近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決策部署，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

      一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以推動各類市場主體融通創(chuàng)新為著力重點(diǎn)，開展系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性改革，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為推動建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。力爭通過3年左右的新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，基本形成各類市場主體融通創(chuàng)新的發(fā)展格局，建成一批支撐能力強(qiáng)、帶動作用大的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)使命的創(chuàng)新型人才，培育一批具有國際影響力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過7500戶，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過25%，全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

　?。ㄈ┰囼?yàn)布局。按照“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，結(jié)合實(shí)際在全省開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。成都市、德陽市、綿陽市要大膽創(chuàng)新、奮勇爭先，繼續(xù)當(dāng)好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“排頭兵”。

      二、主要任務(wù)

　　（一）深入推廣全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)成果，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

　　1.推廣科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。推廣技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，培養(yǎng)1000名專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。深入推廣科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制，支持科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有孵化企業(yè)股權(quán)。實(shí)施訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托校地產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，引導(dǎo)高校、科研院所有針對性地為企業(yè)實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目。

　　2.推廣金融創(chuàng)新融資新模式。深入推進(jìn)以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上的大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。推廣貸款、保險、財(cái)政風(fēng)險補(bǔ)償結(jié)合的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，建立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)行、社會廣泛參與的專利權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制。推廣以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式，優(yōu)化質(zhì)押登記流程，建立商標(biāo)質(zhì)物處置機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資途徑。

　　3.推廣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制。對全省范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行跨區(qū)域?qū)徖?。?shí)行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”。在知識產(chǎn)權(quán)案件審理中引入技術(shù)調(diào)查官制度。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制，實(shí)行簡案快審、繁案精審。依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。

　　4.推廣人才管理創(chuàng)新措施。用好“外籍人才停居留特別通道”措施，為符合條件的高層次外籍人才辦理永久居留。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定辦理外國人來華工作許可和工作類居留許可。支持高校依規(guī)自主開展人才引進(jìn)和按管理權(quán)限自主開展職稱評審，允許高校因需評聘科研教學(xué)人員，按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件，及時引進(jìn)“高精尖缺”人才，穩(wěn)定骨干人才。

　?。ǘ┥罨殑?wù)科技成果混合所有制改革，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化水平

　　5.落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵制度。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，按規(guī)定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵力度，探索建立以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度。

　　6.賦予高校、科研院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。高校、科研院所對其符合條件的科技成果，可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，不需報主管部門、財(cái)政部門審批，所獲收入留歸本單位，納入部門綜合預(yù)算管理。建立完善職務(wù)科技成果定價機(jī)制，符合條件的高校、科研院所對其持有的科技成果轉(zhuǎn)化可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估，對于通過協(xié)議定價的，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

　　7.推動高校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化崗位。鼓勵高校、科研院所按程序設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向開展科技成果篩選、評估、轉(zhuǎn)化及公司孵化等服務(wù)。高校、科研院所可按規(guī)定在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例，用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人員獎勵。深化職稱制度分類改革，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入職稱評審范圍，建立完善評審標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵高校、科研院所探索技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場化聘用方式。

　　8.探索推進(jìn)高校、科研院所科技成果中試熟化。探索解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)投入資金不足問題，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等財(cái)政基金引導(dǎo)作用，引入更多社會資本投資高校、科研院所科技成果中試。在有條件的地方探索開展中試研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技成果中試熟化基地。

　　9.落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)有關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵，可在不超過5個公歷年度內(nèi)分期繳納個人所得稅。

　　（三）建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)各類市場主體融通創(chuàng)新

　　10.探索建設(shè)省級專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。采取理事會制度和市場化運(yùn)行方式，為項(xiàng)目成果遴選、市場對接、公司前期運(yùn)行、收益分配等提供一站式服務(wù)，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新資源集聚、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大成果轉(zhuǎn)化。

　　11.支持建設(shè)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，篩選和培育3至4家以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，探索人才團(tuán)隊(duì)、政府投資基金、投資平臺和社會資本等多方參股共建模式，打造產(chǎn)學(xué)研融合的平臺載體。

　　12.推動高校、科研院所人才和創(chuàng)新資源綜合開發(fā)。探索建立高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)人才資源共享機(jī)制，發(fā)揮高校、科研院所科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新資源綜合效應(yīng)。鼓勵高校、科研院所將實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)施等向企業(yè)開放，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、測試、中試等服務(wù)。鼓勵高校、科研院所通過單獨(dú)設(shè)立或與企業(yè)共建的方式，在省內(nèi)注冊成立具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺。

　　13.完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，建立健全技術(shù)創(chuàng)新需求市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制。支持大企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新、加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)建設(shè)省級以上各類創(chuàng)新平臺，擇優(yōu)支持企業(yè)創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè)。

　　（四）加快推動各類創(chuàng)新要素融合聚集，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

　　14.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)用權(quán)維權(quán)高地。積極爭取國家支持知識產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、大數(shù)據(jù)中心和運(yùn)營中心等建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和招商引資、招才引智“雙招雙引”試驗(yàn)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)對惡意商標(biāo)注冊、非正常專利申請的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。推動電子存證、源頭追溯、在線識別等技術(shù)應(yīng)用。提升知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、確權(quán)和維權(quán)能力。打造知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域、全鏈條、一站式公共服務(wù)平臺。

　　15.強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)科技型企業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)專業(yè)的融資產(chǎn)品，推動金融資源向有核心知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)傾斜。推動天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板。支持在成都試點(diǎn)建設(shè)國家級基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)各類資金、基金使用效益。充分利用面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)平臺，建立完善一站式投融資服務(wù)體系。

　　16.推進(jìn)高端創(chuàng)新要素市場化配置。深入推進(jìn)政府建設(shè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營管理、市場化運(yùn)作的各類專業(yè)孵化器建設(shè)，提升各類雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園等孵化載體發(fā)展能力。以風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等為重點(diǎn)，探索建立資企合作、企業(yè)引導(dǎo)、投資機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的投資模式。探索建立以引進(jìn)投資（孵化）機(jī)構(gòu)為抓手的招商引資模式，依托投資（孵化）機(jī)構(gòu)推動科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。

　　17.匯聚國內(nèi)外一流大學(xué)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)。支持國內(nèi)外頂尖高校、中國科學(xué)院、中國工程院，以及核工業(yè)西南物理研究院等在川國家級科研機(jī)構(gòu)，在天府新區(qū)建設(shè)分院、研究院和研發(fā)中心等，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈、世界一流的科技研發(fā)平臺。

　?。ㄎ澹┘涌觳季謪^(qū)域創(chuàng)新重大平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐能力

　　18.建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。以中國西部（成都）科學(xué)城、綜合性國家科學(xué)中心、中國（綿陽）科技城等為核心支撐，以重點(diǎn)科研院所、高校、企業(yè)、研究基地，國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及各類創(chuàng)新平臺為重要支撐，推進(jìn)成渝地區(qū)政策共通、市場共融、平臺共建、設(shè)備共享、人才共用等工作。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

　　19.創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。以天府新區(qū)興隆湖周邊100平方公里為核心區(qū)域，積極創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，推動形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地集群，匯聚各類創(chuàng)新支撐平臺，并建立完善科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　20.打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快建設(shè)已經(jīng)布局的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動更多重大項(xiàng)目納入國家“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。集中布局建設(shè)大科學(xué)裝置研發(fā)基地、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺等，為綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提供核心支撐。

　　21.推進(jìn)前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺集聚。加快建設(shè)已經(jīng)落地的前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺、科教基礎(chǔ)設(shè)施，積極謀劃和推動更多重大前沿項(xiàng)目與創(chuàng)新平臺落地布局。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　22.推動全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極爭取創(chuàng)建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取建設(shè)一批新的雙創(chuàng)示范基地。圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

      三、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聚焦建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，健全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和工作推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)實(shí)施方案研究形成重點(diǎn)事項(xiàng)清單，省直有關(guān)部門要配套出臺相關(guān)政策。各地要高度重視全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)系統(tǒng)集成。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，把工作著力點(diǎn)落到加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固深化第一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)在解決體制性障礙、進(jìn)行政策性創(chuàng)新方面取得的成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，及時了解掌握高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在改革創(chuàng)新過程中遇到的具體問題，主動研究謀劃、積極銜接協(xié)調(diào)，推動解決改革進(jìn)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新改革主體作用，進(jìn)一步做好引導(dǎo)指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，定期發(fā)布有社會影響力的典型案例，開展創(chuàng)新改革進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動，讓全面創(chuàng)新改革理念深入人心，不斷增強(qiáng)全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新改革意識，營造支持全面創(chuàng)新改革的良好氛圍。