安、廣安、內(nèi)江等地走訪調(diào)研,了解兩項(xiàng)改革的最新進(jìn)展。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革平穩(wěn)順利、成效顯著。”益西達(dá)瓦介紹,通過行政區(qū)劃調(diào)整,縣域空間布局得到優(yōu)化,鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí),新型城鎮(zhèn)化承載能力得到增強(qiáng),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配置和干部結(jié)構(gòu)也得到改善,基層治理服務(wù)效能得到提升,“在改革過程中,各地堅(jiān)持編制不上收,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,使干部隊(duì)伍年輕化,治理能力明顯增強(qiáng)?!?/p>
李昊天介紹,三臺(tái)縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)566個(gè),空缺達(dá)94個(gè),干部力量分散、年齡倒掛。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從63個(gè)減少到33個(gè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子都齊裝滿員,年齡平均下降兩歲?!按送?,我們將原來縣級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個(gè)站、所下放屬地管理,同步下放相應(yīng)編制354個(gè)、人員274名,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能齊全、屬地管理有責(zé)有權(quán)。”
在近期的調(diào)研中,張序也注意到不少變化?!班l(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少了,但公共服務(wù)供給能力有提升?!彼榻B,不少撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心,并順勢調(diào)整設(shè)立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu),使服務(wù)質(zhì)量和效能得到提升。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中,高寺鎮(zhèn)合并了鄰近的鄉(xiāng),人口規(guī)模、面積躍居樂至縣前列,成為以現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)。“產(chǎn)業(yè)逐漸興旺,想要回來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的年輕人越來越多?!眳瞧秸f,正在進(jìn)行的村級(jí)建制調(diào)整改革中,清水村將合并周邊3個(gè)村,沿著陽化河形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀帶。
深化
讓改革長期、逐步釋放紅利
“‘后半篇’文章,事關(guān)改革成敗?!币嫖鬟_(dá)瓦說,當(dāng)前第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)完成,村級(jí)建制調(diào)整改革正在有序推進(jìn)。接下來的重點(diǎn)是:扎實(shí)做好兩項(xiàng)改革的“后半篇”文章,確保在“物理變化”的基礎(chǔ)上真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”,讓改革長期、逐步釋放紅利。
益西達(dá)瓦介紹,省民政廳已初步梳理出12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、提升基本公共服務(wù)供給水平、優(yōu)化便民服務(wù)體系、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)等,計(jì)劃明確責(zé)任部門,納入省級(jí)考評(píng),并建立監(jiān)測評(píng)估體系,逐一推動(dòng)落實(shí),“各地還必須注重穩(wěn)妥審慎,注意收集社情民意、化解矛盾糾紛,確保改革穩(wěn)定有序?!?/p>
“三臺(tái)縣涉改村建制改革方案全部在村(居)民會(huì)議上表決通過?!?月11日,李昊天收到最新消息,開始謀篇布局“后半篇”文章——加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌、集體經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板和基層干部隊(duì)伍建設(shè),“要選出政治素質(zhì)、政策水平、個(gè)人修養(yǎng)和工作能力都過硬的一把手,在村一級(jí)普遍實(shí)施‘一肩挑’。”
張序則建言,還應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用,引導(dǎo)培育群眾自治的意識(shí)和能力,創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度,打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
省政協(xié)委員、眉山李媽媽愛心協(xié)會(huì)會(huì)長李俊英和同伴在化解矛盾糾紛、扶助困難學(xué)生等方面做了大量工作。她說:“不同于政府部門,社會(huì)組織往往更具靈活性、專業(yè)性,可以成為治理體系的重要補(bǔ)充?!?/p>
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