今年6月19日，四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)“雙城辦”召開(kāi)第二次對(duì)接會(huì)議，初步梳理共同對(duì)上爭(zhēng)取事項(xiàng)清單，并就產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、創(chuàng)新、建設(shè)、改革、規(guī)劃等方面進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)進(jìn)行探討。

“雙城辦”，是兩地新區(qū)今年新成立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是推動(dòng)兩地戰(zhàn)略合作，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放門戶的重要機(jī)構(gòu)。

“雙城辦”，也是自天府新區(qū)成立以來(lái)，兩地新區(qū)互學(xué)互鑒、良性互動(dòng)的一個(gè)縮影和見(jiàn)證。

“自2015年以來(lái)，兩地節(jié)點(diǎn)性的重要考察互訪有10余次。”天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局局長(zhǎng)高重奎接受川報(bào)觀察記者采訪說(shuō)，兩地新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都給自己的班子成員出了命題作文：“向?qū)Ψ綄W(xué)什么”。

高重奎說(shuō)，這種互相學(xué)習(xí)的氛圍，給兩地新區(qū)都帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成果，“雙方發(fā)展態(tài)勢(shì)由競(jìng)爭(zhēng)向競(jìng)合、產(chǎn)業(yè)鏈接由鏈動(dòng)向‘耦合’加速轉(zhuǎn)變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏’的發(fā)展格局快速形成?！?/p>

互出命題

“向?qū)?duì)方學(xué)什么”

四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的互相借鑒，幾乎從2013年四川省委省政府開(kāi)始籌劃建設(shè)天府新區(qū)就開(kāi)始了。

兩江新區(qū)成立于2010年，先是天府新區(qū)借鑒兩江新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。2014年10月天府新區(qū)獲批成立，兩家新區(qū)開(kāi)始互訪。

據(jù)天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局局長(zhǎng)高重奎介紹，記錄在案的、節(jié)點(diǎn)性的重要考察互訪有10余次，在多次互動(dòng)、戰(zhàn)略合作的過(guò)程中，雙方的主要議題和考察的重點(diǎn)一般集中在城市、產(chǎn)業(yè)、人才、開(kāi)放、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

比如，2015年5月21日重慶和四川簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，這是兩個(gè)新區(qū)簽署的第一個(gè)文件，顯示了兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在兩省市合作中被寄予厚望、賦予重托。

到了2016年，成都市開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，天府新區(qū)開(kāi)展對(duì)標(biāo)“近學(xué)兩江、遠(yuǎn)學(xué)浦東”，開(kāi)啟全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)兩江新區(qū)。與此同時(shí)，兩江新區(qū)也開(kāi)始向具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的天府新區(qū)學(xué)習(xí)。

此后，兩地新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都給自己的班子成員出了命題作文：“向?qū)Ψ綄W(xué)什么”。

2019年7月9日-10日，重慶市黨政代表團(tuán)來(lái)川考察，兩江新區(qū)按照“學(xué)先進(jìn)、找差距”的工作思，將赴成都考察學(xué)習(xí)的成果，提煉形成“十條真經(jīng)”∶

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略謀劃、

堅(jiān)持搶抓機(jī)遇借勢(shì)借力、

堅(jiān)持全球視野對(duì)標(biāo)一流、

堅(jiān)持謀定后動(dòng)久久為功、

堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)、

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外融合開(kāi)放、

堅(jiān)持先行先試釋放活力、

堅(jiān)持講好故事保持熱度、

堅(jiān)持文化內(nèi)涵軟硬結(jié)合。

同時(shí)，還對(duì)比查找在搶抓機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、城市品牌、人才體制等方面的“十條差距”。

今年4月23日，天府新區(qū)黨政代表團(tuán)赴兩江新區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

高重奎說(shuō)，按照成都市主要領(lǐng)導(dǎo)“虛心向兩江新區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)理念、科學(xué)政策、有效措施，助力天府新區(qū)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)再上新臺(tái)階”的重要批示精神，代表團(tuán)一行用心看、用心學(xué)、用心悟，既深刻感受兩江新區(qū)的高位發(fā)展格局、高質(zhì)發(fā)展水平、高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，又在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑上等“四個(gè)方面”，為天府新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒?！翱梢哉f(shuō)，自2015年以來(lái)，互學(xué)互鑒，貫穿兩個(gè)新區(qū)發(fā)展的全過(guò)程?！?/p>

高重奎說(shuō)，向兩江新區(qū)學(xué)習(xí)的東西很多，當(dāng)前主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：

兩江新區(qū)堅(jiān)持以“國(guó)家戰(zhàn)略賦能高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略眼界集成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、支持政策、合作項(xiàng)目、具體事項(xiàng)，切實(shí)集成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略布局精準(zhǔn)落地、有效轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持以“領(lǐng)跑西部”的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，不斷提升輻射帶動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的水平，加快形成“服務(wù)四川帶動(dòng)成都的能力”，在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用。

堅(jiān)持以“跳出兩江促開(kāi)放的戰(zhàn)格局賦能開(kāi)放合作，聚焦"打造內(nèi)陸開(kāi)放門戶”探索內(nèi)陸開(kāi)放新路徑，面向全球配置高端資源，加快形成立體全面開(kāi)放態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持以“創(chuàng)新作為第一動(dòng)力”的戰(zhàn)略定力凝聚發(fā)展活力，用好用活全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、雙創(chuàng)示范基地等“金字招牌”，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈整合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素和資源，匯聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

戰(zhàn)略協(xié)同

常設(shè)“雙城辦”

今年1月3日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

此后，天府新區(qū)和兩江新區(qū)迅速行動(dòng)，分別成立“打造內(nèi)陸開(kāi)放門戶，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由新區(qū)黨工委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，天府新區(qū)由天府新區(qū)成都黨工委副書記兼任主任?！稗k公室從各部門抽調(diào)10多人，由專人專班推進(jìn)日常工作，”高重奎介紹說(shuō)，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，該辦公室每月在兩地輪開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議。

高重奎說(shuō)，該辦公室配置是目前天府新區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)中最高的，“這也說(shuō)明，兩家對(duì)于互學(xué)互鑒工作機(jī)制的重視?！?/p>

該辦公室的主要職責(zé)是建立兩地領(lǐng)導(dǎo)定期互訪機(jī)制；推動(dòng)部門、街道、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和市場(chǎng)主體間的全方位合作對(duì)接機(jī)制；滾動(dòng)推進(jìn)年度重點(diǎn)合作事項(xiàng)，推動(dòng)合作制度化長(zhǎng)效化，因此也被形象地簡(jiǎn)稱為“雙城辦”或者“開(kāi)放門戶辦”。

在“雙城辦”的基礎(chǔ)上，兩地新區(qū)將在近期互派干部。

高重奎透露，推動(dòng)干部交流互動(dòng)、場(chǎng)景式互學(xué)互鑒是兩地新區(qū)合作的主要事項(xiàng)之一?！包h工委計(jì)劃互派處級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部交流任，他們?cè)谝痪€工作，又是業(yè)務(wù)骨干，對(duì)工作熟悉?！备咧乜f(shuō)，“通過(guò)此舉，我們雙方不僅可以互通信息，也可以面對(duì)面進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。在工作中相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，在學(xué)習(xí)中高質(zhì)量推動(dòng)協(xié)同發(fā)展”

除此之外，兩地新區(qū)的相關(guān)部門也行動(dòng)起來(lái)。

高重奎介紹，目前兩個(gè)新區(qū)各部門深化對(duì)接和互動(dòng)，在強(qiáng)化警務(wù)合作、川渝自貿(mào)區(qū)法院合作共建、檢察協(xié)作、深化國(guó)家級(jí)新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管一體化合作、人力資源合作、政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展合作、打造教育高地等多個(gè)方面簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

在高重奎看來(lái)，兩地新區(qū)有著一些共有優(yōu)勢(shì)，比如共擔(dān)國(guó)家使命，都承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任，都在各自省市發(fā)展中都有著舉足輕重的強(qiáng)勁引擎作用。比如共享區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如今兩個(gè)新區(qū)正從開(kāi)放腹地轉(zhuǎn)向開(kāi)放前沿，都擁有多式聯(lián)運(yùn)、通達(dá)世界的能力。同時(shí)，兩個(gè)新區(qū)都有各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如天府新區(qū)正在彰顯的公園城市新范式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開(kāi)放新高地、交通新格局等。

“通過(guò)這些緊密的良性互動(dòng)，會(huì)放大這些優(yōu)勢(shì)，進(jìn)步一步強(qiáng)化兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同伙伴關(guān)系?！备咧乜f(shuō)。

發(fā)展樣板

從競(jìng)合到耦合

高重奎說(shuō)，在“學(xué)習(xí)”過(guò)程中，給天府新區(qū)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成果。

第一個(gè)是“一體發(fā)”意識(shí)加速形成。工作中，全面加強(qiáng)與兩江新區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接和工作對(duì)接，初步做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。

第二個(gè)是“合作發(fā)展”成果加速呈現(xiàn)。“雙方發(fā)展態(tài)勢(shì)由競(jìng)爭(zhēng)向競(jìng)合、產(chǎn)業(yè)鏈接由鏈動(dòng)向耦合加速轉(zhuǎn)變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏’的發(fā)展格局快速形成?！备咧乜f(shuō)，重慶變?yōu)橹陛犑幸院?，四川和重慶確實(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)，在某些方面還相當(dāng)激烈，但隨著加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，這些都在發(fā)生改變。

高重奎將“耦合”稱為未來(lái)兩地合作的第三階段。

而“耦合”的信號(hào)，在兩地新區(qū)的表現(xiàn)也十分明顯。

由于重慶和四川在產(chǎn)業(yè)上存在一定的同質(zhì)性，因此兩地已就未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局達(dá)成了一定的共識(shí)。

“在未來(lái)的合作上，會(huì)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，或者叫融合發(fā)展?！备咧乜拐\(chéng)，遇到雙方都想要的項(xiàng)目，難免會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)在雙方經(jīng)過(guò)充分溝通，制定了同樣的政策，改變?cè)瓉?lái)互相“殺價(jià)”的模式，將選擇權(quán)交給市場(chǎng)主體，“我們將此舉稱之為政策融通?！?/p>

在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，兩地會(huì)實(shí)行差異化產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)缺，“說(shuō)的簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是你急需的，放在你那里，我急需的，放在我這里”。高重奎舉了一個(gè)例子，天府新區(qū)的成都科學(xué)城需要布局一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，而兩江新區(qū)已經(jīng)有多個(gè)類似平臺(tái)，項(xiàng)目落地過(guò)程中，經(jīng)各方協(xié)商努力，該平臺(tái)順利落戶成都科學(xué)城，這就是“成都超級(jí)計(jì)算中心”。

面對(duì)未來(lái)，高重奎認(rèn)為，更重要的是能夠共同培育做大兩地都需要發(fā)展的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系），“理想的狀態(tài)是構(gòu)建一個(gè)微循環(huán)系統(tǒng)，在成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條、創(chuàng)新鏈條和物流鏈條”。

第三個(gè)是“借勢(shì)發(fā)展”合力加速凝聚。

高重奎透露，如今兩地還在謀劃一件以前從未想過(guò)的事情：“改變?cè)瓉?lái)單打獨(dú)斗，甚至還內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)情況，攜手對(duì)上爭(zhēng)取事項(xiàng)?！?/p>

目前，兩家共同確定了“出臺(tái)打造內(nèi)陸開(kāi)放門戶指導(dǎo)規(guī)劃、開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離專項(xiàng)試點(diǎn)、搭建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈精準(zhǔn)對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、參與全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點(diǎn)、布局國(guó)家重大戰(zhàn)備能源和應(yīng)急物資調(diào)度基地”等20項(xiàng)對(duì)上爭(zhēng)取事項(xiàng)。

高重奎說(shuō)，這種互相學(xué)習(xí)的氛圍，有助于天府新區(qū)加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政策考核體系，推動(dòng)天府新區(qū)加速?gòu)摹爸匾晹?shù)量”向“提升質(zhì)量”、從“規(guī)模擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”、從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”躍升，加快打造國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。