——我州實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略掃描


貢嘎云海 州旅游局供稿

    我州是康定情歌的故鄉(xiāng)、康巴文化的發(fā)祥地、格薩爾的故里，被譽(yù)為“最后的香格里拉”。旅游資源是我州最大的優(yōu)勢，是甘孜跨越發(fā)展的最大資本。自然的神奇造化、文化的悠久綿長，賦予了甘孜大地大量自然人文景觀，全省尚未開發(fā)的50%的世界級旅游資源集中在我州。東部：“香格里拉之顛”——貢嘎山巍然屹立，世界上距離大都市最近的極高山群連綿起伏；南部：“香格里拉之魂”——稻城亞丁讓入迷醉，中國香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū)舉世無雙；北部：德格印經(jīng)院和格薩爾故里厚重古樸，康巴文化獨(dú)具一格。
    如何把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，我州正進(jìn)行著有益的探索。如今在甘孜的每一寸土地上，你都會(huì)發(fā)現(xiàn)全域旅游帶來的驚喜變化。無論是城市還是鄉(xiāng)村，越來越多的旅游從業(yè)者都信心滿懷地祈盼著旅游發(fā)展春天的到來。這種信心的背后，有一個(gè)關(guān)于全域旅游的戰(zhàn)略構(gòu)想，正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。
    全域旅游上升為全州發(fā)展戰(zhàn)略
    【聲音：我州是“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的核心區(qū)，是四川乃至21世紀(jì)中國西部旅游發(fā)展的后勁所在，被世界旅游組織定位為“中國推向世界的自然生態(tài)旅游和康巴文化旅游目的地”?！?br />     現(xiàn)中央政治局委員、中宣部部長，時(shí)任中共四川省委書記的劉奇葆響亮提出：要“將稻城亞丁建設(shè)成國際高原生態(tài)文化觀光旅游目的地”，要“將甘孜建設(shè)成世界旅游目的地”，“建成北有九寨黃龍、南有稻城亞丁的四川藏區(qū)旅游黃金品牌”。
    “旅游產(chǎn)業(yè)是甘孜州綜合效益最好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是從州情出發(fā)、推進(jìn)跨越發(fā)展和長治久安的內(nèi)在要求，是造福百萬甘孜百姓的慎重選擇。我們必須思在先、行在先，優(yōu)先發(fā)展旅游、實(shí)施全域旅游，奮力打造全國民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)和世界最佳旅游目的地，讓各族群眾滿心喜歡、在參與旅游發(fā)展中切實(shí)受益。”州委書記胡昌升飽含深情的一席話，讓所有守著優(yōu)勢旅游資源的州人，不得不用另一種方式去重新審視我們的旅游產(chǎn)業(yè)。
    說到旅游業(yè)的好處，好多人心中的概念是“旅游業(yè)是無煙工業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，拓展文化交流，有助身心健康。”在筆者看來，發(fā)展旅游業(yè)的最大好處應(yīng)該體現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境、生態(tài)，提升人們的生存質(zhì)量，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、文化繁榮等方面。尤其是在自然生態(tài)環(huán)境面臨考驗(yàn)的今天，對擁有自然生態(tài)優(yōu)勢的甘孜州來說，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)具備了先決條件。
    觀念決定行動(dòng)，思路決定出路，在省委、省政府的關(guān)心支持下，州委、州政府審時(shí)度勢，將全域旅游上升為全州發(fā)展戰(zhàn)略。
    2012年12月25日，州委十屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議通過了《中共甘孜州委關(guān)于建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的決定》?！稕Q定》確定了建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的戰(zhàn)略定位，實(shí)施生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、科教興州、依法治州、和善安州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極探索符合甘孜實(shí)際的旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，堅(jiān)持“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。也是從那一天開始，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)成了州人的共識，全域旅游正變成全州人民的共同行動(dòng)。
    2013年3月27日，州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出大力實(shí)施旅游優(yōu)先發(fā)展、全域發(fā)展，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。明確提出把甘孜州建設(shè)成生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州，全國民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)，世界最佳旅游目的地，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成全州國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
    全域旅游助推我州旅游全新布局
    【聲音：緊扣“兩軸、三域、四重點(diǎn)”的空間布局，打造世界級精品景區(qū)景點(diǎn)，培育一批國際國內(nèi)知名的旅游產(chǎn)品。】
    “發(fā)展全域旅游是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們一定要堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，努力做好全域旅游這篇文章，做大做強(qiáng)我州旅游產(chǎn)業(yè)。”在談到全域旅游時(shí)，州委副書記、州政府州長益西達(dá)瓦滿懷信心。 
    在幾年前，全域旅游對于州人來說，還是一個(gè)陌生的概念，而讓這一概念逐漸明晰的是州委十屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議。這次會(huì)議確定了我州全域旅游發(fā)展的基本內(nèi)涵，即：樹立旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷理念，完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置機(jī)制，根據(jù)各地旅游資源優(yōu)勢構(gòu)建科學(xué)合理的旅游產(chǎn)業(yè)分工體系，因地因勢發(fā)展旅游景區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)旅游全域資源、全域規(guī)劃、全域打造、全民參與，將甘孜的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
    會(huì)議明確要在旅游發(fā)展全域規(guī)劃上先行，在基礎(chǔ)設(shè)施全域宜游上先行，在旅游景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)上先行，在旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化上先行，在旅游市場主體全域培育上先行，在旅游市場全域營銷上先行。并對我州旅游發(fā)展作了新的布局，即：圍繞“創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游試驗(yàn)區(qū)、國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、世界最佳旅游目的地”的總體目標(biāo)，按“二軸、三域、四重點(diǎn)”空間布局，把全州15.3萬平方公里全境作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)，把一山一水、一草一木、鄉(xiāng)村和寺廟、公路和河流都打造成景觀景點(diǎn)。抓住“二軸”，以國道317、318線為軸線，形成貫通東西的旅游大通道，讓317、318國道成為中國最美景觀大道。突出“三域”，按照東路、南路、北路三個(gè)區(qū)域，做好旅游目的地體系規(guī)劃和建設(shè)，挖掘整合資源，形成特色鮮明的旅游區(qū)域。強(qiáng)化“四重點(diǎn)”，打造以稻城亞丁為核心的“香格里拉之魂”、以貢嘎山旅游環(huán)線為主體的“香格里拉之巔”、以丹巴為重點(diǎn)的“嘉絨文化區(qū)”、以德格為中心的“格薩爾文化中心”等“四大”旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。
    全民參與提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施
   【聲音：調(diào)動(dòng)各行業(yè)、全社會(huì)和全民參與旅游業(yè)發(fā)展?！?br />     在實(shí)施全域旅游過程中，我州充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)、全社會(huì)和全民參與旅游業(yè)發(fā)展，使全域旅游不僅僅停留在概念上，而是落實(shí)在行動(dòng)中，力求做到“游有看點(diǎn)”、“住有檔次”、“行有保障”、“吃有特色”、“購有商品”、“娛有品位”。重點(diǎn)改善游客進(jìn)入條件、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。依托交通建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃，大力改善交通條件，建成輻射重點(diǎn)景區(qū)、支撐城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)。完善城鎮(zhèn)街道、給排水、供暖供氧、垃圾處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、休憩觀景、醫(yī)療救援以及安全保護(hù)等旅游服務(wù)功能，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和生態(tài)旅游示范區(qū)為抓手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化、街景美化、道路硬化、燈光亮化、環(huán)衛(wèi)凈化。 突出文化特色，打造新型旅游城鎮(zhèn) ；拓展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)融合聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理服務(wù)水平；擴(kuò)大對外開放，培育壯大市場主體；加大宣傳營銷，提升品牌知名度。
    全域旅游全面提速
    【聲音：《甘孜州優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施方案（2013～2015年）》，明確了十二個(gè)方面、上百項(xiàng)具體任務(wù)。梳理和提出了“十二五”期甘孜州旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目296個(gè)，總投資達(dá)334.68億元?！?br />     州旅游局局長肖鋒介紹，自從將全域旅游上升為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我州高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完善區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)(景點(diǎn))、旅游通道、景觀廊道、城鎮(zhèn)(村落)規(guī)劃。目前完成了全域旅游發(fā)展規(guī)劃大綱、金沙江流域大香格里拉總體規(guī)劃、各縣發(fā)展規(guī)劃修編文本、貢嘎山海螺地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、亞丁景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、德格旅游規(guī)劃。出臺(tái)了《甘孜州旅游文化資源保護(hù)與招商引資管理辦法》、《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省旅游條例〉的變通規(guī)定》、《甘孜州招商引資優(yōu)惠政策》和《甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策》等。
    肖鋒介紹說，根據(jù)景區(qū)資源、旅游方式等特點(diǎn)，我州已經(jīng)逐漸形成了亞丁香格里拉之魂生態(tài)游、川藏線中國人的景觀大道自駕游、環(huán)貢嘎山生態(tài)文化之旅“三大精品旅游線路”和藏寨民居、雪山冰川、草原暨賞花、高原湖泊、陽光溫泉、紅色文化、宗教文化等“七條主題線路”以及環(huán)貢嘎雙飛五日游和環(huán)亞丁雙飛六日游等重點(diǎn)旅游線路。
    另據(jù)了解，“十二五”以來，我州加快了航空、高速公路、鐵路等交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展條件得到極大改善。目前，境內(nèi)G317、318線和S215、217等國省干道提升改造即將完成；雅安至康定高速公路全面開工建設(shè)；康定機(jī)場和稻城亞丁機(jī)場已建成通航，甘孜格薩爾機(jī)場場址已獲批復(fù)；雅安至康定鐵路進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。以環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游圈、亞丁為核心的大香格里拉旅游圈和以德格為核心的康巴文化旅游區(qū)旅游公共服務(wù)體系不斷完善，旅游要素的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)逐步提升。
    與此同時(shí)，我州進(jìn)一步加大了旅游營銷力度，創(chuàng)新營銷機(jī)制、載體和手段，建立政府、景區(qū)、企業(yè)共同參與的旅游營銷聯(lián)盟，大力拓展國內(nèi)、境外客源市場。通過走進(jìn)廣東活動(dòng)、旅游交易會(huì)等提升甘孜旅游的知名度。
    未來三年，我州將重點(diǎn)打造五大旅游品牌景區(qū)：海螺溝將創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)；創(chuàng)建木格措5A級景區(qū)，把康定建成具有世界影響力的國際旅游目的地；加快亞丁景區(qū)開發(fā)建設(shè)，以創(chuàng)建5A級景區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施提檔升級，建設(shè)國際精品旅游區(qū)；積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，加快創(chuàng)建甲居藏寨4A景區(qū)；以民族文化深度體驗(yàn)游為重點(diǎn)，積極推進(jìn)康北景區(qū)開發(fā)建設(shè)。力爭到2016年，實(shí)現(xiàn)旅游收入100億元，接待國內(nèi)外游客1000萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入相當(dāng)于全州GDP的30.77％。
    大美甘孜，精彩無限。今天的甘孜，全域旅游的號角已經(jīng)吹響，甘孜正以強(qiáng)有力的雙臂，擁抱來自四面八方的賓朋。