作為我國(guó)第一批國(guó)家公園 大熊貓國(guó)家公園昨日正式設(shè)立

      10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，中國(guó)向全世界宣布：大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立！從此，大熊貓國(guó)家公園建設(shè)邁入新階段。

　　上世紀(jì)60年代至今，我國(guó)先后建立大熊貓自然保護(hù)區(qū)67個(gè)，其中四川46個(gè)，通過(guò)實(shí)施天保工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，開展人工繁育研究、野化放歸實(shí)驗(yàn)，對(duì)大熊貓棲息地進(jìn)行了保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了野生和圈養(yǎng)大熊貓種群的恢復(fù)壯大。

　　然而，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)政出多門、設(shè)置分散，規(guī)劃范圍交叉重疊、多頭管理等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了大熊貓保護(hù)管理水平的提升。棲息地碎片化、孤島化問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，大熊貓種群健康仍然面臨極大威脅。

　　2017年1月，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。這是一場(chǎng)由國(guó)家主導(dǎo)、關(guān)于大熊貓及其棲息地最高級(jí)別的保護(hù)，試點(diǎn)區(qū)域地跨四川、陜西、甘肅3省。

　　4年試點(diǎn)結(jié)束后，“滾滾們”得到的不僅僅是一個(gè)家。

理順管理 執(zhí)行同一套“準(zhǔn)入門檻”和管理標(biāo)準(zhǔn) 讓分散在各區(qū)域的國(guó)家公園宛如一個(gè)整體

　　理順管理體制，成為試點(diǎn)的首要任務(wù)。

　　2018年10月29日大熊貓國(guó)家公園管理局掛牌后，省林業(yè)和草原局于當(dāng)年11月加掛“大熊貓國(guó)家公園四川省管理局”牌子，實(shí)行國(guó)家林草局與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省政府管理為主的管理體制。2019年1月，大熊貓國(guó)家公園四川省管理局7個(gè)分局同時(shí)在成都、綿陽(yáng)、雅安、廣元、阿壩、德陽(yáng)、眉山掛牌，作為省局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行省管理局與市（州）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市（州）政府管理為主的管理體制。

　　分局以下整合各類保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立管理總站。至此，四川初步形成了大熊貓國(guó)家公園“省管理局-管理分局-管理總站”的三級(jí)管理體系。同時(shí)，合理劃定公園邊界，將最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。

　　不僅是行政管理體制，在司法管理方面也有創(chuàng)新。

　　近日，大熊貓國(guó)家公園綿陽(yáng)片區(qū)法庭審理一起非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪案件，被告人被判處12年有期徒刑。這個(gè)法庭就來(lái)自大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)。試點(diǎn)中，四川設(shè)立了大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭，并在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、雅安、眉山及臥龍?jiān)O(shè)立片區(qū)法庭，成立大熊貓保護(hù)生態(tài)檢察官團(tuán)隊(duì)，探索大熊貓國(guó)家公園涉環(huán)境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”的審判模式。

　　“由片區(qū)法庭審理專門案件，是四川理順和推動(dòng)國(guó)家公園管理和綜合執(zhí)法的新嘗試。”大熊貓國(guó)家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)規(guī)劃中的大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)面積約2萬(wàn)平方公里，占國(guó)家公園總面積的74%，涉及多個(gè)市州及各類自然保護(hù)地。此前，保護(hù)地機(jī)構(gòu)重合、權(quán)責(zé)不一成為管理難點(diǎn)。

　　管理體制理順后，即便分散在全省不少區(qū)域，大熊貓國(guó)家公園也宛如一個(gè)整體，執(zhí)行同一套嚴(yán)格的“準(zhǔn)入門檻”和管理標(biāo)準(zhǔn)。

增強(qiáng)保護(hù) 野生大熊貓頻頻現(xiàn)身 8000多種伴生動(dòng)植物同時(shí)得到“傘護(hù)”

　　4年試點(diǎn)，大熊貓保護(hù)有哪些效果？

　　“拍到了！拍到了！”8月27日下午，大熊貓國(guó)家公園四川王朗片區(qū)巡護(hù)員魯超，在巡護(hù)途中偶遇一只野生大熊貓，大熊貓和他對(duì)視良久才轉(zhuǎn)身離開。這距離該片區(qū)巡護(hù)員上次路遇大熊貓僅隔了5天。

　　不止王朗片區(qū)。試點(diǎn)以來(lái)，臥龍、九頂山、大相嶺、唐家河等地野生大熊貓活動(dòng)明顯增多，綿陽(yáng)、雅安、阿壩等地村民偶遇野生大熊貓的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。

　　“野生大熊貓頻頻現(xiàn)身的背后，是四川在持續(xù)增強(qiáng)保護(hù)力度?！贝笮茇垏?guó)家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，試點(diǎn)以來(lái)，四川整合投入資金8000萬(wàn)元，完成原23個(gè)自然保護(hù)地1.5萬(wàn)余平方公里的36次本底調(diào)查、210項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，基本摸清了試點(diǎn)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象和資源管理狀況。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡護(hù)，是保護(hù)方式升級(jí)的重要手段。我省在試點(diǎn)區(qū)布設(shè)紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)位點(diǎn)7800個(gè)，對(duì)3336平方公里大熊貓棲息地和1668條樣線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；累計(jì)設(shè)置固定巡護(hù)線路900余條，派出各類巡護(hù)出勤近9萬(wàn)人次，覆蓋面積1.4萬(wàn)余平方公里，共發(fā)現(xiàn)野生大熊貓實(shí)體30余次。

　　以大熊貓為核心，四川在試點(diǎn)區(qū)域開展生物多樣性保護(hù)，維護(hù)自然原真性、完整性。

　　生態(tài)走廊越來(lái)越長(zhǎng)。實(shí)施黃土梁、土地嶺、泥巴山等6條大熊貓生態(tài)廊道建設(shè)工程，修復(fù)廊道植被68平方公里，恢復(fù)大熊貓棲息地28平方公里，為大熊貓隔離小種群交流創(chuàng)造了有利條件；在試點(diǎn)區(qū)累計(jì)清理關(guān)閉礦業(yè)權(quán)229宗，清理整治水電站289座，引導(dǎo)礦山職工轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)棲息地原生境的影響。

　　科研成果越來(lái)越多。繼續(xù)依托相關(guān)結(jié)構(gòu)平臺(tái)開展遺傳、基因等研究，在大熊貓人工飼養(yǎng)發(fā)情、受孕、育幼、野化放歸難等課題中取得新突破，不斷搭建更加開放的國(guó)際合作平臺(tái)。

　　保護(hù)力量越來(lái)越強(qiáng)。通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)建立共建共享機(jī)制，在綿陽(yáng)分局試點(diǎn)設(shè)置共管理事會(huì)，推動(dòng)相關(guān)利益方參與國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)發(fā)展；試點(diǎn)以來(lái)，四川共救護(hù)病餓野生大熊貓4只，人工繁育大熊貓53只。建立大小相嶺、龍溪-虹口2個(gè)大熊貓野化放歸基地，9只放歸大熊貓?jiān)谝巴馍鏍顩r良好。大熊貓受威脅程度等級(jí)由瀕危降為易危。

　　數(shù)據(jù)顯示，借助充分發(fā)揮大熊貓作為旗艦物種的“傘護(hù)效應(yīng)”，四川片區(qū)協(xié)同保護(hù)其他8000多種伴生動(dòng)植物，在野外巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)其他同域珍稀動(dòng)物1600余種。

共享紅利 “人退貓進(jìn)”的生態(tài)新格局 讓更多人從生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)獲益

　　大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)，讓大熊貓和它的伙伴們受益，試點(diǎn)區(qū)域的人們又得到些什么？

　　此前，大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)域涉及的四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成百上千，經(jīng)濟(jì)收入水平整體較低，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的村民生產(chǎn)生活方式對(duì)自然資源依賴度較高，保護(hù)與發(fā)展矛盾較為突出。如何讓人與大熊貓、人與自然和諧共生？

　　剛剛過(guò)去的國(guó)慶假期，是一個(gè)觀察窗口。假期期間，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村“元素”客棧老板高奎賺了個(gè)盆滿缽滿。兩年前，高奎到發(fā)展村走親戚，看中當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游潛力，投資400多萬(wàn)元從周邊村民手中租下房屋建客棧。如今，發(fā)展村像他這樣的投資者越來(lái)越多。

　　　　背靠大熊貓國(guó)家公園（在國(guó)家公園外圍周邊）發(fā)展生態(tài)旅游，全村農(nóng)家樂(lè)從幾年前的寥寥數(shù)家發(fā)展到如今的60余家，村集體經(jīng)濟(jì)從不到5萬(wàn)元增長(zhǎng)到34萬(wàn)元。發(fā)展村的飛速發(fā)展，共享了大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)的“紅利”。

　　大熊貓國(guó)家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省在國(guó)家公園建設(shè)中探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制，謀劃點(diǎn)上聚居、線上游覽、面上保護(hù)的“點(diǎn)線面”的空間布局，基本形成“人退貓進(jìn)”的生態(tài)新格局。

　　具體來(lái)說(shuō)，一方面，優(yōu)先推進(jìn)原住居民搬遷到周邊社區(qū)集中居住，整合提升聚居地公共設(shè)施建設(shè)。另一方面，規(guī)劃建設(shè)一批入口社區(qū)和特色熊貓小鎮(zhèn)，支持沿線發(fā)展生態(tài)旅游、科普游憩、民族文化、熊貓文創(chuàng)、特色農(nóng)林等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將位于原保護(hù)地外4613平方公里的棲息地劃入試點(diǎn)區(qū)，實(shí)行大面積保護(hù)。建立特許經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行差別化保護(hù)管理，核心保護(hù)區(qū)禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一般控制區(qū)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)。

　　為保障試點(diǎn)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省推動(dòng)建立《大熊貓友好產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)證了“平武五味子”“唐家河蜂蜜”等原生態(tài)產(chǎn)品，已安排各類公益崗位工資等補(bǔ)助4.9億元，提供培訓(xùn)服務(wù)3萬(wàn)余人次。

　　在2019中國(guó)（四川）大熊貓國(guó)際生態(tài)旅游節(jié)上，30家企業(yè)有意向參與大熊貓國(guó)家公園社區(qū)建設(shè)，意向性投資達(dá)300億元以上。我省還引入北京山水、桃花源基金會(huì)等社會(huì)公益組織參與社區(qū)保護(hù)地和自然保護(hù)小區(qū)發(fā)展。試點(diǎn)以來(lái)，各類社會(huì)力量參與國(guó)家公園建設(shè)，惠及約25萬(wàn)群眾。4年“添磚加瓦”，大熊貓以及千千萬(wàn)萬(wàn)生活在巴蜀大地上的生物繁榮興旺。

　　大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立的消息，讓大熊貓國(guó)家公園四川省管理局副局長(zhǎng)張紹軍感嘆：“從簡(jiǎn)單保護(hù)到研究性保護(hù)，從保護(hù)研究大熊貓本身到保護(hù)研究其生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，四川創(chuàng)新開展大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，升級(jí)了大熊貓保護(hù)格局，貢獻(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的四川力量！”

知識(shí)多一點(diǎn)

公園入口在哪里？公眾能去游玩嗎？

此公園非彼公園

　　大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立，不少網(wǎng)友提問(wèn):“公園啥時(shí)候開放？”“入口在哪里？”“咋個(gè)和大熊貓一起玩兒？”其實(shí)，大熊貓國(guó)家公園并不是我們平常逛的城市公園、森林公園，它們有很大的區(qū)別。

　　國(guó)家公園，是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。它是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。2015年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、武夷山等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2017年1月，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，試點(diǎn)區(qū)域地跨四川、陜西、甘肅3省，縱橫岷山、邛崍山、大小相嶺和秦嶺山系。

　　為啥要建大熊貓國(guó)家公園？首先，可以有效保護(hù)珍稀物種，實(shí)現(xiàn)大熊貓穩(wěn)定繁衍生息。其次，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。第三，創(chuàng)新自然資源保護(hù)管理體制，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。最后，可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　大熊貓國(guó)家公園和一般公園有何不同？根據(jù)安排，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)內(nèi)容主要包括五個(gè)方面，分別是：以大熊貓為核心進(jìn)行生物多樣性保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制、開展生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教。一般景區(qū)、一般公園是以旅游為主，而大熊貓國(guó)家公園建設(shè)是在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性前提下，適當(dāng)發(fā)揮國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教功能。

　　總之，大熊貓國(guó)家公園是一個(gè)更“大”的概念。這既是一個(gè)開放式的“公園”，又有明確的禁入界限，目前并沒(méi)有像一般公園一樣設(shè)置標(biāo)志性入口大門。

專訪

大熊貓國(guó)家公園四川省管理局局長(zhǎng)李天滿：

以單一物種名稱設(shè)國(guó)家公園

在國(guó)內(nèi)尚屬首次

　　大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立，對(duì)于這一重要節(jié)點(diǎn)怎么看？下一步如何建得更好？記者第一時(shí)間專訪省林草局局長(zhǎng)、大熊貓國(guó)家公園四川省管理局局長(zhǎng)李天滿。

大熊貓國(guó)家公園的正式設(shè)立不是終點(diǎn)是起點(diǎn)

　　記者：大熊貓國(guó)家公園的正式設(shè)立意味著什么？

　　李天滿：國(guó)家公園是我們自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。其保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值，也是國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。以某單一物種名稱設(shè)立國(guó)家公園，保護(hù)其生活的棲息地和生態(tài)系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)尚屬首次，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)保護(hù)大熊貓棲息地的重視。

　　其實(shí)在2017年正式啟動(dòng)試點(diǎn)以前，四川已經(jīng)提早謀劃了多年，并做了大量基礎(chǔ)性工作。全面開展資源摸底，深入調(diào)查體制痛點(diǎn)，在國(guó)家和省級(jí)層面的大力支持下，在省內(nèi)各部門單位的共謀共促下，終于開始試點(diǎn)，機(jī)會(huì)來(lái)之不易，我們十分珍惜。

　　試點(diǎn)期間，僅省林草局就從多個(gè)處室機(jī)構(gòu)抽調(diào)精干力量，組建了強(qiáng)大的大熊貓國(guó)家公園四川省管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)4年多的探索實(shí)踐，我們?cè)隗w制機(jī)制、生態(tài)修復(fù)、科研文化等多個(gè)方面取得了階段性成效。

　　大熊貓國(guó)家公園的正式設(shè)立，不是終點(diǎn)是起點(diǎn)，意味著大熊貓國(guó)家公園的建設(shè)邁入了嶄新階段。

國(guó)家公園是新生事物今后將在六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力

　　記者：大熊貓國(guó)家公園建設(shè)還面臨哪些瓶頸？

　　李天滿：國(guó)家公園在我國(guó)是個(gè)新生事物。大熊貓國(guó)家公園內(nèi)地形地貌復(fù)雜，多是老少邊區(qū)域，保護(hù)與發(fā)展還不協(xié)調(diào)，還面臨艱巨的考驗(yàn)。

　　首先是觀念問(wèn)題，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的宣傳還不夠深入，有的干部群眾對(duì)建立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的重要意義還不夠了解，政策引導(dǎo)還不夠。在一些區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先依然是個(gè)別基層干部群眾的真實(shí)想法。

　　其次是體制機(jī)制問(wèn)題。究竟哪種管理模式更有利于大熊貓的保護(hù)還需深入研究和完善，包括如何引進(jìn)、留住和培養(yǎng)基層的管理和技術(shù)人才，確保一線能留住真正熱愛(ài)保護(hù)事業(yè)的人。

　　此外，化解棲息地破碎化和大熊貓小種群保護(hù)難等問(wèn)題仍需較長(zhǎng)時(shí)間。目前，道路等基礎(chǔ)設(shè)施、原居民生產(chǎn)生活設(shè)施仍是導(dǎo)致棲息地碎片化的主要原因，并且還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在。大熊貓野化放歸是解決小種群保護(hù)的有效手段，但面臨參與野化培訓(xùn)大熊貓圈養(yǎng)種群數(shù)量不足的問(wèn)題。

　　再次，清理退出各類建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是難點(diǎn)。目前省里正在制定和完善相關(guān)的退出及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　最后，保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)家公園管理需求還不完全匹配。國(guó)家公園野外工作環(huán)境艱苦，但目前巡護(hù)道路、巡護(hù)交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，巡護(hù)裝備缺乏，保護(hù)站的建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　記者：破解這些瓶頸，四川將如何重點(diǎn)發(fā)力？

　　李天滿：我們的使命、任務(wù)不能因國(guó)家公園正式設(shè)立而弱化，必須在六個(gè)方面持續(xù)用力：一是完善國(guó)家公園法律法規(guī)和管理制度，二是強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，三是探索完善國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，四是建立社會(huì)協(xié)調(diào)共管共建機(jī)制，五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園全民共享，六是建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。

　　記者：可以暢想一下大熊貓國(guó)家公園的未來(lái)嗎？

　　李天滿：在大熊貓的“傘護(hù)”下，國(guó)家公園內(nèi)所有珍稀動(dòng)植物都能得到更好保護(hù)，更多大熊貓生態(tài)走廊建成暢通，大熊貓可以像人類走親戚一樣在國(guó)家公園內(nèi)走家串戶，自由交流，繁衍生息。同時(shí)，隨著大熊貓棲息地的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，大熊貓國(guó)家公園將真正成為大熊貓和其他動(dòng)植物生活的家園。