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推進(jìn)水資源集約安全利用 四川在行動

四川日報    2021年03月22日

       □趙鳴梁

  從大禹治水到李冰父子修筑都江堰,川人與水的情緣,早已鐫刻在中華民族的記憶深處。水作為事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源,其安全性關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康福祉。因此,歷代善治蜀者,均以治水為重。當(dāng)時間列車駛?cè)搿皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,四川正積極踐行中央新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,緊緊圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署,水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

  今年3月22日是第二十九屆“世界水日”,3月22日-28日是第三十四屆“中國水周”。在這個特殊節(jié)點,再次審視“治水興川”實踐,不難發(fā)現(xiàn)——推進(jìn)水資源集約安全利用,已成為我省深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的一個重要抓手,其成效也正逐步顯現(xiàn)。

善用

堅持節(jié)水優(yōu)先

全面提升水資源利用效率和效益

  每年三四月份,是藍(lán)莓的盛花期,此時各項田間作業(yè)直接決定全年產(chǎn)量。“澆水、施肥、剪枝,樣樣馬虎不得?!毕啾?年前,今年峨眉山市雙福鎮(zhèn)藍(lán)莓基地負(fù)責(zé)人王魏顯得格外輕松。

  以前3月一到,王魏就要為澆水的事發(fā)愁?!?00多畝藍(lán)莓,需要30個人干十多天,才能澆完?!蓖跷赫f,僅澆水這一項,基地開年后就要支出人工費3萬多元。而現(xiàn)在,通過滴灌和噴灌,一兩天就能澆完。

  四川是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)是當(dāng)之無愧的用水大戶。2019年,我省農(nóng)業(yè)用水154.53億立方米,占全省總用水量的61.2%,因此農(nóng)業(yè)是我省節(jié)水的潛力所在。

  以雙福鎮(zhèn)藍(lán)莓基地為例,2017年在水利部門指導(dǎo)和支持下建立滴灌和噴灌系統(tǒng)后,基地平均每月用水僅1000立方米左右,比2017年以前節(jié)省了近70%,水費也降了不少。雙福鎮(zhèn)藍(lán)莓基地的改變,是四川堅持節(jié)水優(yōu)先、提升水資源利用效率和效益的一個縮影。

  近年來,我省全面落實國家節(jié)水行動方案,推進(jìn)用水總量和強度雙控、工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等六大重點行動,加快建立節(jié)約集約型用水方式。

  在成都市,去年底該市第六、第七、第九再生水廠完成提標(biāo)改造,3座再生水廠出廠水質(zhì)均達(dá)到了再生水使用標(biāo)準(zhǔn),每日共生產(chǎn)120萬噸再生水。預(yù)計到2025年,成都中心城區(qū)污水日處理能力將達(dá)250萬噸,再生水利用率將提高到50%。

  與此同時,我省積極鼓勵企業(yè)革新節(jié)水技術(shù),2019年確定了31家省級節(jié)水型企業(yè)和5家省級節(jié)水標(biāo)桿企業(yè),截至目前,以造紙、紡織染整、鋼鐵、石油煉制、火電五大高耗水行業(yè)為重點,全省創(chuàng)建規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)78家。2020年,預(yù)計全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為56立方米、17立方米,完成國家向四川下達(dá)的“十三五”指標(biāo)任務(wù)。

  今年1月1日起施行的《四川省節(jié)約用水辦法》,是一部針對我省節(jié)約用水及其監(jiān)督管理的專門性政府規(guī)章,是我省節(jié)約用水地方立法的一次突破。此外,省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合印發(fā)《四川省節(jié)水行動實施方案》,規(guī)劃了未來15年我省節(jié)水工作的目標(biāo)任務(wù)。可以說,我省節(jié)水的制度建設(shè)正在向縱深推進(jìn)。

  “《辦法》和《實施方案》是我省今后一定時期內(nèi)開展節(jié)水工作的綱領(lǐng)性文件,對于大力推動水資源節(jié)約,全面提升水資源利用效率,形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,保障水安全,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?!笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,未來我省將繼續(xù)以深入推進(jìn)國家節(jié)水行動為抓手,聚焦重點工作,努力實現(xiàn)更大突破。

善管

落實以水定需

把水資源作為最大剛性約束

  從成都天府廣場出發(fā),一路南行30公里,就來到天府新區(qū)興隆湖。

  站在湖邊,放眼四周,一座座現(xiàn)代感、科技感十足的建筑拔地而起,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加速在這里聚集、成長。

  然而很多人或許不知道,這座魅力新城無論是從一開始的規(guī)劃設(shè)計還是到后續(xù)的建設(shè)發(fā)展,“水”因素一直都是最大的剛性約束。“我們按照用水總量紅線及水環(huán)境容量確定發(fā)展規(guī)模,通過對新區(qū)水資源現(xiàn)狀和水環(huán)境容量綜合分析,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!碧旄聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路,才能確保新區(qū)永續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。

  水資源是一個龐大的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng),為使水資源利用和保護(hù)取得成效,必須對水資源進(jìn)行有序、合理、高效的管理。對此,四川如何“謀篇布局”?從全省層面看,在加強和完善水資源管理方面,四川重點從三個方面的工作入手來強化水資源剛性約束:

  ——加快建立水資源剛性約束指標(biāo)體系。全面推進(jìn)跨省和省級行政區(qū)重點河湖生態(tài)流量確定工作,明確各流域、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展可利用的水資源量,并以制度形式進(jìn)行約束。

  ——界定合理的用水需求。根據(jù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的用水需要,界定好剛性需求、合理需求,通過強化水資源論證,對需水規(guī)模、準(zhǔn)入條件、用水合理性等進(jìn)行明確。

  ——通過嚴(yán)監(jiān)管約束不合理用水需求。開展取用水管理專項整治行動,倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源承載力相適應(yīng),促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

  目前,我省已全面完成取水工程整改提升工作,整改完成率100%,全省取水戶有望實現(xiàn)“持證取水、按證取水,計量在線取水”,省市縣三級201個取水許可審批單位全面實現(xiàn)電子證照發(fā)放功能。

  據(jù)省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我省最嚴(yán)格水資源考核成績進(jìn)入全國“良好”等級前列。全省21個市(州)有13個的考核結(jié)果為優(yōu)秀,其余8個全部在良好等級以上。

善謀

加強頂層設(shè)計

為水資源集約安全利用保駕護(hù)航

  在剛剛結(jié)束的全國兩會上,四川代表團(tuán)在審查“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案時,一段關(guān)于水資源的表述引起了大家的熱議。

  《綱要草案》提出:立足流域整體和水資源空間均衡配置,加強跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)。

  “這是重大利好!”對此,有全國人大代表表示,水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,對于川渝兩省市而言更是如此。川渝兩省市水資源豐富,但時空分布不均衡明顯。因此,必須抓住契機優(yōu)化兩省市的水資源配置。

  從四川來看,雖然水資源總量豐富,人均水資源量略高于全國,但存在時空分布不均:每年汛期5月至10月徑流量占全年總水量的70%左右,大多以洪水形式流失,枯期水量不足;人口耕地集中、生產(chǎn)總值占全省約80%的盆地腹部區(qū),水資源量僅占全省總量的20%,區(qū)域性缺水嚴(yán)重。未來隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,用水需求將呈剛性增長,我省水安全形勢越發(fā)嚴(yán)峻。

  為解決水資源時空分布不均、優(yōu)化水資源集約安全利用,我省規(guī)劃了“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng),目前正加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)、亭子口灌區(qū)、大橋水庫灌區(qū)二期等重大水利工程和一批中小型水利工程建設(shè),全力推進(jìn)引大濟岷、長征渠引水工程前期工作。

  去年初,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署正式落地,扎實抓好該地區(qū)水安全保障,不僅是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)有之義,也成為深化區(qū)域水利合作、統(tǒng)籌流域和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。

  省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“十四五”期間,我省將借助引大濟岷工程和長征渠引水工程建設(shè),實現(xiàn)“西水東引”。其中,引大濟岷工程,是從大渡河引水向都江堰灌區(qū)供水區(qū)補水,建成后年均引水27億立方米,受益區(qū)涵蓋成都、德陽等8市41縣(市、區(qū))。長征渠引水工程是川渝兩省市共同推動的重大工程,建成后年均引水35億立方米,可惠及四川7市28縣(市、區(qū))和重慶渝西地區(qū)13個區(qū)。

  “隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的深入推進(jìn),該區(qū)域用水剛性增長,供需水矛盾日益突出,保障水安全具有重大意義?!笔∷麖d主要負(fù)責(zé)同志表示,未來將進(jìn)一步做細(xì)基礎(chǔ)工作、加強頂層設(shè)計、形成工作合力,積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水安全保障各項工作任務(wù)落地落實,取得成效。







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