(2022年1月25日)

    做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真抓好中央農村工作會議部署落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、保障糧食安全，提高重要農產品供給能力

　?。ㄒ唬┞鋵嵓Z食安全黨政同責。貫徹落實《四川省糧食安全保障條例》。全面開展糧食安全責任制考核，壓緊壓實各級黨委、政府糧食安全主體責任。糧食播種面積和產量目標未完成的市（州）、縣（市、區(qū)），在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和分類考評激勵中不得評為先進或優(yōu)秀。強化糧食生產功能區(qū)內目標作物種植情況動態(tài)監(jiān)測，建立耕地“非糧化”“非農化”情況通報機制，對問題突出的進行約談。在相關涉農項目安排上將糧食貢獻率作為重要考量因素。持續(xù)開展撂荒地專項整治，完善推動進一步盤活撂荒地的獎懲措施。開展糧食節(jié)約行動。

　　（二）穩(wěn)定提高糧食播種面積和產量。確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產量穩(wěn)定在710億斤以上。落實稻谷最低收購價政策。完善和落實耕地地力保護補貼、稻谷目標價格補貼、種糧大戶補貼政策。實現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產糧大縣全覆蓋。推進糧食綠色高質高效行動，組織開展“稻香杯”暨農業(yè)豐收獎評選活動。積極助推國家糧食安全產業(yè)帶建設，加快建設省級現(xiàn)代農業(yè)糧食園區(qū)。

　?。ㄈ┞鋵崌掖蠖拐衽d計劃。開展大豆科技自強縣建設和玉米大豆帶狀復合種植全程機械化試驗推廣。大力發(fā)展油料作物生產，深入實施“天府菜油”行動。支持建設木本油料產業(yè)集中發(fā)展帶。

　　（四）保障“菜籃子”產品供給。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，加強生豬產能調控，穩(wěn)定基礎產能，防止生產大起大落，確保生豬出欄數(shù)量穩(wěn)定在6000萬頭左右。推動牛羊禽兔產業(yè)高質量發(fā)展。嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控措施。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，支持彭州加快建設“中國西部菜都”，提高蔬菜應急保供能力。健全“菜籃子”主要產品價格監(jiān)測和預警機制。推行食用農產品承諾達標合格證制度，健全農產品全產業(yè)鏈質量安全追溯體系。

　?。ㄎ澹┞鋵崱伴L牙齒”的耕地保護硬措施。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，各市（州）簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。嚴格實行耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線，確保完成國家下達的耕地保護目標任務。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，確?！傲继锛Z用”。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，不與糧爭地。強化耕地用途管制，將一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，要做到年度“進出平衡”。落實耕地占補平衡政策，建立健全補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產能與所占耕地相當。完善跨市（州）補充耕地統(tǒng)籌管理辦法。加強耕地和永久基本農田動態(tài)監(jiān)測，探索推行“田長制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的全覆蓋耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設和改變耕地用途行為，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。 建立健全工商資本流轉農村土地分級審查審核和風險防范機制。

　?。┘訌姼邩藴兽r田建設。嚴格按照“能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)定高產、生態(tài)友好”的標準，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設，新建高標準農田450萬畝、高效節(jié)水灌溉40萬畝。加大高標準農田建設評價激勵力度，落實中央和省市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元的要求。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強耕地質量保護，加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。按照中央部署啟動第三次土壤普查工作。加快推進重大水利工程建設及前期工作，全面啟動“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險加固。完善現(xiàn)有水利工程渠系配套，增加農田有效灌溉面積，整合資金解決好農業(yè)生產用水“最后一公里”問題。在新建重大水利工程沿線同步規(guī)劃、同步建設農田，增加水田面積。加強“五小水利”工程規(guī)劃建設和運行維護管理，推進機電（太陽能）提灌站、提灌設施建設和老舊提灌站更新改造，強化山坪塘運行維護管理。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　（七）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。嚴格落實“四個不摘”要求，細化落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“1+37”政策。用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，加大脫貧縣財政涉農資金統(tǒng)籌整合力度，用好金融支持、保險保障、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策。加強資金項目資產管理。深化浙川東西部協(xié)作和對口支援，拓展中央單位、省直部門（單位）定點幫扶和省內對口幫扶、駐村幫扶成效。深化“萬企興萬村”行動。

　?。ò耍┩晟票O(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間。針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。

　?。ň牛┐龠M脫貧人口持續(xù)增收。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，逐步提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，對原有的幫扶產業(yè)、幫扶園區(qū)、幫扶車間進行傾斜支持，補齊初加工、冷鏈物流、產品銷售等短板。健全聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。推廣用好“天府鄉(xiāng)村”公益品牌，支持有條件的地方創(chuàng)建消費幫扶示范城市，持續(xù)帶動脫貧地區(qū)農產品銷售。穩(wěn)定脫貧人口和低收入人口就業(yè)，統(tǒng)籌以工代賑、公益崗位、生態(tài)護林員等政策，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎設施和公共服務補短板力度。

　　（十）加強易地搬遷后續(xù)扶持。落實市縣領導聯(lián)系易地搬遷安置點制度。加大易地搬遷安置點后續(xù)扶持項目謀劃和實施力度，完善提升安置點配套基礎設施和公共服務。加強安置社區(qū)治理，保障搬遷群眾合法權益，促進搬遷群眾融入新環(huán)境新生活。抓好搬遷脫貧村剩余掉邊掉角農戶搬遷工作。

　?。ㄊ唬┘哟髮︵l(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。落實對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持政策。組織編制鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，實施一批補短板促發(fā)展項目。做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價工作，加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村的工作指導。

三、強化農業(yè)科技創(chuàng)新，筑牢現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展支撐

　?。ㄊ嵤┓N業(yè)振興行動。制定種業(yè)振興行動實施方案。持續(xù)推進全省農業(yè)種質資源普查工作，加快建設四川省種質資源中心庫、國家中藥材種質資源庫。支持成都建設區(qū)域農作物種業(yè)創(chuàng)新中心，支持綿陽建設區(qū)域畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心。高標準推進邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園、三臺縣國家級生豬現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)和省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設。加強國家級育種制種基地和南繁科研育種基地建設，支持建設種業(yè)強市、強縣。加強種業(yè)知識產權保護，持續(xù)凈化種業(yè)市場。

　　（十三）深化農業(yè)科研院所改革。推進省屬農業(yè)科研院所改革，整合農業(yè)科技資源，建立健全適應農業(yè)科研行業(yè)特點的體制機制，激發(fā)農業(yè)科研院所內生活力。推動成立四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學院。

　　（十四）加強農業(yè)科技攻關和成果轉化。持續(xù)開展農作物和畜禽育種攻關，組織推進“10+ 3”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)關鍵技術攻關，實施川豬、生物育種重大科技專項。加強國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊建設。建設國家農業(yè)科技園區(qū)。支持農業(yè)企業(yè)、涉農高校開展科技攻關。調整優(yōu)化省級農業(yè)科技園區(qū)布局。推動“四川科技興村在線”平臺提質擴面。

　?。ㄊ澹┨嵘r機裝備研發(fā)應用水平。2022年主要農作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。實施農機購置與應用補貼政策，加大丘陵山區(qū)和糧食種植機械補貼支持力度。實施丘陵地區(qū)薄弱機械化技術研發(fā)攻關項目。推進“五良”融合產業(yè)宜機化改造，將符合條件的農機納入首臺（套）政策支持范圍。優(yōu)化農產品冷鏈物流中心空間布局，以整縣推進試點縣為引領，持續(xù)推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。

　?。ㄊ┘訌娹r技推廣和基層動植物疫病防治體系建設。加強市縣鄉(xiāng)農業(yè)科技推廣體系建設。組織農業(yè)科研院所組建科技小分隊，開展綠色高產技術模式集成推廣。落實動植物疫病防控屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，加強非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控和人畜共患病源頭防控。推進農業(yè)重大病蟲害和植物檢疫性有害生物疫情防控能力建設。加大檢疫監(jiān)測和綜合執(zhí)法力度，加強外來入侵物種防控管理。

四、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推進“10+3”現(xiàn)代農業(yè)體系建設

　?。ㄊ撸┡嘤齼?yōu)勢特色產業(yè)園區(qū)。加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，突出抓好糧食園區(qū)培育，完善園區(qū)分類創(chuàng)建和考評標準，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，新認定一批省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代林竹產業(yè)園區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)。支持有條件的地方爭創(chuàng)國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村、十億元鎮(zhèn)，支持創(chuàng)建一批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，加快建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。因地制宜推進農業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造，探索推廣低質低效經(jīng)果林騰田上坡、糧經(jīng)復合高效種植、稻漁規(guī)范種養(yǎng)等模式，盤活“四荒”地、恢復冬水田，建設以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、“五良”融合的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和“魚米之鄉(xiāng)”。

　?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展農產品加工業(yè)。完善農產品產后初加工基礎設施，提高鄉(xiāng)村農產品商品化處理能力。培育壯大一批對鄉(xiāng)村振興帶動效果明顯的農產品加工園區(qū)，深化省級農產品加工示范園區(qū)建設。推動一批農產品加工產業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，支持龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“第一車間”。

　　（十九）加強縣域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動。支持縣域綜合商貿服務中心、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、村級連鎖商店和日用品便利店等建設。整合郵政、供銷、快遞等資源，加快縣鄉(xiāng)村三級電商和寄遞物流服務體系建設。開展中心鎮(zhèn)農貿市場建設。培育壯大農村電商市場主體。

　　（二十）支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和天府旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村建設，認定一批休閑農業(yè)重點縣，培育省級農業(yè)主題公園和休閑農莊。積極發(fā)展縣域內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村發(fā)展能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)。支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。

　?。ǘ唬┘涌炫嘤滦娃r業(yè)經(jīng)營主體。圍繞“一組一場”目標，實施現(xiàn)代農戶家庭農場培育計劃，繼續(xù)開展家庭農場示范創(chuàng)建。實施農民合作社規(guī)范提升行動，開展農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)和質量提升整縣推進試點工作，繼續(xù)開展農民合作社高質量發(fā)展重點縣（市、區(qū)）培育行動。制定支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的政策措施。

　　（二十二）深化農業(yè)開放合作。推進成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設，支持打造一批川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)合作園區(qū)和成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農業(yè)園區(qū)。加快建設中法、中智等農業(yè)科技園。擴大優(yōu)勢特色農產品出口。培育壯大農產品外貿主體，探索建立農業(yè)外貿綜合服務平臺。辦好中國農民豐收節(jié)，舉辦第八屆四川農業(yè)博覽會。

五、以鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃為引領，推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設

　　（二十三）以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌銜接“三區(qū)三線”劃定試點、市縣級國土空間總體規(guī)劃編制等工作，加快推進以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級國土空間規(guī)劃編制。推動產業(yè)布局和資源要素向鄉(xiāng)村優(yōu)勢區(qū)域集聚，增強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟、人口等集聚承載和輻射帶動能力。統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)揮中心鎮(zhèn)對片區(qū)產業(yè)發(fā)展和公共服務的輻射帶動作用，構建片區(qū)差異化設施配套模式。持續(xù)推進省級百強中心鎮(zhèn)建設。提升建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設、管理和服務水平。健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度。加快推進全域土地綜合整治試點。

　?。ǘ模┙∪l(xiāng)村建設行動實施機制。因地制宜、分區(qū)分類建設各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。把握鄉(xiāng)村建設的時度效，求好不求快。立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，堅持改造、保護、新建相結合，不盲目拆舊村、建新村。推廣以獎代補等方式，引導各方積極參與鄉(xiāng)村建設。落實村莊小型建設項目簡易審批有關要求，鼓勵符合條件的農村集體經(jīng)濟組織承接建設項目，具備條件的可采取以工代賑等方式實施。

　?。ǘ澹┩七M農村基礎設施建設。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實施撤并建制村暢通工程和鄉(xiāng)村振興產業(yè)路旅游路工程。全面推進鄉(xiāng)村水務工作，加大農村供水工程升級改造力度。實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進農村邊遠地區(qū)“光纖+4G”網(wǎng)絡覆蓋。推動“智慧廣電”網(wǎng)絡鄉(xiāng)村全覆蓋。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推進農村危房改造和抗震改造。

　?。ǘ嵤┺r村人居環(huán)境整治提升行動。實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設五年行動。新改建農村無害化廁所60萬戶以上。推進農村生活污水治理“千村示范工程”。因地制宜推進農村生活垃圾分類減量和就地資源化利用。深入實施村莊清潔行動。推動農村廁所、生活污水、垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。

　?。ǘ撸┘訌娹r村生態(tài)環(huán)境保護。鞏固上一輪退耕還林成果，加強天然林資源和古樹名木保護。推動農村河湖水環(huán)境治理改善。全面實施節(jié)水行動。實施有機肥替代化肥、生物農藥替代化學農藥行動，推進農業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。推進草畜平衡發(fā)展。鞏固長江禁漁成果。扎實推進森林草原防滅火常態(tài)化治理工作。強化農業(yè)農村氣象災害監(jiān)測預警服務。

六、提升鄉(xiāng)村治理水平，維護農村社會和諧穩(wěn)定

　?。ǘ耍┩晟拼迕褡灾螜C制。健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”制度。規(guī)范村委會建設。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規(guī)范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。指導各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制等做法，深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范。

　　（二十九）建設平安法治鄉(xiāng)村。深化“六無”平安村（社區(qū)）建設。建立健全農村社會治安風險隱患信息化排查處置機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，完善防范和整治“村霸”問題長效機制。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。開展農村交通、消防、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。優(yōu)化農村公共法律服務供給。規(guī)范農村戶籍登記管理和農業(yè)人口統(tǒng)計監(jiān)測。鞏固提升農業(yè)農村安全生產專項整治三年行動成果。抓好農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。

　?。ㄈ┩七M農村精神文明建設。實施新時代鄉(xiāng)風文明建設十大行動，創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，實施中心鎮(zhèn)公共文化服務提質增效工程。推進鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)建設。實施農耕文化保護傳承工程，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動農村移風易俗。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護。

　?。ㄈ唬┳龊棉r民工服務保障工作。實施農民工服務保障專項行動。強化農民工權益保障，加大根治欠薪力度，依法保護農民工的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加強農村地區(qū)勞動力培訓，確保全省農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在2500萬人左右。持續(xù)打造“川字號”特色勞務品牌。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善四川農民工服務平臺。

　　（三十二）關愛農村兒童和老年人。健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，加強政府購買服務資金保障。在涼山實施“樹新風促振興”暨婦女兒童關愛提升三年行動。深入開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。推進農村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，健全農村特殊困難老年人關愛巡訪與幫扶制度。將農村“一老一小”關愛保護工作作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。

　?。ㄈ┘涌燹r村社會事業(yè)發(fā)展。編制實施農村中小學、幼兒園布局結構調整規(guī)劃，補齊農村地區(qū)辦學條件短板。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保，合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站。

七、發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，不斷深化農業(yè)農村改革

　?。ㄈ模┐罅Πl(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。全面實施《四川省農村集體經(jīng)濟組織條例》。規(guī)范建立新型農村集體經(jīng)濟組織，完善法人治理機制。繼續(xù)實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，探索新型農村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。有序推進合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。農村集體經(jīng)濟組織是特別法人，僅以集體土地等資源性資產所有權以外的集體經(jīng)營性資產對債務承擔責任，不得將土地所有權等法律法規(guī)禁止抵押的集體資產用于抵押。集體經(jīng)濟組織獨資或合資設立的企業(yè)（企業(yè)集團）作為一般市場主體運行管理。在農村集體經(jīng)濟組織與其設立的企業(yè)之間設立“防火墻”，防止農村集體經(jīng)濟組織因設立的企業(yè)經(jīng)營不善而出現(xiàn)重大風險?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加強對農村集體經(jīng)濟組織投資規(guī)模和經(jīng)營性債務規(guī)模的監(jiān)測和風險提示。嚴禁將政府債務轉嫁給農村集體經(jīng)濟組織或將農村集體經(jīng)濟組織債務轉嫁給政府。

　?。ㄈ澹┥罨r業(yè)農村領域重點改革。穩(wěn)妥開展第二批省級第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。開展集體產權制度改革“回頭看”。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記。完善宅基地基層管理體系。加強農村產權流轉交易市場體系建設。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。推進農村水權水價改革。深化家庭農場和農民專業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化試點，開展縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。

　　（三十六）創(chuàng)新農村金融服務。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設。加大對“三農”領域的信貸支持力度，保持同口徑涉農貸款余額和普惠型涉農貸款余額持續(xù)增長。按規(guī)定組織開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，引導在川大中型商業(yè)銀行提升縣級機構授信放貸能力和效率，督促指導農村中小金融機構強化支農支小市場定位，將當年新增可貸資金主要用于支持當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展。支持金融機構在農村設立金融綜合服務站。支持各地擴大優(yōu)勢特色農產品保險范圍和規(guī)模。

　?。ㄈ撸﹦?chuàng)新農業(yè)社會化服務體系。支持農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、供銷合作社、專業(yè)服務公司等主體，開展以農業(yè)生產托管為重點的社會化服務，支持成立服務組織聯(lián)盟（聯(lián)合社）。開展第二批農業(yè)社會化服務省級重點縣建設，推廣“服務主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶”“農業(yè)共營制”“整村托管”等模式。

八、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興要素保障

　?。ㄈ耍┞鋵嵸Y金投入優(yōu)先保障。持續(xù)增加公共財政對鄉(xiāng)村振興和銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的投入，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加大政府新增債券資金對鄉(xiāng)村振興的支持力度。出臺關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見。發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興投資引導基金作用。擴大鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金規(guī)模，不斷降低政策性農業(yè)融資擔保門檻和擔保費率，提高放大倍數(shù)。鼓勵縣（市、區(qū)）按照產業(yè)規(guī)劃和有關規(guī)定制定產業(yè)發(fā)展引導政策，建立鄉(xiāng)村振興重點投資項目庫，大力推進產業(yè)招商。建立健全社會資本投入鄉(xiāng)村振興的對接、服務和保障機制。建立市縣鄉(xiāng)領導干部定點聯(lián)系涉農企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營主體制度。

　　（三十九）強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。落實承包地“三權分置”，在農民自愿的前提下，充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織作用，探索通過土地承包經(jīng)營權互換，或在承包權不變的前提下通過經(jīng)營權互換、出租、入股等方式，逐步解決承包地細碎化問題，配套實施高標準農田建設等工程，實現(xiàn)土地集中連片耕種。穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。制定土地年度計劃時應安排不少于5%的新增建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。

　?。ㄋ氖┘訌娻l(xiāng)村人才隊伍建設。深入實施鄉(xiāng)村人才振興五年行動，全面推進人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓、人才援助、人才激勵等工作，明確年度目標，落實具體舉措。深入推行科技特派員制度。建設一批鄉(xiāng)村振興高技能人才培育基地。全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。實施高素質農民培育工程。推進新農科建設，支持涉農高校加強專業(yè)課程建設，支持職業(yè)院校按規(guī)定開設涉農專業(yè)。加快建立責任（鄉(xiāng)村、社區(qū)）規(guī)劃師制度。建設鄉(xiāng)村人才服務平臺。

九、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，落實推進鄉(xiāng)村振興責任

　?。ㄋ氖唬簩嵢嫱七M鄉(xiāng)村振興責任。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的“三農”工作推進機制。建立健全省級領導分工聯(lián)系推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興及體制機制改革等重點工作的機制。落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，完善各級各有關部門抓鄉(xiāng)村振興責任落實機制。建立市縣黨政主要負責人抓鄉(xiāng)村振興責任清單和縣（市、區(qū)）黨委、政府推進鄉(xiāng)村振興年度任務清單制度。制定市（州）、縣（市、區(qū)）黨政和省直部門（單位）領導班子領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核年度實施方案，繼續(xù)開展縣（市、區(qū)）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分類考評。將貫徹落實“三農”重大政策措施情況納入審計監(jiān)督內容。加強各級領導干部做好“三農”工作能力建設，組織開展新任職市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責同志和分管負責同志鄉(xiāng)村振興專題培訓。

　　（四十二）建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要充分發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機制，統(tǒng)籌考慮工作力量、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障等，做到一盤棋、一體化推進。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

　?。ㄋ氖┌l(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。持續(xù)排查整頓軟弱渙散基層黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制。深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。