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創(chuàng)新“深”下去 社區(qū)“活”起來——西部超大城市成都的社區(qū)治理探索

新華社    2020年06月18日

  社區(qū)是城市治理的“最后一公里”,小區(qū)是社區(qū)治理的“最后100米”。作為實(shí)際管理人口超過2100萬人的超大城市,成都現(xiàn)轄4000多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū),近2萬個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū),其中“萬人小區(qū)”超過200個(gè)。面對(duì)精細(xì)化治理“大考”,成都的“解題思路”是創(chuàng)新開道,做活社區(qū)。

  制度創(chuàng)新“舒經(jīng)絡(luò)”

  在成都成華區(qū),和美是一個(gè)大型商業(yè)社區(qū),20多名社區(qū)干部的服務(wù)對(duì)象是居住在19個(gè)小區(qū)的約8萬名居民。社區(qū)黨委書記羅熠說,今年春節(jié)前,三分之二的社區(qū)人口流向外地,僅靠留守干部“幾桿槍”,根本無法摸清社區(qū)疫情動(dòng)態(tài)。

  但是,在各級(jí)下沉資源支持下,羅熠和同事們一個(gè)下午就組織起上千人的排查隊(duì)伍,僅用3天就把社區(qū)居民梳理一遍,對(duì)疫情大數(shù)據(jù)了然于心。

  這種動(dòng)員能力離不開制度創(chuàng)新。2017年以來,成都市率先在城市黨委組織體系中組建城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì),把分散在40多個(gè)黨政部門和社會(huì)各領(lǐng)域的資源和服務(wù)整合起來下沉到社區(qū)。同時(shí)推動(dòng)黨的基層組織向小區(qū)、樓棟、商業(yè)樓宇延伸,加快構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機(jī)制。

  “每天來2名,早來晚去,沒有給社區(qū)添麻煩。”成都高新區(qū)桂溪街道益州社區(qū)黨委書記余劍俠介紹,進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段后,作為黨建聯(lián)盟成員單位,中國華電集團(tuán)四川公司組織10名黨員志愿者進(jìn)駐社區(qū)幫忙,目前社區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)已復(fù)工。

  對(duì)于最吃勁的“最后100米”,成都的繡花功夫下得最深。近期出臺(tái)的《關(guān)于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見》,明確提出要全面構(gòu)建市、區(qū)(市)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)、居民小區(qū)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨組織體系,小區(qū)黨組織對(duì)小區(qū)各類治理主體是政治領(lǐng)導(dǎo),力爭2022年城鎮(zhèn)居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

  正是這套符合超大城市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系,讓成都在疫情大考中展示出較強(qiáng)韌性,成為全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)最快、秩序活力恢復(fù)最好的城市之一。統(tǒng)計(jì)顯示,今年一季度,成都的GDP增速、進(jìn)出口增速等均位居全國副省級(jí)城市前列。

  智慧治理“提效能”

  回家停車前,打開手機(jī)就能順利找到停車位;誰家著火了,“院落119”可以快速反應(yīng)現(xiàn)場滅火;井蓋被碾壓變形或移動(dòng),關(guān)聯(lián)的電腦和手機(jī)會(huì)自動(dòng)提醒……

  作為有40多年歷史的老舊社區(qū),成都成華區(qū)新鴻社區(qū)居民曾飽受人口密集、設(shè)施落后等困擾。“以前我們‘跑斷腿’,居民也不滿意?!毙馒櫳鐓^(qū)黨委書記蔡麗說,打造智慧社區(qū)讓停車難、消防隱患、鄰里糾紛等得到極大緩解。

  “聰明的‘城市大腦’必須對(duì)包括社區(qū)在內(nèi)的市民服務(wù)需求快速充分響應(yīng)?!背啥际姓?wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室數(shù)據(jù)資源管理處副處長楊治川說,成都以市網(wǎng)絡(luò)理政中心為“城市大腦”中樞,通過整合市長熱線等民意溝通渠道,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變,積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)剖析市民訴求、輔助政府決策。

  另一方面,成都通過“打管道、架立交”的方式,將全市724類54億條一線生產(chǎn)數(shù)據(jù)和9.5萬路視頻攝像、物聯(lián)感知設(shè)備信息整合疊加到城市運(yùn)行態(tài)勢圖上,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、工業(yè)企業(yè)運(yùn)行、應(yīng)急事項(xiàng)處置、環(huán)保在線監(jiān)測等“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

  場景營造“活氣血”

  在位于四川天府新區(qū)的麓湖公園社區(qū),羅冰梅正在社區(qū)的“麓色菜園”中打理蔬果。不久后,菜園豐收季又將到來。

  麓湖公園社區(qū)黨支部書記王燕告訴記者,近年來社區(qū)不斷為居民營造場景,激活居民深度參與社區(qū)治理的動(dòng)力。目前,社區(qū)已有居民自發(fā)組織的各類社群67個(gè),2019年共舉辦485場活動(dòng),吸引超過10萬人次參與。

  在成都市委社治委副主任鄭志看來,打通城市治理“最后100米”,更要在發(fā)展上下功夫。發(fā)展是把“蛋糕”做大,治理是把“蛋糕”分好,二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。

  為了推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,成都在做好“減負(fù)提能”的同時(shí),更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新場景營造能力,推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)空間向融地域、生活、情感、價(jià)值于一體的新場景延伸,使場景營造成為滿足居民美好生活需要的物化空間,告別“千城一面”。

  在成都太古里商圈旁邊,有一條街道風(fēng)景宜人,書店、花店、咖啡館、美食店、文創(chuàng)空間分布于道路一側(cè),不少市民沿著河邊散步、看書、喝茶,享受愜意的午后時(shí)光。

  這是位于成華區(qū)猛追灣街道望平社區(qū)的望平濱河路,經(jīng)過一年多打造,這里建成1.4公里慢行街區(qū)。

  “我在這條路上擺攤5年多了,如今有了遮風(fēng)避雨的地方,我很高興。”雖然只是搬進(jìn)面積不到2平方米的袖珍理發(fā)店,店主吳開伍卻很知足。當(dāng)?shù)卣疄樗O(shè)計(jì)了剃須刀交叉造型的店招,現(xiàn)在成了錦江邊一道獨(dú)特的風(fēng)景。


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