《甘孜日報》 2015年02月25日
州發(fā)展和改革委員會主任
王成康
(2015年1月23日)
各位代表:
受州人民政府委托,向大會報告2014年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年計劃草案,請予審議,并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年以來,面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和州內(nèi)特殊的困難,全州上下始終把穩(wěn)增長放在首要位置,把握“科學發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”工作基調(diào),以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展,強基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、抓民生、抗天災、創(chuàng)穩(wěn)定,及時出臺實施穩(wěn)增長22條措施,在極其艱難的情況下,實現(xiàn)了經(jīng)濟逐季穩(wěn)步回升,保持了持續(xù)增長態(tài)勢,實屬來之不易。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成206.81億元,增長4.2%,增速較一季度提高4個百分點。完成地方公共財政收入27.55億元,增長24.52%。
(一)投資消費持續(xù)增長,內(nèi)需拉動效應(yīng)明顯
搶抓中央加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力支持藏區(qū)發(fā)展的機遇,主動出擊、綜合施策,狠抓項目投資工作,確保投資拉動作用有效發(fā)揮。全年爭取中央、省預算內(nèi)資金65億元,是年初目標的2.7倍。雅康高速、兩河口電站、巴塘巴楚河水利工程等一批重點項目開工建設(shè);川藏聯(lián)網(wǎng)工程、理亞路、崗白路等項目全面完工;黃金坪電站等項目加快推進。在電網(wǎng)、水電、交通三大重點領(lǐng)域的強力支撐下,全社會固定資產(chǎn)投資完成465.72億元,增長14.4%,增幅居全省前列。
以惠民促銷、市場拓展、品牌塑造、提升檔次為抓手,努力擴大消費市場。開展“最康巴—特色名店”活動,在成都等地建成5個“圣潔甘孜”專柜,組織州內(nèi)企業(yè)積極參加“川貨全國行”活動,簽訂訂單近千萬元;加大清理力度,完成51戶限額以上商貿(mào)單位審核申報工作。社會消費品零售總額達到64.48億元,增長12.4%。物價水平保持總體穩(wěn)定,居民消費價格上漲2.1%,保持在合理范圍內(nèi)。
(二)全域旅游加快推進,結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
實施旅游“十大工程”,投資40.83億元。啟動《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等旅游規(guī)劃編制工作。海螺溝5A級景區(qū)和瀘定橋、甲居藏寨4A級景區(qū)創(chuàng)建工作進展順利,稻城亞丁卡斯谷、理塘格聶山、長青春科爾寺等重點景區(qū)加快打造,積極推進“十百千精品旅游村寨”建設(shè),稻城、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)村旅游示范縣通過省級評審。成功舉辦“圣潔甘孜走進北京”等系列宣傳推介活動,“圣潔美麗甘孜?康定情歌故鄉(xiāng)”旅游品牌影響力不斷擴大。全年接待游客800萬人次,實現(xiàn)旅游總收入80億元,分別增長25.6%和24.9%。在旅游業(yè)加快發(fā)展的帶動下,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值78.13億元,增長6%,第三產(chǎn)業(yè)比重較2013年提高1.4個百分點。
水電開發(fā)步伐加快,新增水電裝機70萬千瓦。新能源開發(fā)取得突破,甘孜縣5萬千瓦并網(wǎng)式光伏電站開工建設(shè)。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進,里伍銅業(yè)、鑫源礦業(yè)技改擴規(guī)等項目加快推進。園區(qū)建設(shè)成效顯著,協(xié)議總投資30億元的天津巴莫項目落戶甘眉工業(yè)園區(qū)。爭取留存電量26.8億千瓦時,增長14%。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值77.2億元,增長2.4%;工業(yè)增加值46.69億元,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值38.94億元。
強化科技支撐,農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到52%,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“七連增”,糧、油、菜產(chǎn)量分別增長7.3%、9%和5.2%。注冊“圣潔甘孜”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,成功舉辦“首屆中國松茸節(jié)”,認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品11個,認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14萬畝。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)50個,建成“九龍牦牛”國家級保種場等4個畜禽地方品種資源保種基地,各類牲畜存欄403.29萬頭(只、匹)。牲畜總增率、出欄率、商品率分別為22.5%、23.5%、16%,肉產(chǎn)量6.39萬噸,奶產(chǎn)量9萬噸。建成經(jīng)濟林基地6.93萬畝。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值51.48億元,增長4.6%。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善,發(fā)展后勁不斷增強
繼續(xù)加大交通、電網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,通訊設(shè)施建設(shè)步伐加快。G318線東海路、G317線俄崗路等9條國省干線主體完工,雅康高速公路全線開工建設(shè),甘孜機場、川藏鐵路成都至康定(新都橋)段前期工作加快推進。川藏聯(lián)網(wǎng)工程、新都橋500千伏以及雅江、茨巫220千伏和色達等17個110千伏輸變電工程建成投運。溪古、鄉(xiāng)城500千伏擴建工程加快推進。長河壩、黃金坪500千伏送出工程開工建設(shè)。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全年完成投資100億元。無電地區(qū)電力建設(shè)有序推進,64個35千伏項目建成投運,電網(wǎng)觸角伸入227個鄉(xiāng)、1672個村,覆蓋26.8萬農(nóng)牧民,全州徹底告別“無電鄉(xiāng)”歷史。石渠縣洛須等中型水利工程基本建成,瀘定順河堰等重大水利工程開工建設(shè)。推進姑咱、馬尼干戈、香格里拉、八美4個“全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入資金1.34億元。爐霍、白玉等13個縣污水處理項目加快推進。智慧甘孜、光網(wǎng)甘孜、無線城市加快建設(shè),國省干線和主要旅游線路通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
(四)改革開放深入推進,發(fā)展活力持續(xù)提升
認真落實中央、省深化改革的決策部署,制定了2014年重點改革工作方案等一系列改革方案,全面推進深化改革,有序抓好州政府組成部門機構(gòu)改革。深化投資體制和行政審批制度改革,明確了《政府核準投資項目目錄(四川省2014年本)》的州、縣人民政府投資主管部門核準權(quán)限劃分,加大簡政放權(quán)力度,取消下放5大類16個項目審批權(quán)限。推進工商登記制度改革,抓好“先照后證”試點。制定中介機構(gòu)動態(tài)管理辦法,規(guī)范項目中介機構(gòu)服務(wù)市場。完成農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)、州國資公司改革。深化醫(yī)療價格改革,開展縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革評估。財稅體制、社會事業(yè)、國有企業(yè)、土地管理等重點領(lǐng)域改革有序推進。
大力實施“走出去、引進來”發(fā)展戰(zhàn)略,利用“知名企業(yè)進甘孜”、第十五屆中國西部國際博覽會、第十六屆西湖國際博覽會等活動平臺,全面提升對外開放形象。全年共舉辦招商推介會13次,簽約項目25個,總投資達92.3億元。跟蹤落實已簽約項目,49個跟蹤項目已履約28個,開工16個,到位資金9.24億元,履約率和開工率分別達到57.14%和32.65%。新增亞丁—重慶、亞丁—西安、亞丁—瀘州3條航線,康定機場、亞丁機場全年運送旅客達到19.56萬人次,同比增加303.67%。全面啟動廣東省對口支援相關(guān)工作,編制完成2014-2015年對口支援計劃基礎(chǔ)資料。深化與浙江東西扶貧工作,鞏固周邊區(qū)域合作成果。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,制定《關(guān)于推進全州縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的指導意見》,召開片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟推進會,出臺片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意見,奮力助推底部突圍。
(五)民生領(lǐng)域投入加大,民生改善成效顯著
社會事業(yè)全面發(fā)展。全年安排社會事業(yè)項目964個,總投資7.56億元。教育事業(yè)加快發(fā)展,繼續(xù)實施民族地區(qū)教育十年行動計劃、農(nóng)村學前教育推進工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),教育基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。招錄“9+3”新生1703名,免費師范生216名。落實農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費,全面落實義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃,減免學前教育保教費1379萬元。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升,大力實施衛(wèi)生十年行動計劃和“健康甘孜2020”衛(wèi)生發(fā)展意見,120個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和225個村衛(wèi)生室項目開工建設(shè),道孚、甘孜婦幼保健院竣工,州醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)等項目有序推進。免費篩查包蟲病患者21.63萬人,免費治療1.36萬人。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。文化體育繁榮發(fā)展,甘孜、新龍等6個縣“東風工程”全面完工,州縣廣播電視節(jié)目覆蓋工程等文化項目有序推進,州民族體育館和13個縣級全民健身活動中心開工建設(shè)。社會保障水平不斷提高,動態(tài)消除零就業(yè)家庭,城鎮(zhèn)新增就業(yè)7307人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
扶貧攻堅扎實推進。實施貧困村整村推進項目63個,建成德格、丹巴等4縣藏區(qū)扶貧攻堅項目,實施藏區(qū)“千橋工程”36個,索改橋23座、易地扶貧搬遷9850人。開工建設(shè)7930套保障性安居工程,實施11135戶藏區(qū)新居建設(shè)、17個彝家新寨(村)建設(shè)、179個村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。40個幸福美麗新村、3個新農(nóng)村綜合體基本完工。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全面落實各項惠農(nóng)惠民政策,積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道,努力增加城鄉(xiāng)居民收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23303元,增長8.8%;農(nóng)牧民人均純收入達到6307元,增長16%。
(六)加強生態(tài)環(huán)境保護,可持續(xù)發(fā)展能力提高
成功申報國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范區(qū),編制完成《甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》,《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》順利通過國家級咨詢會論證,積極申報全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū),加大環(huán)境污染治理項目的儲備和申報力度,抓好重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付項目建設(shè)。實施川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程,鞏固退耕還林、退牧還草成果,生態(tài)環(huán)境逐步改善。單位GDP綜合能耗下降2.1%,單位GDP碳排放下降2.3%。
(七)積極應(yīng)對自然災害,恢復重建有序推進
積極應(yīng)對康定“11·22”重大地震災害,及時啟動應(yīng)急預案,全力開展搶險救災,轉(zhuǎn)移安置受災群眾17156人,保障受災群眾安全過冬,災區(qū)價格平穩(wěn)、物資充足,確保了災區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定。完成災情核定,及時開展災后恢復重建工作。《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》加快實施,城鄉(xiāng)住房建設(shè)全面完工,基礎(chǔ)設(shè)施和地質(zhì)災害治理項目有序推進。得榮災后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)順利推進,交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目前期工作加緊進行。
對照計劃目標,第一產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方公共財政收入、農(nóng)牧民人均純收入、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、人口自然增長率9項指標完成年度目標,其余指標與預期目標有一定差距。
GDP增速低于預期目標7.8個百分點。其中:第二產(chǎn)業(yè)低于預期13.4個百分點,第三產(chǎn)業(yè)低于預期6個百分點。工業(yè)增加值低于預期19個百分點,規(guī)模以上工業(yè)增加值低于預期22.4個百分點。
年初確定的發(fā)展目標不能全面實現(xiàn),既有全國、全省經(jīng)濟下行的普遍原因,也有我州經(jīng)濟發(fā)展中的特殊原因。
從全國、全省看,在“三期疊加”的宏觀背景下,全國經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落,全省經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與當期特殊性困難交織,經(jīng)濟運行態(tài)勢與全國大勢保持基本一致。初步了解,全省大部分市州都未能完成2014年經(jīng)濟增長目標任務(wù)。
從我州看,全州工業(yè)結(jié)構(gòu)單一,在全國、全省經(jīng)濟下行壓力加大,市場需求下降的宏觀大背景下,受到的沖擊更為強烈。一是水電外銷受阻和外用電量減少,礦產(chǎn)品價格同比下跌,6家企業(yè)退出規(guī)模以上企業(yè)等因素的共同作用,工業(yè)增加值同比下降6.5%,拉低地區(qū)生產(chǎn)總值增速約3個百分點。二是年初計劃投產(chǎn)的關(guān)州電站、娘擁電站、鄉(xiāng)城電站、融達鋰業(yè)二期、跑馬山水泥廠等工業(yè)新增產(chǎn)能未能按期投產(chǎn),拉動工業(yè)增長的預期效果未能發(fā)揮。三是限額以上商貿(mào)單位申報不積極,全州限額以上商貿(mào)單位僅90家,支撐作用嚴重不足,影響第三產(chǎn)業(yè)增速。
二、面臨的形勢及2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
(一)當前宏觀經(jīng)濟形勢
從國際看,世界經(jīng)濟進入“低增長、低通脹、低利率”時期,全球經(jīng)濟復蘇雖然初現(xiàn)曙光,但增長仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”,經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,增長動力更為多元,改革紅利逐步釋放,城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加,經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。但投資增速持續(xù)放緩、房地產(chǎn)市場低迷、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、一些企業(yè)和地方的債務(wù)杠桿率偏高等問題仍然存在,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。預計2015年全國經(jīng)濟增長目標為7%左右。
從全省看,2015年經(jīng)濟發(fā)展仍然具備一些有利條件和積極因素。一是國家出臺推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見,為我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了廣闊空間。二是多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略實施兩年多來,各地競相發(fā)展的條件日趨成熟。三是全省推出了20個專項改革方案和一系列改革措施,改革紅利和政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。但是也面臨新舊增長點轉(zhuǎn)換“青黃不接”、市場有效需求“內(nèi)疲外軟”、短期問題與長期困難“相互交織”等諸多困難和挑戰(zhàn)。預計2015年全省經(jīng)濟增長目標為7.5%左右。
(二)我州面臨的機遇與挑戰(zhàn)
主要機遇。一是中央民族工作會議明確提出,將大力支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展,在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等方面給予更大支持,有利于我們爭取更多的政策和項目資金。二是隨著國家、省重大改革的深入推進,改革紅利進一步釋放,將進一步激發(fā)我州科學發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍的動力活力。三是長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,將有利于依托長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群帶動民族地區(qū)發(fā)展。省政府已出臺《貫徹國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見的實施意見》,明確提出在綜合交通運輸體系、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、擴大對外開放、構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障等方面加大對我州支持。四是隨著廣東省對口支援我州經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實施,將為助推我州跨越式發(fā)展和長治久安提供重要支撐。五是國家把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更加重要的位置,積極培育新的增長點,更加強調(diào)消費對推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用;省委經(jīng)濟工作會提出要把旅游業(yè)放在更加突出的位置來抓,積極打造中國最美藏區(qū),創(chuàng)新推出10條新的藏區(qū)旅游線路,構(gòu)建川藏經(jīng)濟走廊等,將給我州全域旅游加快發(fā)展帶來新的歷史機遇。
主要問題和挑戰(zhàn)。一是從宏觀形勢看,全國經(jīng)濟進入新常態(tài),經(jīng)濟增速放緩,我州經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力。加之我州經(jīng)濟增長主要是由資源密集型產(chǎn)業(yè)和投資驅(qū)動,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,自我發(fā)展能力不足,在全國經(jīng)濟增速放緩的情況下,我州面臨的形勢更加嚴峻。二是從投資看,2015年我州電網(wǎng)和“甘推”交通項目均接近尾聲,電網(wǎng)、交通項目投資將大大低于2014年,硬梁包、蘇洼龍、川藏鐵路成都至康定(新都橋)段等一批投資大的重大項目未獲國家核準批復,社會投資缺乏,投資增量有限。政府類投資項目推進緩慢,對項目投資增速和效益發(fā)揮帶來較大影響。同時國家將啟動投資統(tǒng)計制度改革,將影響我州投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三是從工業(yè)看,2014年雖然新增了70萬千瓦水電裝機,但向家壩、溪洛渡等特大型水電站相繼投產(chǎn),全省富余電量大幅增加,全省送出通道尚未建成,發(fā)電企業(yè)外銷電量受阻的情況難以改善。金屬價格回升緩慢,礦產(chǎn)業(yè)回升空間有限。新的工業(yè)增長點不足,工業(yè)增長壓力大。四是從三產(chǎn)看,限額以上商貿(mào)服務(wù)單位的清理仍有難度,現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,旅游業(yè)支撐作用尚未完全形成,第三產(chǎn)業(yè)快速增長動能有限。
(三)2015年經(jīng)濟社會發(fā)展安排建議
建議明年經(jīng)濟工作的總體要求為:以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引,貫徹落實州委十屆六次全委(擴大)會議精神,堅持“統(tǒng)籌聯(lián)動、穩(wěn)中求進、加快發(fā)展”工作基調(diào),以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,以民生改善凝聚民心民力,以災后重建塑造美好家園,以依法治州促進和諧穩(wěn)定,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
綜合考慮各方面因素,按照“客觀、積極、協(xié)調(diào)”的原則,建議2015年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為:
經(jīng)濟增長指標:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%,全社會固定資產(chǎn)投資增長2%,社會消費品零售總額同口徑增長12%。
質(zhì)量效益指標:地方公共財政預算收入同比增長7.5%,萬元GDP能耗下降2.1%,安全生產(chǎn)指標、碳排放和主要污染物排放總量控制在省下達的目標范圍內(nèi)。
社會民生指標:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%,農(nóng)牧民人均純收入同比增長15%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定,人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。
對照“十二五”規(guī)劃主要經(jīng)濟指標目標任務(wù),通過今年努力,預計“十二五”累計固定資產(chǎn)投資將完成1954億元,超過規(guī)劃預期目標354億元;社會消費品零售總額將完成68億元,超額完成規(guī)劃目標2億元;農(nóng)牧民人均純收入將完成7253元,超規(guī)劃目標423元。但由于我國經(jīng)濟進入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài),經(jīng)濟增長速度放緩,我州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出,產(chǎn)業(yè)支撐單一,發(fā)展內(nèi)生動力不足和新的增長點缺乏等因素共同作用,部分指標完成困難。地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到226億元,低于規(guī)劃預期51億元;地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%,低于規(guī)劃預期4個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計完成25564元,低于規(guī)劃預期800元;地方財政公共收入預計完成29.6億元,低于規(guī)劃中期評估調(diào)整目標3.4億元。
三、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施
(一)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整
強化旅游引領(lǐng),加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,編制完成《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,啟動《環(huán)甘孜格薩爾機場旅游圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》,抓好《中國最美景觀大道—318/317川藏世界旅游目的地(四川段)規(guī)劃》編制,完善旅游發(fā)展頂層設(shè)計。推進海螺溝、丹巴甲居、瀘定橋、道孚土石林A級景區(qū)創(chuàng)建工作。啟動以亞丁為核心的國家公園試點,加快理塘格聶山、巴塘措普溝、德格印經(jīng)院等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè),繼續(xù)實施“十百千精品旅游村寨”建設(shè),推動旅游產(chǎn)品提檔升級。鞏固“圣潔甘孜走進北京”等活動成果,加快成都、重慶等地甘孜旅游體驗店建設(shè),開展“紀念紅軍長征80周年”紅色旅游宣傳推廣,創(chuàng)新推出精品旅游線路,以大香格里拉環(huán)線為依托,加快構(gòu)建川藏經(jīng)濟走廊,提升“圣潔甘孜”旅游品牌知名度和吸引力。加大宣傳力度,努力消除康定“11·22”地震可能對旅游業(yè)帶來的不利影響。著力改善旅游環(huán)境,規(guī)范旅游秩序,增強旅游市場和行業(yè)管理服務(wù)能力。力爭全年接待游客1000萬人次,實現(xiàn)旅游收入超過100億元。完善旅游景區(qū)配套設(shè)施、服務(wù)娛樂設(shè)施,推進特色餐飲、主題酒店發(fā)展,加快旅游產(chǎn)品開發(fā),推進旅游全面配套。繼續(xù)開展“最康巴—特色名店”評選活動,做好旅游產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)的深度開發(fā),帶動全州傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。抓好節(jié)慶惠民促銷活動和“圣潔甘孜”專柜建設(shè),努力擴大消費需求。
強化挖潛增效,鞏固第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“兩江一河”水電資源開發(fā)。開工建設(shè)古瓦、確如多等13座中型電站,力爭蘇洼龍、硬梁包2座大型電站獲得核準,黃金坪電站投產(chǎn)發(fā)電,新增水電裝機100萬千瓦。加快太陽能、風能、地熱等新能源開發(fā),優(yōu)化能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快康巴水泥、瀘興鋰業(yè)等項目建設(shè),確保金珠制藥等工業(yè)項目建成投產(chǎn)。加大對雪域俄色、青藏谷地等成長型企業(yè)的扶持,擴大企業(yè)生產(chǎn)能力。推進甘眉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),積極引進重大項目落戶,力爭廣東華昌鋁廠有限公司10萬噸/年高端鋁型材項目進駐園區(qū)。抓好工業(yè)存量發(fā)揮,主動爭取省上在電力調(diào)度和留存電量上給予支持,減少棄水現(xiàn)象。做好對礦山企業(yè)生產(chǎn)指導、協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障工作,最大限度提高產(chǎn)能。積極培育州內(nèi)骨干建筑、建材企業(yè),增強市場競爭力。
強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。扎實抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,推動建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,多種形式推進土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)旅結(jié)合、牧旅結(jié)合,大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè),推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快瀘定順河堰、巴塘巴楚河等5個水利工程建設(shè),加大遠牧點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成90萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。提升農(nóng)業(yè)科技含量,大力開展新型農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓,建立糧油高產(chǎn)高效示范片20萬畝,核心示范片2萬畝。著力培育和引進扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植(養(yǎng)殖)大戶,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更深層次、更高領(lǐng)域發(fā)展。開展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點示范,探索草地畜牧業(yè)發(fā)展的新模式。大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟。
(二)繼續(xù)抓好項目建設(shè),保持投資拉動作用
積極加強匯報銜接,加快項目前期,爭取“十二五”藏區(qū)規(guī)劃項目全面落地實施。嚴格落實項目責任制,加強未開工項目清理,加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度,督促項目加快建設(shè),全面推進兩河口電站、雅康高速等重大項目建設(shè),力爭川藏鐵路成都至康定(新都橋)段等重大項目開工建設(shè),G317線俄崗路、甘白路等重大項目全面竣工。加強項目儲備,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,積極謀劃一批事關(guān)長遠大局的重點項目,切實做好“十三五”藏區(qū)專項規(guī)劃編制工作,爭取將更多的項目列入國家、省藏區(qū)“十三五”專項規(guī)劃。鼓勵支持社會資本投資,創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境,創(chuàng)新投融資機制,探索建立政府和社會資本合作機制,發(fā)揮社會資本,特別是民間資本的積極作用,爭取在吸引社會資本上實現(xiàn)突破。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)
做好甘孜州2013—2015年公路建設(shè)推進方案收官工作,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提升路面舒適度和安全性,基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò)體系。全面完成G317線俄崗路等6條國省干線建設(shè),加快榆磨路、瀘石路等8條干線公路建設(shè)。力爭開工建設(shè)川藏鐵路成都至康定(新都橋)段,加快甘孜格薩爾機場前期工作。加大農(nóng)村公路及安保設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村公路等級。加快“電力天路”工程建設(shè),加大農(nóng)網(wǎng)改造升級工程推進力度,確保溪古等電站500千伏送出工程竣工投運,建成全省除成都外最大的骨干電網(wǎng)。加快推進各縣城市道路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè),積極推進高海拔縣城市供暖工程。加快全省“百鎮(zhèn)行動”試點鎮(zhèn)建設(shè),加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
(四)大力發(fā)展社會事業(yè),切實推進民生改善
以項目為抓手,以基層為重點,加大社會事業(yè)投入力度。加快甘孜州高級中學等37個教育項目建設(shè),開工建設(shè)四川民族學院基礎(chǔ)設(shè)施項目,確保州人民醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)投入使用,加快推進50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)、衛(wèi)生信息化建設(shè)進程。推進國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)等38個文廣體項目以及甘孜州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等8個社會保障項目建設(shè),著力解決我州社會事業(yè)投入少、層次低、水平不高等問題。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)落實促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施,研究制定更加積極的就業(yè)政策,增加就業(yè)機會,組織實施高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)學生就業(yè)推進行動,加強就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作,不斷擴大就業(yè)面。實施公共服務(wù)和社會保障完善行動,進一步完善社會救助體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌制度,做好城鄉(xiāng)居民大病保險工作,建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系,逐步建立全民參保的長效機制。力爭城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到100%,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到97%以上。繼續(xù)加快專項扶貧重點項目的整體推進,有效扶持改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。健全精準扶貧機制,抓好“五大扶貧工程”,推進我州扶貧開發(fā)事業(yè)邁上新臺階,做好水電移民安置工作。
(五)不斷深化體制改革,持續(xù)擴大開放成果
進一步解放思想,牢固樹立以改革促開放,以開放促改革的理念,把改革貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引,著力抓好戶籍制度、社會保障制度、行政管理體制、財稅體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革,做好教育改革試點項目動態(tài)調(diào)整和經(jīng)驗推廣工作。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革,推進康定等7縣的縣級公立醫(yī)院綜合改革。全力做好廣東省對口支援我州經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)工作,抓好2年期計劃援建項目落地和建設(shè)推進,積極配合做好2016-2020年5年期規(guī)劃編制相關(guān)工作。加強與大企業(yè)、大項目對接,繼續(xù)開展“知名企業(yè)進甘孜”活動。積極創(chuàng)新招商方式,通過產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、展會招商、以商招商,引進帶動力強的發(fā)展項目。繼續(xù)深化與迪慶、昌都等周邊地區(qū)的合作,推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源互補、市場互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,推動區(qū)域合作取得新突破。
(六)重點突出民生優(yōu)先,有序推進災后重建
全力做好康定災后重建規(guī)劃的編制工作,積極爭取災后恢復重建項目和資金,全面啟動災后恢復重建。根據(jù)兩年內(nèi)完成所有住房重建和維修加固任務(wù)的要求,加緊開展民房恢復重建工作。做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護恢復重建和防災應(yīng)急能力建設(shè)。全面完成蘆山災后恢復重建工作,全力加快得榮災后恢復重建進度,確保實現(xiàn)“三年規(guī)劃兩年基本完成”目標。加強災后恢復重建政策研究,為災區(qū)重建和后續(xù)發(fā)展謀求更多的政策支持,促進災區(qū)經(jīng)濟全面恢復加快發(fā)展。
(七)積極推進生態(tài)建設(shè),促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅持生態(tài)立州,走可持續(xù)發(fā)展道路,堅持綠色、低碳發(fā)展,鞏固我州在生態(tài)環(huán)境指標中的既有優(yōu)勢,努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。力爭《甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》得到批復。實施好《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目。鞏固天然林保護、退耕還林和退牧還草三大生態(tài)工程成果,啟動實施新一輪退耕還林工程8.58萬畝。積極開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。進一步強化項目節(jié)能審查,細化落實節(jié)能減排目標措施,完善節(jié)能減排體系和考核機制,提高資源利用效益。
(八)全面準確把握州情,科學編制發(fā)展規(guī)劃
加強調(diào)研和重大課題分析,深化州情認識,根據(jù)國家、省“十三五”規(guī)劃思路和第六次西藏工作座談會精神,合理確定我州“十三五”規(guī)劃基本思路、發(fā)展目標、工作重點和政策措施,高質(zhì)高效推進全州“十三五”總體規(guī)劃、藏區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和縣級規(guī)劃編制工作,科學描繪“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。
各位代表,做好2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作,任務(wù)艱巨,責任重大。我們將在州委的堅強領(lǐng)導下,在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督下,深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,堅定信心、銳意進取,積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),扎實推進各項工作,為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗!
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