州政協(xié)主席 易凡

法治建設(shè)與群眾路線(xiàn)的主體、客體、主觀(guān)、客觀(guān)相同。貫徹群眾路線(xiàn)的法治是人民的法治，否則法治建設(shè)是無(wú)源之水、無(wú)基之廈、無(wú)的之矢。以唯物史觀(guān)為思想基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式為物質(zhì)基礎(chǔ)、依法執(zhí)政為實(shí)踐基礎(chǔ)的群眾路線(xiàn)與法治思維的緊密融合，實(shí)現(xiàn)群眾路線(xiàn)法治化，正在成為“中國(guó)道路”的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的現(xiàn)實(shí)選擇。用法治思維和法治方式落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，無(wú)疑是貫徹群眾路線(xiàn)一條重要路徑。

一、牢固樹(shù)立法治觀(guān)念。王安石說(shuō)“吏不良，則有法而莫守”；小平同志講“搞法制靠得住些”；習(xí)總書(shū)記指出“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎。”這些都表明人要有敬畏之心。領(lǐng)導(dǎo)干部的敬畏之心，最根本的就是敬畏黨紀(jì)國(guó)法。有了這個(gè)敬畏，就能增強(qiáng)行為自覺(jué)，不做出格越軌之事。樹(shù)立法治理念，秉持黨的事業(yè)、人民利益、國(guó)家法律至上，是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的重要組成，是貫徹群眾路線(xiàn)的客觀(guān)要求。只有牢樹(shù)法治觀(guān)念，在思想上以黨紀(jì)國(guó)法去明辨是非，行動(dòng)上以黨紀(jì)國(guó)法為底線(xiàn)，大是大非面前保持清醒認(rèn)識(shí)，大風(fēng)大浪面前堅(jiān)持正確立場(chǎng)，在各種誘惑面前筑牢思想防線(xiàn)，才能把群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好、落實(shí)好。

二、認(rèn)真履行法治責(zé)任。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，某種意義上講就是以推進(jìn)法治為己任，全力推動(dòng)法治建設(shè)。一是落實(shí)為民需求。以人為本是群眾路線(xiàn)的基本內(nèi)容，也是法治建設(shè)的價(jià)值取向。要用好地方立法權(quán)，把維護(hù)群眾利益作為立法重點(diǎn)，廣泛吸納群眾參與立法、評(píng)法和修法，研制促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等方面的法規(guī)。在規(guī)范性文件和決策合法性審查中，要堅(jiān)持依法決策，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的做法。在執(zhí)法監(jiān)督中要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，尊重人格，給予公民人文關(guān)懷。二是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。致力推動(dòng)各級(jí)干部和公職人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。注意找準(zhǔn)法治工作和發(fā)展建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，遵循法制統(tǒng)一的原則，幫助決策的付諸實(shí)施，做到哪里需要法制保障，法治力量就及時(shí)出現(xiàn)在哪里。在起草、審查地方法規(guī)、規(guī)章時(shí)要尊重上位法，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。要注意原則性與靈活性相結(jié)合，對(duì)不符合法律規(guī)定的，不能簡(jiǎn)單反對(duì)，應(yīng)研究提出既不違反法律原則、又能解決實(shí)際問(wèn)題的完善建議；對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定，但符合法律原則、基本價(jià)值取向、人民群眾根本利益、國(guó)家政策精神和科學(xué)發(fā)展要求的，做到該突破的突破。三是嚴(yán)格依法治權(quán)。有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須實(shí)行權(quán)力約束。如果不把重心放在以法治權(quán)上，就只會(huì)是半拉子法治。要本著公用權(quán)力運(yùn)行到哪里，法制監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的原則，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

三、切實(shí)運(yùn)用法治手段。運(yùn)用法治手段，就是用制度管權(quán)、管事、管人。一是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化。規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，科學(xué)劃分各自的權(quán)力。黨的重大決策，應(yīng)在充分集中民智的基礎(chǔ)上，經(jīng)由法定程序變成法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，成為社會(huì)行為規(guī)范。二是建設(shè)法治政府。加快建立行政管理體制，抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。建立健全民主決策、政務(wù)公開(kāi)、群眾監(jiān)督和參與及民主監(jiān)督制度，確保行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。三是保障司法公正。應(yīng)在實(shí)際生活中而不僅僅在立法上確立司法的權(quán)威和公信力，確保司法裁判在法律爭(zhēng)議解決中的終極效力，使其擔(dān)負(fù)起最終解決社會(huì)矛盾糾紛的重任，讓群眾在司法案件中切身感受公平正義，樹(shù)立對(duì)法律的信仰。四是培育和提高公民的法治意識(shí)。公民法治意識(shí)的形成，既來(lái)自書(shū)本和教育，也來(lái)自生活實(shí)踐，是依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，后者對(duì)公民法律意識(shí)的形成更重要。只有堅(jiān)持執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，公正司法，才能讓公民真正樹(shù)立起對(duì)法律的信仰。

四、創(chuàng)新社會(huì)治理。鑒于“兩個(gè)矛盾”并存，多種矛盾交織合流，矛盾連鎖反應(yīng)與“蝴蝶效應(yīng)”頻現(xiàn)，化解難度顯著增大的特殊州情，走出法治思維責(zé)重于利、呆板滯緩、效率低下、解困乏力、阻礙經(jīng)濟(jì)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不斷提高法治思維和能力。一是改進(jìn)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)有序參與。堅(jiān)持依法治理，化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。堅(jiān)持綜合治理，運(yùn)用法治手段規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，妥善處理和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。二是增強(qiáng)治理合力。大力推行“政社互動(dòng)”，加力發(fā)展社會(huì)組織，建立服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)和社會(huì)人才隊(duì)伍信息庫(kù)，激發(fā)其活力。三要前移治理關(guān)口。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，注重穩(wěn)評(píng)結(jié)果應(yīng)用。拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，用柔性化、前置式手段妥善解決各類(lèi)矛盾糾紛。創(chuàng)新人口管理，有序推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。健全特殊人群關(guān)懷幫扶體系。做強(qiáng)做實(shí)綜合調(diào)處平臺(tái)。四要提升預(yù)防和應(yīng)急處置能力，健全公共安全體系。深化國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)分子滲透、破壞活動(dòng)。完善現(xiàn)代治安防控體系，加強(qiáng)專(zhuān)職巡防、公安特勤、群防群治隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的控制。完善公共安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提升治理水平。五要夯實(shí)治理根基，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)揮州縣層面龍頭帶動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)作用和村級(jí)組織的基礎(chǔ)作用。

推動(dòng)法治建設(shè)，政協(xié)組織責(zé)無(wú)旁貸。我們要竭力發(fā)揮好五個(gè)作用。一是橋梁紐帶作用，針對(duì)法律建設(shè)中社會(huì)各界廣泛關(guān)注、人民群眾普通關(guān)心的問(wèn)題，采取委員約談、走訪(fǎng)群眾、政情交流等多種方式，全面真實(shí)反映群眾意愿。二是參謀助手作用，充分利用提案、建議案、專(zhuān)題報(bào)告、社情民意等，積極開(kāi)展立法協(xié)商，提出立法、執(zhí)法、守法等方面的建議。三是監(jiān)督服務(wù)作用，緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中的突出問(wèn)題，強(qiáng)化民主監(jiān)督工作。四是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)同社會(huì)各界人士的聯(lián)系溝通，合力推動(dòng)法治甘孜建設(shè)。五是帶頭踐行作用，既通過(guò)各種講座和培訓(xùn)加強(qiáng)政協(xié)委員的法律學(xué)習(xí)，豐富法治知識(shí)，又切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，合力營(yíng)造尊法學(xué)法、懂法守法、依法用法、普法護(hù)法的濃厚氛圍，努力使政協(xié)人成為良好法治環(huán)境的宣傳者、參與者、實(shí)施者和推動(dòng)者。