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揚(yáng)帆搏浪七年間——黨的十八屆三中全會(huì)以來四川全面深化改革述評(píng)

四川日?qǐng)?bào)    2021年03月29日

       □沈改軒四川日?qǐng)?bào)全媒體記者朱雪黎

  唯一一個(gè)!歲末年初,中國(guó)改革2020年度案例征集活動(dòng)揭曉最終結(jié)果,四川省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革,獲得唯一省級(jí)特別案例。

  辛丑仲春,巴蜀大地上改革熱潮持續(xù)涌動(dòng)。各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際,以更高站位、更實(shí)舉措做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章,切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效。

  兩項(xiàng)改革,前后相續(xù),重塑四川鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖,激活四川鄉(xiāng)村治理“一池春水”,為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階夯實(shí)底部支撐。

  用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招,為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。黨的十八屆三中全會(huì)以來,四川省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神,把全面深化改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任、作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力來抓,著力破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新,全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行。

  截至目前,省委貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神細(xì)化分解的256項(xiàng)改革任務(wù)全面推進(jìn)落實(shí)。

  堅(jiān)定政治自覺:堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保改革沿著正確方向前進(jìn)

  習(xí)近平總書記指出:“全面深化改革,任務(wù)十分艱巨,必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?!边@是新時(shí)代全面深化改革必須堅(jiān)持的根本遵循。習(xí)近平總書記十分重視關(guān)心四川工作,黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2018年2月來川視察時(shí)要求四川增強(qiáng)改革動(dòng)力,統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等,這些重要論述為四川全面深化改革指明了方向。

  對(duì)標(biāo)看齊,破題開局——從2014年2月召開省委十屆四次全會(huì),貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,研究部署四川今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的重大問題;到2020年7月召開省委十一屆七次全會(huì),審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》,奮發(fā)有為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),更好擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局……四川省委始終對(duì)標(biāo)黨中央要求,嚴(yán)格按照黨中央部署謀劃落實(shí)改革,確保四川全面深化改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

  截至目前,中央深改委(組)會(huì)議審議通過、需要四川對(duì)接的354個(gè)改革方案,已完成對(duì)接332個(gè),其余22個(gè)正抓緊制定對(duì)接方案或貫徹措施。

  掛帥出征,以上率下——四川省委高度重視改革工作,每次省委深改委(組)會(huì)議都將傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央深改委(組)會(huì)議精神作為第一個(gè)議題,對(duì)標(biāo)跟進(jìn)中央改革決策部署。省委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省委深改委(組)主任(組長(zhǎng)),定期召開深改委(組)會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決改革推進(jìn)中的重大問題。省委書記彭清華明確要求,中央重大改革舉措在四川不落空、四川在貫徹中央重大改革舉措中不落后。堅(jiān)持每月聽取重點(diǎn)改革進(jìn)展情況匯報(bào),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革、電力體制改革等難度大的改革親自謀劃、親自部署、持續(xù)推動(dòng)。

  截至目前,先后召開 43次省委深改委(組)會(huì)議,審議通過285個(gè)專項(xiàng)改革方案;推出具有四梁八柱性質(zhì)、能發(fā)揮突破牽引作用的全局性重大改革,實(shí)現(xiàn)改革整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

  朝著深處攻堅(jiān):聚焦全局性原創(chuàng)性重大改革,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

  今年1月4日,重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關(guān)于同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)的批復(fù)。作為川渝兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)新區(qū),這里被賦予探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的重大改革任務(wù)。

  抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域、朝著深處攻堅(jiān),四川全面深化改革7年多來一以貫之。

  推進(jìn)事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次改革——制定推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)改革工作安排,四川與重慶聯(lián)合印發(fā)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干重大改革舉措,出臺(tái)實(shí)施便捷生活行動(dòng)方案。

  創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū),更是創(chuàng)新同城化利益分享、協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

  支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),探索“總部在成都、基地在市(州),科技研發(fā)在成都、生產(chǎn)在市(州),公共服務(wù)在成都、配套在市(州)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式,“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。

  以改革思維規(guī)劃建設(shè)省級(jí)新區(qū),四川先后設(shè)立宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū),依法依規(guī)賦予省級(jí)新區(qū)更大改革自主權(quán),打造成渝地區(qū)改革開放先行區(qū)。

  突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革——系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),國(guó)務(wù)院授權(quán)的30項(xiàng)先行先試改革任務(wù)總體完成,探索形成3批56條經(jīng)驗(yàn),其中20條在全國(guó)推廣。2020年8月起在全省開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),為推動(dòng)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)支撐。

  深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,四川積極探索開展全域土地綜合整治試點(diǎn),著力解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、土地資源利用低效化等問題。

  著力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,接連出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條政策和服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展18條措施,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體從2014年的355萬戶增加至2020年的677.26萬戶。

  深入推進(jìn)國(guó)企專業(yè)化重組和混合所有制改革,去年,以四川出版集團(tuán)為基礎(chǔ)改組組建四川文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、四川新華發(fā)行集團(tuán)更名為四川新華出版發(fā)行集團(tuán),國(guó)有文化企業(yè)改革縱深推進(jìn)。

  探索具有原創(chuàng)性、激發(fā)原動(dòng)力的改革——推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革,省委書記彭清華親自掛帥、親力親為,深入基層開展蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀,研究解決重大問題。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量從4610個(gè)減少到3101個(gè)、減幅32.7%,村建制從4.5萬個(gè)減少到2.7萬個(gè)、減幅40.55%。

  在全國(guó)率先開展的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,被譽(yù)為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗(yàn)”。著力深化電力體制改革,四川出臺(tái)深化電力體制改革16條措施,制定精準(zhǔn)扶持電價(jià)政策,持續(xù)推動(dòng)解決水電資源要素優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分等問題。

  為提高黨校辦學(xué)質(zhì)量,四川在全國(guó)率先啟動(dòng)縣級(jí)黨校分類改革,整合區(qū)域培訓(xùn)資源、深化辦學(xué)體制改革、優(yōu)化黨校功能布局。

  回應(yīng)群眾期待:從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感

  向前走,不忘為何出發(fā)。7年多來,四川全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)指向清晰——增進(jìn)人民福祉,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起, 不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

  2020年5月10日,四川省規(guī)模最大的易地扶貧搬遷工程——涼山州昭覺縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)正式啟動(dòng)搬遷,包括84戶“懸崖村”村民在內(nèi)的3914戶建檔立卡貧困戶超過1.8萬人,5天內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。半年后,2020年11月17日,涼山州普格縣等7個(gè)縣退出貧困縣序列,至此,四川88個(gè)貧困縣全部清零。四川把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇,創(chuàng)新易地扶貧搬遷機(jī)制,成效突出,農(nóng)村建檔立卡貧困人口擺脫絕對(duì)貧困,在四川歷史上具有劃時(shí)代的意義。

  “人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”四川始終牢記習(xí)近平總書記來川視察時(shí)的殷切囑托,把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

  創(chuàng)新教育領(lǐng)域綜合改革,全省所有公辦小學(xué)、初中實(shí)現(xiàn)劃片免試就近入學(xué),學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)89.48%,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)93.01%。

  創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,制定改革完善重大疫情防治和應(yīng)急管理體系指導(dǎo)意見,建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生綜合臨床中心,健全分級(jí)分層分流的重大疫情救治機(jī)制,疫情防控救治能力明顯提升。

  創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系機(jī)制,出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障16條措施和促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施;2020年新冠肺炎疫情期間,四川在全國(guó)率先創(chuàng)新建立首個(gè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”省際供需對(duì)接、健康互認(rèn)、直達(dá)交通等服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)2374萬農(nóng)民工安全有序返崗……

  成效如何實(shí)現(xiàn)?在省委改革辦負(fù)責(zé)人看來,樹立一盤棋思維,謀劃改革系統(tǒng)集成,推進(jìn)改革試點(diǎn)先行,是四川全面深化改革取得重大突破的重要方法論。

  站在新的歷史起點(diǎn)上,四川將繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招,把接續(xù)推進(jìn)改革同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來,把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來,使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,促進(jìn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng),為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供強(qiáng)大動(dòng)力。










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