作為我國第一批國家公園 大熊貓國家公園昨日正式設立

      10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國向全世界宣布：大熊貓國家公園正式設立！從此，大熊貓國家公園建設邁入新階段。

　　上世紀60年代至今，我國先后建立大熊貓自然保護區(qū)67個，其中四川46個，通過實施天保工程、退耕還林工程、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設工程，開展人工繁育研究、野化放歸實驗，對大熊貓棲息地進行了保護修復，實現(xiàn)了野生和圈養(yǎng)大熊貓種群的恢復壯大。

　　然而，保護管理機構(gòu)政出多門、設置分散，規(guī)劃范圍交叉重疊、多頭管理等問題，嚴重制約了大熊貓保護管理水平的提升。棲息地碎片化、孤島化問題沒有得到根本解決，大熊貓種群健康仍然面臨極大威脅。

　　2017年1月，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動。這是一場由國家主導、關于大熊貓及其棲息地最高級別的保護，試點區(qū)域地跨四川、陜西、甘肅3省。

　　4年試點結(jié)束后，“滾滾們”得到的不僅僅是一個家。

理順管理 執(zhí)行同一套“準入門檻”和管理標準 讓分散在各區(qū)域的國家公園宛如一個整體

　　理順管理體制，成為試點的首要任務。

　　2018年10月29日大熊貓國家公園管理局掛牌后，省林業(yè)和草原局于當年11月加掛“大熊貓國家公園四川省管理局”牌子，實行國家林草局與省政府雙重領導、以省政府管理為主的管理體制。2019年1月，大熊貓國家公園四川省管理局7個分局同時在成都、綿陽、雅安、廣元、阿壩、德陽、眉山掛牌，作為省局派出機構(gòu)，實行省管理局與市（州）政府雙重領導，以市（州）政府管理為主的管理體制。

　　分局以下整合各類保護機構(gòu)設立管理總站。至此，四川初步形成了大熊貓國家公園“省管理局-管理分局-管理總站”的三級管理體系。同時，合理劃定公園邊界，將最應該保護的地方保護起來。

　　不僅是行政管理體制，在司法管理方面也有創(chuàng)新。

　　近日，大熊貓國家公園綿陽片區(qū)法庭審理一起非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物罪案件，被告人被判處12年有期徒刑。這個法庭就來自大熊貓國家公園體制試點。試點中，四川設立了大熊貓國家公園生態(tài)法庭，并在成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、眉山及臥龍設立片區(qū)法庭，成立大熊貓保護生態(tài)檢察官團隊，探索大熊貓國家公園涉環(huán)境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”的審判模式。

　　“由片區(qū)法庭審理專門案件，是四川理順和推動國家公園管理和綜合執(zhí)法的新嘗試?！贝笮茇垏夜珗@四川省管理局相關負責人介紹，試點規(guī)劃中的大熊貓國家公園四川片區(qū)面積約2萬平方公里，占國家公園總面積的74%，涉及多個市州及各類自然保護地。此前，保護地機構(gòu)重合、權責不一成為管理難點。

　　管理體制理順后，即便分散在全省不少區(qū)域，大熊貓國家公園也宛如一個整體，執(zhí)行同一套嚴格的“準入門檻”和管理標準。

增強保護 野生大熊貓頻頻現(xiàn)身 8000多種伴生動植物同時得到“傘護”

　　4年試點，大熊貓保護有哪些效果？

　　“拍到了！拍到了！”8月27日下午，大熊貓國家公園四川王朗片區(qū)巡護員魯超，在巡護途中偶遇一只野生大熊貓，大熊貓和他對視良久才轉(zhuǎn)身離開。這距離該片區(qū)巡護員上次路遇大熊貓僅隔了5天。

　　不止王朗片區(qū)。試點以來，臥龍、九頂山、大相嶺、唐家河等地野生大熊貓活動明顯增多，綿陽、雅安、阿壩等地村民偶遇野生大熊貓的報道屢見不鮮。

　　“野生大熊貓頻頻現(xiàn)身的背后，是四川在持續(xù)增強保護力度。”大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人說，試點以來，四川整合投入資金8000萬元，完成原23個自然保護地1.5萬余平方公里的36次本底調(diào)查、210項專項調(diào)查，基本摸清了試點區(qū)主要保護對象和資源管理狀況。加強監(jiān)測巡護，是保護方式升級的重要手段。我省在試點區(qū)布設紅外相機監(jiān)測位點7800個，對3336平方公里大熊貓棲息地和1668條樣線進行重點監(jiān)測；累計設置固定巡護線路900余條，派出各類巡護出勤近9萬人次，覆蓋面積1.4萬余平方公里，共發(fā)現(xiàn)野生大熊貓實體30余次。

　　以大熊貓為核心，四川在試點區(qū)域開展生物多樣性保護，維護自然原真性、完整性。

　　生態(tài)走廊越來越長。實施黃土梁、土地嶺、泥巴山等6條大熊貓生態(tài)廊道建設工程，修復廊道植被68平方公里，恢復大熊貓棲息地28平方公里，為大熊貓隔離小種群交流創(chuàng)造了有利條件；在試點區(qū)累計清理關閉礦業(yè)權229宗，清理整治水電站289座，引導礦山職工轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，最大限度減少人類活動對棲息地原生境的影響。

　　科研成果越來越多。繼續(xù)依托相關結(jié)構(gòu)平臺開展遺傳、基因等研究，在大熊貓人工飼養(yǎng)發(fā)情、受孕、育幼、野化放歸難等課題中取得新突破，不斷搭建更加開放的國際合作平臺。

　　保護力量越來越強。通過在試點區(qū)建立共建共享機制，在綿陽分局試點設置共管理事會，推動相關利益方參與國家公園保護建設發(fā)展；試點以來，四川共救護病餓野生大熊貓4只，人工繁育大熊貓53只。建立大小相嶺、龍溪-虹口2個大熊貓野化放歸基地，9只放歸大熊貓在野外生存狀況良好。大熊貓受威脅程度等級由瀕危降為易危。

　　數(shù)據(jù)顯示，借助充分發(fā)揮大熊貓作為旗艦物種的“傘護效應”，四川片區(qū)協(xié)同保護其他8000多種伴生動植物，在野外巡護中發(fā)現(xiàn)其他同域珍稀動物1600余種。

共享紅利 “人退貓進”的生態(tài)新格局 讓更多人從生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)獲益

　　大熊貓國家公園試點，讓大熊貓和它的伙伴們受益，試點區(qū)域的人們又得到些什么？

　　此前，大熊貓國家公園試點區(qū)域涉及的四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成百上千，經(jīng)濟收入水平整體較低，數(shù)以萬計的村民生產(chǎn)生活方式對自然資源依賴度較高，保護與發(fā)展矛盾較為突出。如何讓人與大熊貓、人與自然和諧共生？

　　剛剛過去的國慶假期，是一個觀察窗口。假期期間，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村“元素”客棧老板高奎賺了個盆滿缽滿。兩年前，高奎到發(fā)展村走親戚，看中當?shù)剜l(xiāng)村旅游潛力，投資400多萬元從周邊村民手中租下房屋建客棧。如今，發(fā)展村像他這樣的投資者越來越多。

　　　　背靠大熊貓國家公園（在國家公園外圍周邊）發(fā)展生態(tài)旅游，全村農(nóng)家樂從幾年前的寥寥數(shù)家發(fā)展到如今的60余家，村集體經(jīng)濟從不到5萬元增長到34萬元。發(fā)展村的飛速發(fā)展，共享了大熊貓國家公園體制試點的“紅利”。

　　大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人介紹，我省在國家公園建設中探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機制，謀劃點上聚居、線上游覽、面上保護的“點線面”的空間布局，基本形成“人退貓進”的生態(tài)新格局。

　　具體來說，一方面，優(yōu)先推進原住居民搬遷到周邊社區(qū)集中居住，整合提升聚居地公共設施建設。另一方面，規(guī)劃建設一批入口社區(qū)和特色熊貓小鎮(zhèn)，支持沿線發(fā)展生態(tài)旅游、科普游憩、民族文化、熊貓文創(chuàng)、特色農(nóng)林等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。同時，將位于原保護地外4613平方公里的棲息地劃入試點區(qū)，實行大面積保護。建立特許經(jīng)營管理制度，實行差別化保護管理，核心保護區(qū)禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。一般控制區(qū)，嚴格控制生產(chǎn)活動。

　　為保障試點區(qū)周邊經(jīng)濟社會發(fā)展，我省推動建立《大熊貓友好產(chǎn)品體系標準》，認證了“平武五味子”“唐家河蜂蜜”等原生態(tài)產(chǎn)品，已安排各類公益崗位工資等補助4.9億元，提供培訓服務3萬余人次。

　　在2019中國（四川）大熊貓國際生態(tài)旅游節(jié)上，30家企業(yè)有意向參與大熊貓國家公園社區(qū)建設，意向性投資達300億元以上。我省還引入北京山水、桃花源基金會等社會公益組織參與社區(qū)保護地和自然保護小區(qū)發(fā)展。試點以來，各類社會力量參與國家公園建設，惠及約25萬群眾。4年“添磚加瓦”，大熊貓以及千千萬萬生活在巴蜀大地上的生物繁榮興旺。

　　大熊貓國家公園正式設立的消息，讓大熊貓國家公園四川省管理局副局長張紹軍感嘆：“從簡單保護到研究性保護，從保護研究大熊貓本身到保護研究其生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，四川創(chuàng)新開展大熊貓國家公園體制試點，升級了大熊貓保護格局，貢獻了生態(tài)文明建設的四川力量！”

知識多一點

公園入口在哪里？公眾能去游玩嗎？

此公園非彼公園

　　大熊貓國家公園正式設立，不少網(wǎng)友提問:“公園啥時候開放？”“入口在哪里？”“咋個和大熊貓一起玩兒？”其實，大熊貓國家公園并不是我們平常逛的城市公園、森林公園，它們有很大的區(qū)別。

　　國家公園，是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。它是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。2015年以來，我國陸續(xù)啟動了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、武夷山等10處國家公園體制試點。2017年1月，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動，試點區(qū)域地跨四川、陜西、甘肅3省，縱橫岷山、邛崍山、大小相嶺和秦嶺山系。

　　為啥要建大熊貓國家公園？首先，可以有效保護珍稀物種，實現(xiàn)大熊貓穩(wěn)定繁衍生息。其次，促進生物多樣性保護，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。第三，創(chuàng)新自然資源保護管理體制，探索生態(tài)文明建設新模式。最后，可以調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性。

　　大熊貓國家公園和一般公園有何不同？根據(jù)安排，大熊貓國家公園體制試點內(nèi)容主要包括五個方面，分別是：以大熊貓為核心進行生物多樣性保護、創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機制、構(gòu)建生態(tài)保護運行機制、開展生態(tài)體驗和科普宣教。一般景區(qū)、一般公園是以旅游為主，而大熊貓國家公園建設是在保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性前提下，適當發(fā)揮國家公園生態(tài)體驗和科普宣教功能。

　　總之，大熊貓國家公園是一個更“大”的概念。這既是一個開放式的“公園”，又有明確的禁入界限，目前并沒有像一般公園一樣設置標志性入口大門。

專訪

大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿：

以單一物種名稱設國家公園

在國內(nèi)尚屬首次

　　大熊貓國家公園正式設立，對于這一重要節(jié)點怎么看？下一步如何建得更好？記者第一時間專訪省林草局局長、大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿。

大熊貓國家公園的正式設立不是終點是起點

　　記者：大熊貓國家公園的正式設立意味著什么？

　　李天滿：國家公園是我們自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。其保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值，也是國家象征，國民認同度高。以某單一物種名稱設立國家公園，保護其生活的棲息地和生態(tài)系統(tǒng)，在國內(nèi)尚屬首次，足見國家對保護大熊貓棲息地的重視。

　　其實在2017年正式啟動試點以前，四川已經(jīng)提早謀劃了多年，并做了大量基礎性工作。全面開展資源摸底，深入調(diào)查體制痛點，在國家和省級層面的大力支持下，在省內(nèi)各部門單位的共謀共促下，終于開始試點，機會來之不易，我們十分珍惜。

　　試點期間，僅省林草局就從多個處室機構(gòu)抽調(diào)精干力量，組建了強大的大熊貓國家公園四川省管理機構(gòu)，經(jīng)過4年多的探索實踐，我們在體制機制、生態(tài)修復、科研文化等多個方面取得了階段性成效。

　　大熊貓國家公園的正式設立，不是終點是起點，意味著大熊貓國家公園的建設邁入了嶄新階段。

國家公園是新生事物今后將在六個方面持續(xù)發(fā)力

　　記者：大熊貓國家公園建設還面臨哪些瓶頸？

　　李天滿：國家公園在我國是個新生事物。大熊貓國家公園內(nèi)地形地貌復雜，多是老少邊區(qū)域，保護與發(fā)展還不協(xié)調(diào)，還面臨艱巨的考驗。

　　首先是觀念問題，以國家公園為主體的自然保護地體系建設的宣傳還不夠深入，有的干部群眾對建立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地的重要意義還不夠了解，政策引導還不夠。在一些區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先依然是個別基層干部群眾的真實想法。

　　其次是體制機制問題。究竟哪種管理模式更有利于大熊貓的保護還需深入研究和完善，包括如何引進、留住和培養(yǎng)基層的管理和技術人才，確保一線能留住真正熱愛保護事業(yè)的人。

　　此外，化解棲息地破碎化和大熊貓小種群保護難等問題仍需較長時間。目前，道路等基礎設施、原居民生產(chǎn)生活設施仍是導致棲息地碎片化的主要原因，并且還會在一定時期內(nèi)存在。大熊貓野化放歸是解決小種群保護的有效手段，但面臨參與野化培訓大熊貓圈養(yǎng)種群數(shù)量不足的問題。

　　再次，清理退出各類建設項目和經(jīng)營活動也是難點。目前省里正在制定和完善相關的退出及獎補政策。

　　最后，保護基礎設施建設與國家公園管理需求還不完全匹配。國家公園野外工作環(huán)境艱苦，但目前巡護道路、巡護交通工具等基礎設施設備相對落后，巡護裝備缺乏，保護站的建設還需進一步加強。

　　記者：破解這些瓶頸，四川將如何重點發(fā)力？

　　李天滿：我們的使命、任務不能因國家公園正式設立而弱化，必須在六個方面持續(xù)用力：一是完善國家公園法律法規(guī)和管理制度，二是強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，三是探索完善國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，四是建立社會協(xié)調(diào)共管共建機制，五是推動實現(xiàn)國家公園全民共享，六是建立長效穩(wěn)定的資金投入保障機制。

　　記者：可以暢想一下大熊貓國家公園的未來嗎？

　　李天滿：在大熊貓的“傘護”下，國家公園內(nèi)所有珍稀動植物都能得到更好保護，更多大熊貓生態(tài)走廊建成暢通，大熊貓可以像人類走親戚一樣在國家公園內(nèi)走家串戶，自由交流，繁衍生息。同時，隨著大熊貓棲息地的擴大和質(zhì)量的提高，大熊貓國家公園將真正成為大熊貓和其他動植物生活的家園。