四川日報 2022年08月18日
切實保障科研人員主導地位
●科研人員
科研項目執(zhí)行中,在不降低考核指標的前提下,科研人員可自主調(diào)整研究方案、技術路線、項目骨干、一般參與人員等事項,切實保障科研人員作為創(chuàng)新主體的主導地位
●科研助理
全省在科研單位已開發(fā)科研助理崗位6828個,通過“一對多”或“多對一”的方式,為4380余個科研項目配備3703名科研助理
●驗收評價
結合科研規(guī)律,優(yōu)化項目驗收(含資金)評價體系,對項目實施和資金使用情況及效果進行一次性驗收評價,減輕科研單位和科研人員不必要的負擔
過去對項目驗收評價的結論只有“通過”“不通過”,現(xiàn)在調(diào)整為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”。這不是簡單的多出一個層次,而是激勵先進,鼓勵超額完成科研任務,激發(fā)科研人員的積極性、探索性□四川日報全媒體記者 徐莉莎
時隔4年,四川再次修訂省級科技計劃項目管理辦法。
近日,科技廳印發(fā)《四川省科技計劃管理辦法》(簡稱《辦法》),進一步明確了四川省科技計劃的基本架構,明確和強化了推薦單位和市縣科技部門責任,賦予項目牽頭單位和項目負責人更多自主權。
政府投入:省級財政資金資助科技創(chuàng)新活動
四川省科技計劃由省級財政資金設立,重點資助為增強我省國家戰(zhàn)略科技力量建設、推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造等,開展的基礎研究、科技攻關、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新主體培育、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升等科技創(chuàng)新活動。
它有多重要?在四川省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王楠看來,這是政府科技投入的主要方式和途徑。一方面,它構成了我省的創(chuàng)新體系,加強對基礎研究和關鍵核心技術的創(chuàng)新投入;另一方面,也彌補社會創(chuàng)新投入不足和空白地帶,引導社會創(chuàng)新投入。
王楠分析,近年來,科技領域的“放管服”改革持續(xù)推進,科技計劃改革一直是改革重點,“該如何放?放了以后怎么管?如何既激發(fā)科研人員的積極性、自由度,又提高財政資金使用效率?需要在放和管中找平衡。”
減負放權:賦予科研人員更大技術路線決定權
科技廳相關負責人介紹,《辦法》賦予科研人員更大技術路線決定權。其中提出,科研項目執(zhí)行中,在不降低考核指標的前提下,科研人員可自主調(diào)整研究方案、技術路線、項目骨干、一般參與人員等事項,切實保障科研人員作為創(chuàng)新主體的主導地位。
此外,《辦法》明確提出建立科研助理服務機制,切實將科研人員從不必要的事務性工作中解放出來,把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動。
截至目前,全省在科研單位已開發(fā)科研助理崗位6828個,通過“一對多”或“多對一”的方式,為4380余個科研項目配備3703名科研助理。
減負的另一大表現(xiàn)是優(yōu)化項目驗收評價機制。《辦法》明確提出要結合科研規(guī)律,優(yōu)化項目驗收(含資金)評價體系,對項目實施和資金使用情況及效果進行一次性驗收評價,減輕科研單位和科研人員不必要的負擔。
王楠注意到,除了減負放權,《辦法》還提出建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責機制。其中明確,因政策調(diào)整、市場變化、自然災害,以及經(jīng)驗證技術路線不可行且無改進辦法等因素,導致未完成目標任務的科研項目,由科技廳組織專家論證后對項目予以終止處置,不追究科研單位或科研人員任何責任。
強化管理:既嚴格管理又鼓勵創(chuàng)新
科技廳相關負責人透露,這次修訂結合了近年來管理發(fā)現(xiàn)的問題,充分吸納平時收集的科技廳各項目管理處室、推薦單位、項目單位和科研人員反饋的相關情況和管理實際。
“這是一次以問題為導向的修訂。”王楠分析,在改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題,積累到一定的程度需要完善。這當中,更多是涉及“放了以后如何管”的問題。
此次修訂一個明顯的變化是,過去對項目驗收評價的結論只有“通過”“不通過”,現(xiàn)在調(diào)整為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”。王楠分析,這不是簡單的多出一個層次,而是激勵先進,鼓勵超額完成科研任務,激發(fā)科研人員的積極性、探索性。
《辦法》優(yōu)化了項目的結果管理,確保每個項目實施后有結論、能“銷號”。項目因研究不負責、成果質(zhì)量差等原因未完成項目任務書確定的主要目標和任務的,或發(fā)生弄虛作假、科研不端行為、嚴重違規(guī)違紀行為等問題的,驗收評價結論為“不合格”。項目到期1年后仍未完成驗收評價,包括項目單位或項目負責人不配合開展驗收評價、項目單位已吊銷或注銷等情況,由科技廳撤銷項目。
王楠說,上述結果管理,既體現(xiàn)嚴格管理、規(guī)范實施,又體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。
此外,《辦法》還嚴肅問責處理。根據(jù)相關規(guī)定,對項目單位和科研人員在科技計劃項目實施中發(fā)生的違規(guī)行為,分情況實行逐級問責的處理方式。例如,對項目驗收評價結論為“不合格”的,暫停項目負責人3年項目申報資格,并通報推薦單位。對撤銷項目的牽頭單位(含法人代表)和項目負責人,取消其四川省科技計劃項目申報資格,并通報推薦單位。對撤銷項目或存在違規(guī)且造成嚴重后果或惡劣影響的責任主體,根據(jù)違規(guī)行為,視情況納入科研誠信記錄管理;對嚴重失信行為,加強與其他社會信用體系銜接,實施聯(lián)合懲戒;對涉嫌違紀違法的,依照有關規(guī)定移送有關機關。
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