甘孜日報(bào) 2017年01月19日
根據(jù)省委統(tǒng)一部署,2016年4月至6月,省委第六巡視組對康定市進(jìn)行了巡視。2016年7月12日,省委第六巡視組向康定市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、提高認(rèn)識、高度重視,堅(jiān)決把巡視整改作為政治任務(wù)抓實(shí)抓好
(一)深化思想認(rèn)識。市委市政府多次召開巡視發(fā)現(xiàn)問題的剖析整改會議,我們對此次巡視意見整體認(rèn)識是:對我市十八大以來各項(xiàng)工作的一次“全面檢閱”,也是對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)定民生各項(xiàng)工作的一次“綜合會診”,目的是以巡促改、以巡促建、以巡促變。抓好巡視問題整改是對市委執(zhí)政能力和掌控全局能力的一次重大考驗(yàn)。市委要求,市“四大家”班子成員、全市副處級以上干部、全市各級黨組織、全體黨員必須以抓好巡視整改為重大契機(jī),嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律,把巡視整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),作為當(dāng)前和今后一個時期工作的重中之重來抓,結(jié)合“兩學(xué)一做”、“兩個責(zé)任落實(shí)”、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、全市經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展各項(xiàng)工作,以抓鐵有痕、踏石留印的決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng),著力在“馬上改、限期改、努力改”上下功夫,保證各項(xiàng)整改工作落地見效。
(二)精心安排部署。7月22日,市委召開專題常委會議,對省委第六巡視組反饋的10個問題逐一研判,逐一細(xì)化,逐一落實(shí),明確了市委常委會在巡視整改中必須承擔(dān)主體責(zé)任,由市委書記鄧立軍牽頭抓總,市委常委和“四大家”其他班子成員、法檢兩長根據(jù)職責(zé)分工,對巡視問題整改主動認(rèn)領(lǐng)。7月28日,市委制發(fā)了《康定市省委第六巡視組反饋意見整改工作方案》,明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限、整改措施。針對今年換屆人員變動,市委及時調(diào)整、替換了相關(guān)責(zé)任人,確保了換屆期間巡視反饋問題整改的延續(xù)性。
(三)公示整改措施。市委要求各整改單位必須細(xì)化整改方案,明確聯(lián)絡(luò)員,建立“問題、任務(wù)、措施”3本臺賬,確保各項(xiàng)問題整改工作落實(shí)到位。同時,通過康定電視臺、宣傳展板等媒介,將省委第六巡視組反饋意見整改工作向全社會進(jìn)行公示,主動接受群眾監(jiān)督。
(四)狠抓監(jiān)督檢查。市委成立由市紀(jì)委書記為組長,市紀(jì)委、市委組織部、市人社局為成員的巡視問題整改督查組,建立“問題、任務(wù)、督查”3本臺賬,每半月開展一次督查。8月26日,市委書記、市紀(jì)委書記組織各責(zé)任單位召開巡視整改工作推進(jìn)會,聽取整改工作推進(jìn)情況,強(qiáng)調(diào)整改工作紀(jì)律和要求。10月18日,市委書記、市紀(jì)委書記再次組織巡視整改相關(guān)責(zé)任單位,召開整改工作推進(jìn)會,針對巡視組反饋的審查意見,再次聽取各單位整改工作推進(jìn)情況,對做好下步工作提出要求。
(五)快查快結(jié)信訪件。對省委巡視組移交的信訪問題,建立交辦事項(xiàng)處理和轉(zhuǎn)辦信訪件處理2本臺賬,快查快辦,先后召開信訪交辦會4次,受理辦結(jié)信訪件49件(其中:違反群眾工作紀(jì)律13件,涉法10件,征地拆遷6件,其他20件)。
二、反饋意見整改情況
(一)執(zhí)行政治紀(jì)律方面存在問題整改情況
1、關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠有力。領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、顧大局、謀大勢、抓大事的能力不夠強(qiáng),立足于把康定市作為全州首位城市、首善之區(qū)先行先試的戰(zhàn)略謀劃不夠到位,一些重大決策事項(xiàng)研究討論不夠充分。一些難度大、周期長、協(xié)調(diào)多的工作執(zhí)行力不強(qiáng),辦事效率低下”的問題。
原因分析:上述問題在市“四大家”和全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同范圍、程度存在。一是“四大家”班子成員和市直部門干部職工對康定設(shè)市以后的角色定位不準(zhǔn),對康定作為全州首位城市的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不到位,引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展的意識缺乏;二是對康定設(shè)市以后的工作要求、工作思路、工作舉措缺乏針對性的思考,創(chuàng)造性開展工作的能力素質(zhì)還有較大差距;三是部分干部有“船到碼頭車到站”的思想,一味追求“平穩(wěn)過渡”,怕?lián)?dāng)、怕犯錯、怕出事;四是部分干部期待換屆期間的職位調(diào)整,求穩(wěn)怕亂,怕在工作中出錯影響升遷;五是主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),導(dǎo)致能力水平與工作要求存在較大差距,推動工作執(zhí)行力不強(qiáng),效率不高。六是議事決策制度不夠健全完善,主動思考謀劃工作,主動協(xié)調(diào)配合工作的意識不強(qiáng)。
整改情況:(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。市委常委會修改完善并審核通過《中共康定市第二屆委員會工作規(guī)則》、《中共康定市第二屆委員會常務(wù)委員會議事決策規(guī)則》。(2)明確奮斗目標(biāo)。經(jīng)市委醞釀、討論,多方征求意見,在市第二次黨代會上提出了今后五年“率先實(shí)現(xiàn)首部崛起,率先實(shí)現(xiàn)脫貧奔康,奮力將康定打造為藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和藏區(qū)全面小康示范市”的奮斗目標(biāo)。(3)明確責(zé)任分工。根據(jù)全市戰(zhàn)略目標(biāo),明確了新一屆市委常委班子成員任務(wù)分工。(4)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則,重大問題必須由市委常委會集體討論決定,未經(jīng)分管市委常委審核或未形成成熟意見的議題,不提交市委常委會議討論。做到重大事項(xiàng)集體決策,任務(wù)分解落實(shí)有文件有紀(jì)要。二是注重發(fā)揮人大、政府、政協(xié)作用,利用市委常委會、“四大家”聯(lián)系會議等平臺,研究部署全市重點(diǎn)工作、重大決策,“四大家”班子成員均在工作一線、重大建設(shè)項(xiàng)目、急難險重工作中發(fā)揮作用,保證上級黨委和市委各項(xiàng)決策落到實(shí)處;三是重大問題決策前均廣泛聽取了“兩代表一委員”的意見;涉及群眾利益的決策事項(xiàng),均在一定范圍征求群眾的意見建議。(5)鮮明用人導(dǎo)向。選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍,堅(jiān)持從反分維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、艱苦復(fù)雜環(huán)境“四個一線”選拔任用干部。(6)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”、“三不直接分管”和《甘孜州黨員干部在資源開發(fā)中的4個堅(jiān)持27個禁止》等規(guī)定,進(jìn)一步明確市委常委不分管政府事務(wù)性工作,集中精力抓好主責(zé)主業(yè)。(7)強(qiáng)化決策執(zhí)行。凡是在處理社會保障、市場秩序、山林土地糾紛等涉及群眾切身利益的矛盾和問題時,均下達(dá)了任務(wù)分解和落實(shí)責(zé)任到人等措施,明確工作目標(biāo)、措施、時限等。與此同時,建立完善落實(shí)移民安置、脫貧攻堅(jiān)、維穩(wěn)處突等艱難險阻工作干部保障補(bǔ)貼;建立重大項(xiàng)目、工作進(jìn)度通報(bào)制度。(8)注重能力建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,組織市委領(lǐng)導(dǎo)班子開展法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話、重要會議精神等集中學(xué)習(xí)傳達(dá)19次,市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽取、研究、部署黨風(fēng)廉政工作22次,研究重點(diǎn)工作25次。
2、關(guān)于“城市違章搭建屢禁不止,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投入,群眾反映很大”的問題。
原因分析:上述問題在新老城區(qū)和新都橋、姑咱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同范圍、程度存在,以新老城區(qū)和新都橋鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。一是部分干部群眾法制觀念淡薄,受利益驅(qū)動,私自非法圈占土地、違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重;二是監(jiān)管缺位,受執(zhí)法人員量少質(zhì)弱、執(zhí)法人員主動履職意識不強(qiáng)等制約,導(dǎo)致管理失控。三是城市規(guī)劃缺乏中長期思考,規(guī)劃的約束力與城市建設(shè)步伐不相適應(yīng)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市建設(shè)需要不匹配,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。
整改情況:(1)狠抓城市亂象整治。整合宣傳、公安、住建、消防等部門力量,市直各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與,組成強(qiáng)有力的隊(duì)伍,強(qiáng)力推進(jìn)拆除違章建筑工作。截至11月底,全市拆除“違建”549處,2.3萬平方米;整治G318沿線維修、加水、經(jīng)營點(diǎn)近200處,清理規(guī)范車子、渣子、攤子、棚子、牌子、桿子、樹子、房子、旗子以及供電、通信線路“九子一線”700余處。(2)科學(xué)制定規(guī)劃。以一個規(guī)劃管長期為目標(biāo),加大項(xiàng)目爭取、管理和實(shí)施,做到規(guī)劃在前,實(shí)施項(xiàng)目在后,在規(guī)劃中找項(xiàng)目,杜絕重復(fù)建設(shè)。(3)大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。市委將今年確定為“城鄉(xiāng)提升項(xiàng)目推進(jìn)年”,以“拆、改、建、管”為抓手,推進(jìn)“五片四線”建設(shè),各 “片”、“線”均由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),市直各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與,依托項(xiàng)目支撐,投入2000萬元,集中開展新老城區(qū)和國省旅游干線亂象整治,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌、公路沿線、基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級。(4)制定出臺戶外廣告、建(構(gòu))筑物立面空間等9個城市管理辦法,組建綜合執(zhí)法、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔三支隊(duì)伍,推行網(wǎng)格化分段分片包干制度,明確各職能部門工作職責(zé)。(5)結(jié)合創(chuàng)建四川省第四屆文明城市,加大宣傳力度,倡導(dǎo)和推行文明生活習(xí)慣,使群眾自覺愛護(hù)和維護(hù)公共設(shè)施,讓城市基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)老百姓生活。(6)今年8—10月,成功舉辦第九屆康巴藝術(shù)節(jié)和康定情歌國際音樂節(jié),康定城市形象得到社會各界的認(rèn)同,整治成效逐步顯現(xiàn)。
3、關(guān)于“在資源開發(fā)上重開發(fā)輕環(huán)保”的問題。
原因分析:上述問題在全市水電、礦山等資源開發(fā)過程中不同范圍、程度存在。一是宣傳工作不到位,各部門、企業(yè)、農(nóng)牧民環(huán)保意識不強(qiáng);二是片面追求經(jīng)濟(jì)效益,在項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)過程中,忽視了生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)工作;三是部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識差,未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時”制度;四是監(jiān)管缺位,部分職能部門對不按環(huán)保要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)中的生態(tài)破壞問題未能及時警示、懲處;五是環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)及監(jiān)察、監(jiān)測能力有待進(jìn)一步提高。
整改情況:(1)開展資源開發(fā)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。重點(diǎn)整治生態(tài)破壞、企業(yè)超標(biāo)排污和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)保問題,對全市水電、礦山開發(fā)中的環(huán)境問題進(jìn)行全面排查,共檢查水電建設(shè)項(xiàng)目21個,礦山企業(yè)16家,砂石加工項(xiàng)目16家,其他排污單位12家,下達(dá)限期整改通知書12份,立案處罰5家,處罰金額21萬元。加強(qiáng)后續(xù)回訪,防止死灰復(fù)燃。(2)認(rèn)真清理整頓環(huán)保違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)上級“規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批”的要求,對環(huán)保違規(guī)違法項(xiàng)目“零容忍”。截至10月底,清理違規(guī)違法項(xiàng)目6個,限期整改5個,關(guān)停1個。(3)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段。制定《康定市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》,劃定市、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,形成突出重點(diǎn),不存盲區(qū)、不留死角的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。(4)完善生態(tài)保護(hù)管理制度。編制發(fā)布《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)康定市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《康定市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案“2016-2020”》,配合省環(huán)保廳認(rèn)真劃定生態(tài)保護(hù)紅線,制定生態(tài)紅線負(fù)面管控清單。(5)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施城市面山、陡坡耕地、河流沿岸等水土流失綜合防治,全面啟動新都橋1790畝沙化土地治理,進(jìn)一步鞏固7.4萬畝退耕還林、113萬畝草原禁牧、607萬畝草畜平衡成效,推進(jìn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境綜合整治、高原濕地生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。今年以來,我市完成水土流失綜合治理639.52公頃,植被恢復(fù)3000畝,植樹造林82.42 公頃,森林覆蓋率提高至28.45%。(6)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)。市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過州級驗(yàn)收。建立全市環(huán)保人員輪訓(xùn)制度,逐步提高環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識和管理水平。(7)創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育方式,積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活,參與環(huán)境保護(hù),崇尚生態(tài)文明。
4、關(guān)于“招商引資項(xiàng)目急于引進(jìn)來,缺少對項(xiàng)目的科學(xué)評審機(jī)制,導(dǎo)致多個重大項(xiàng)目流產(chǎn)、擱置或推進(jìn)緩慢,形成半拉子工程和休眠企業(yè)”的問題。
原因分析:上述問題在新老城區(qū)建設(shè)和招商引資項(xiàng)目推進(jìn)過程中不同范圍、程度存在。一是片面追求引資規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效果,對招商引資項(xiàng)目的潛在風(fēng)險、資金到位、項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題分析、評估、研判不到位。二是對項(xiàng)目推進(jìn)中不可抗力的影響缺乏針對性的應(yīng)急處理措施,對引進(jìn)企業(yè)的財(cái)力、人力資源、技術(shù)力量配備情況了解不深不細(xì),對企業(yè)整合資金能力、處置突發(fā)情況能力、管理項(xiàng)目能力等缺乏足夠的了解。三是未建立有效的招商引資項(xiàng)目退出機(jī)制,清退休眠企業(yè)工作推進(jìn)不夠有力,進(jìn)度不夠理想。
整改情況:(1)出臺《康定市招商引資項(xiàng)目退出管理辦法》,完善管理機(jī)制;對新引進(jìn)的項(xiàng)目及時納入管理范圍,對建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項(xiàng)目取消政策支持及待遇。對圈而不建的項(xiàng)目和企業(yè)開展清理工作。對未按約定時限動工和完工的2個項(xiàng)目收回國有資產(chǎn),進(jìn)行重新規(guī)劃并嚴(yán)格管理。(2)強(qiáng)化監(jiān)管措施,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行審查和篩選,優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量,強(qiáng)化項(xiàng)目管理。(3)更加重視項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃,強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管,注重項(xiàng)目整體提速。(4)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,及時簽訂補(bǔ)充合約條款,對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題補(bǔ)充條款、完善制度,避免后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的弊端;嚴(yán)格履行服務(wù)承諾,強(qiáng)化行政服務(wù)職能,對不履行合約的業(yè)主給予警告,積極解決遺留問題,完善重點(diǎn)項(xiàng)目的必備手續(xù),加快項(xiàng)目建設(shè)速度。
5、關(guān)于“基層政權(quán)執(zhí)政能力不強(qiáng)”的問題。
(1)關(guān)于“個別基層黨員干部政治立場不堅(jiān)定,關(guān)鍵時刻不敢擔(dān)當(dāng),甚至出現(xiàn)騎墻現(xiàn)象”的問題。
原因分析:上述問題在少數(shù)黨員干部和部分村組干部中一定范圍內(nèi)存在。一是部分基層干部宗旨意識不強(qiáng)。特別是村組干部,只顧自身發(fā)展,主動服務(wù)意識不強(qiáng),在群眾中的威信日益下降。二是部分干部缺乏奉獻(xiàn)精神,認(rèn)為基層條件艱苦,對工作要求不嚴(yán)不高,認(rèn)為過得去就行,沒有傾情傾智為群眾排憂解難,群眾信賴程度低。三是受宗教勢力干擾,部分村組干部和農(nóng)牧民黨員黨性不強(qiáng),政治立場不夠堅(jiān)定,缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力,關(guān)鍵時候不敢挺身而出。四是部分基層干部主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),習(xí)慣于“唱老調(diào)”,憑經(jīng)驗(yàn)辦事、靠感覺指揮、按習(xí)慣應(yīng)對,結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推動工作不足,處理問題方式簡單,能力素質(zhì)距群眾要求還有較大差距。五是基層組織集中整頓中針對性措施不多,持續(xù)用勁的韌勁不足,整頓成效不太明顯,成果鞏固困難,軟弱渙散基層黨組織動態(tài)整頓和常態(tài)監(jiān)管機(jī)制不健全。
整改情況:(1)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。突出基層需要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,將善抓特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)、群眾工作等方面的干部選派到基層一線,配齊配強(qiáng)全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)187名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,具有本科及以上學(xué)歷占61.9%,比換屆前提高4.8%;具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)背景的占19.0%,比換屆前提高9.5%。(2)強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)。切合實(shí)際制定《鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨(工)委書記黨建責(zé)任清單》、《市直部門黨組織書記黨建工作責(zé)任清單》,按照分類推進(jìn)、各有側(cè)重的原則,分層建立黨委書記抓黨建工作“責(zé)任清單、履職清單、整改清單”。(3)加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。大力推進(jìn)“1+5+X”村級活動中心建設(shè),投入140余萬元,推進(jìn)村級活動室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依靠村級活動室,在全市59個貧困村建立“農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)基地”(農(nóng)民夜校),著力強(qiáng)化群眾科學(xué)技術(shù)、政策知識、法律法規(guī)等方面幫帶幫教,開展培訓(xùn)近200次,覆蓋群眾近3200余人次。(4)持續(xù)治軟扶弱。著力健全“三分類三升級”長效機(jī)制,細(xì)化制定《康定市軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作督查責(zé)任清單》,探索推行“四評兩公示”分類定級辦法,確??茖W(xué)分類定級,找準(zhǔn)突出問題,強(qiáng)化整改轉(zhuǎn)化;全面實(shí)行“陽光運(yùn)行、臺賬管理、駐村幫扶、定期會商”的集中整頓推進(jìn)模式,落實(shí)“6+1”集中整頓駐村機(jī)制,確保集中整頓責(zé)任到人、時限到點(diǎn)、整改到位。(5)純潔黨員隊(duì)伍。制發(fā)《康定市處置不合格黨員暫行辦法》,堅(jiān)持以政治堅(jiān)定為首要條件,創(chuàng)新推行“群眾推薦、黨委考察、結(jié)對培養(yǎng)、支部票決、全程公示”黨員發(fā)展模式,優(yōu)選致富帶富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的積極分子,在源頭上防止黨員發(fā)展宗派化、家族化傾向等問題。(6)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。按照“五個規(guī)范化”目標(biāo),全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè),推行“三議三亮三制”、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法、基層黨員旁聽基層黨委會議等制度,全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事決策。大力探索“一核多元、合作共治”機(jī)制,在全市244個村級組織成立村務(wù)監(jiān)督委員會,完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村依法治理;緊扣鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作,規(guī)范鄉(xiāng)村32項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)基層工作規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。(7)提升基層服務(wù)水平。全力推進(jìn)“一站式”代理代辦全程服務(wù),全市244個村(社區(qū))黨組織設(shè)立便民服務(wù)代辦站266個,采取“定點(diǎn)代辦、上門代辦、應(yīng)急代辦”等形式,構(gòu)建“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。(8)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動,組織機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)牧民黨員結(jié)對開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)2300余次;組建22支“情歌故鄉(xiāng)黨員流動服務(wù)隊(duì)”,深入基層一線,開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策法規(guī)宣講和矛盾糾紛化解等工作。(9)深化聯(lián)系幫帶。大力推行支部書記聯(lián)系支委、支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”制度,實(shí)現(xiàn)全市4700余名農(nóng)牧民黨員與19764戶農(nóng)牧民群眾建立聯(lián)系服務(wù)對子,幫助開展思想教育、政策宣講、困難幫扶等活動;深化無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作,切實(shí)發(fā)揮3200余名無職黨員在維穩(wěn)巡邏、化解矛盾糾紛等方面的作用,組建黨員維穩(wěn)突擊隊(duì)、“紅袖套”等服務(wù)隊(duì)伍260余支。(10)全力營造黨建氛圍。發(fā)放1400余面國旗、500余面黨旗、8000余個黨徽,并要求全市各級黨組織懸掛,將黨員身份亮出來。
(2)關(guān)于“有的村兩委干部在處理草場糾紛中,直接參與草場糾紛和聚眾斗毆,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”的問題。
原因分析:上述問題在折西片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部中一定范圍存在。一是教育引導(dǎo)不力。對基層黨員干部教育培訓(xùn)方式方法單一,系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性不夠,致使黨員干部宗旨意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識和法律意識較差。二是主動意識不強(qiáng)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在化解基層矛盾糾紛時,存在主動意識不強(qiáng),處理問題不及時的情況。三是整合力量不夠。統(tǒng)籌整合政法、信訪等部門的力度不強(qiáng),致使基層環(huán)境整體治理推進(jìn)不如人意,工作“見子打子”,沒有形成常態(tài)長效,遇事找法、辦事依法,化解矛盾靠法的意識和氛圍沒有較好形成。
整改情況:上述問題市委已責(zé)成市紀(jì)委、市委組織部根據(jù)《黨章》、《黨紀(jì)處分條例》依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處,并給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。在整改過程中,市委和相關(guān)部門主要著力在加強(qiáng)源頭防范、著力建章立制、提升制度執(zhí)行力、杜絕類似問題再次發(fā)生等方面下功夫。(1)加強(qiáng)源頭治理。對涉及草場糾紛的村級組織進(jìn)行集中治理。開展緝槍治爆專項(xiàng)行動,收繳槍支127支,子彈129發(fā),炸藥26公斤,抓獲犯罪嫌疑人14人。(2)創(chuàng)新選配班子機(jī)制。鮮明用人導(dǎo)向,堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做到“五用五不用”,從嚴(yán)配班子選干部,推行“兩推四問三審四諾一選一宣誓一公示”村級領(lǐng)導(dǎo)班子選任機(jī)制,選優(yōu)配強(qiáng)村級“八大組織”領(lǐng)導(dǎo)班子,落實(shí)工作待遇,充實(shí)基層骨干力量;推行“黨群薦、兩委審、綜合定、結(jié)對幫”的村級后備干部遴選培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)村級后備干部580余人。(3)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理。推行村干部公務(wù)員化績效管理,按照“70%基本補(bǔ)貼+30%績效補(bǔ)貼”方式,打破“干多干少照樣拿補(bǔ)貼”陳規(guī);真情關(guān)心離任村干部,率先在藏區(qū)落實(shí)離任村干部生活補(bǔ)助,每年投入560余萬元用于保障離任補(bǔ)助,讓村干部“老有所養(yǎng)”。(4)強(qiáng)化調(diào)查摸底研判。提前謀劃村級組織換屆工作,強(qiáng)化村級組織摸排調(diào)研,建立22支村級組織換屆駐鄉(xiāng)指導(dǎo)組,全面深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)開展摸排調(diào)研,走訪群眾4000余人次,收集化解各類矛盾糾紛600余件,摸清找準(zhǔn)影響村級組織換屆存在的突出性、傾向性問題;在全市選取了25個村作為村級組織換屆試點(diǎn),將“雙帶”能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村優(yōu)秀人才選入村級班子,為下步村級組織換屆全面鋪開探索了較好的做法。
(3)關(guān)于“有的寺管會、寺管所干部履職不力”的問題。
原因分析:上述問題在全市部分寺管會、寺管所一定程度存在。一是干部管理偏軟。個別干部職工有令不行、有禁不止、執(zhí)行力差,工作方式方法簡單,當(dāng)“傳聲筒”,工作停留在表面,沒有發(fā)揮出寺管會、寺管所干部應(yīng)有職責(zé)。二是機(jī)制不夠健全。針對寺管會、寺管所干部的專項(xiàng)管理制度不夠健全完善,逗硬執(zhí)行不夠,致使部分干部習(xí)慣于“遇事繞道走”,能推則推、能躲則躲。三是責(zé)任意識淡薄。一些寺管會、寺管所干部不敢較真碰硬,存在不愿、不敢開展寺廟工作的情況。
整改情況:(1)強(qiáng)化制度建設(shè)。建立寺管干部“一日一巡寺、一周一研判、一月小結(jié)、一年述職”工作制度,每周定期組織研判一次工作中存在的問題及取得的實(shí)效;建立干部包組駐寺、寺管會干部責(zé)任追究、工作日志臺賬等制度,壓實(shí)寺管會各級干部責(zé)任;制定完善僧尼管理、宗教場所管理、佛事活動管理、僧尼請銷假等制度,嚴(yán)格制度執(zhí)行。(2)分級開展培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“三三四四”工作法,加強(qiáng)對兩個創(chuàng)新寺管會的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,舉辦寺管會干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)宗教員以及統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)21次,共計(jì)320余人次;對各級各類統(tǒng)戰(zhàn)宗教干部的職能職責(zé)和相關(guān)寺廟管理業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了學(xué)習(xí);組織統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)、寺管會(所)17名干部赴道孚、甘孜、白玉、德格,著重學(xué)習(xí)各縣在寺廟管理及重點(diǎn)寺廟問題整治的典型做法和經(jīng)驗(yàn)。(3)推進(jìn)寺廟升級。完成全市“一僧一檔”信息臺賬和2085名僧尼信息采集,2078名僧尼持雙證(身份證和教職人員證或活佛證)住寺;完成154名州外籍僧尼基本信息核實(shí),推行動態(tài)管理;完成30座藏傳佛教寺廟和1所佛學(xué)院的打樁定界及四至界限劃定工作,全面實(shí)現(xiàn)寺廟宗教活動場所登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理;對1222處宗教活動場所、露天佛塔、佛像、洞科等宗教設(shè)施進(jìn)行了全面摸排統(tǒng)計(jì)、規(guī)范清理和登記備案;嚴(yán)格佛事活動報(bào)備審批手續(xù),實(shí)行常規(guī)性佛事活動由寺廟報(bào)批、民宗局批復(fù),大型佛事活動進(jìn)行民宗、統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)一審批的工作程序,民宗、統(tǒng)戰(zhàn)、公安對佛事活動實(shí)施全程監(jiān)管、全程參與;2015年我市14座一類寺廟達(dá)標(biāo)升級為文明和諧寺廟,1座三類寺廟(塔公寺)達(dá)標(biāo)升級為一類寺廟,1座三類寺廟(扎西寺)達(dá)標(biāo)升級為二類寺廟。2016年,符合達(dá)標(biāo)升級的寺廟達(dá)11座。(4)協(xié)助清退回流。根據(jù)中央、省、州安排部署,全力協(xié)助清退色達(dá)五明佛學(xué)院康定市籍人員。派出兩個工作組,分別由統(tǒng)戰(zhàn)部長、政法委書記帶隊(duì),統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)、寺管會(所)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與,駐扎色達(dá)開展工作,現(xiàn)已勸返到康6人;與佛學(xué)院康定籍僧尼家屬交流溝通,積極做好回康人員安置工作;市委采取不定期督察督導(dǎo)方式,開展巡回督察30余次。目前,全市宗教活動場所無一濫建擴(kuò)建,無擅自修建露天宗教造像的現(xiàn)象。
6、關(guān)于“‘兩個責(zé)任’落實(shí)不到位。市委市政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識不強(qiáng),對重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實(shí)行‘一案雙查’不夠有力,處理違規(guī)違紀(jì)違法問題時大都從輕,不能起到應(yīng)有的警示作用。在處理有關(guān)單位工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法時,沒有對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)有的責(zé)任追究?;鶎蛹o(jì)委的職能發(fā)揮不夠”的問題。
原因分析:上述問題在市“四大家”及市直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門較為嚴(yán)重。一是思想認(rèn)識還有偏差。市委及各級班子成員存在重業(yè)務(wù),輕黨風(fēng)廉政工作現(xiàn)象,抓職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不積極不主動;個別市領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要性認(rèn)識仍然不夠,甚至還認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委(紀(jì)檢組)的工作。二是行動措施不力。大多數(shù)單位雖然制定了實(shí)施辦法,但在責(zé)任制內(nèi)容上存在不結(jié)合崗位實(shí)際的情況,落實(shí)途徑被動單一,缺乏針對性和可操作性,向下延伸傳導(dǎo)壓力不夠,沒有建立有效的責(zé)任落實(shí)工作平臺。三是紀(jì)檢干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。部分紀(jì)檢干部監(jiān)督意識和執(zhí)紀(jì)意識不夠,不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人、不愿辦案,對落實(shí)“兩個責(zé)任”指導(dǎo)督查不夠,對存在問題的整改跟蹤督辦不夠;大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不會辦案,甚至長期不辦案;部分紀(jì)檢干部財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識掌握不全面,預(yù)防問題、發(fā)現(xiàn)問題和處理問題能力不強(qiáng),監(jiān)督檢查工作等同于一般事務(wù)檢查,浮于表面,流于形式。
整改情況:(1)加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局,做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。(2)重視主體責(zé)任。截至目前,市委常委會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作22次。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“四個親自”要求,市委書記鄧立軍親自安排部署全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,每季度聽取班子成員履行主體責(zé)任情況,并提出明確要求;市委市政府班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,定期向市委常委會、市政府常務(wù)會議報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。(3)健全責(zé)任體系。市委下發(fā)《2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》及任務(wù)分工,把工作任務(wù)分解為5個大項(xiàng)、16個小項(xiàng),分別由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和77個責(zé)任單位承辦。(4)強(qiáng)化“簽字背書”。市委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動全市各級黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》,再次明確黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任;市委書記分別與市委常委、22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),55個部門主要負(fù)責(zé)人簽訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)任書;市紀(jì)委書記與全市96名紀(jì)檢干部簽訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任責(zé)任書。(5)強(qiáng)化工作推動。9月20日,召開康定市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”推進(jìn)會,市委領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”再次進(jìn)行安排部署。(6)嚴(yán)格考核問責(zé)。制發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核清單》,將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況納入黨委政府績效考核和干部考核,增加考核權(quán)重,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎勵、選拔任用的重要依據(jù)。先后對履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不力的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個市直部門、3個市屬企業(yè)進(jìn)行了年度考核“一票否決”。(7)落實(shí)述責(zé)述廉。在州委、州紀(jì)委的指導(dǎo)下,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向州紀(jì)委全委會述責(zé)述廉,其余市級領(lǐng)導(dǎo)向市委書面述責(zé)述廉;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和部門主要負(fù)責(zé)人,向市紀(jì)委全委會述責(zé)述廉;全市紀(jì)檢干部向市紀(jì)委述責(zé)述廉。在2016年紀(jì)委全委會議上,107名黨政主要負(fù)責(zé)人、72名紀(jì)檢干部向市紀(jì)委書面述責(zé)述廉, 8名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門主要負(fù)責(zé)人、1名紀(jì)檢組長在向市紀(jì)委全會上述責(zé)述廉,并現(xiàn)場接受紀(jì)委委員質(zhì)詢。(8)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委牽頭,整合市委組織部、市人社局、市目督辦等力量,制定脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查、快速查核違反換屆紀(jì)律行為、藏區(qū)工作監(jiān)督檢查等工作方案,加大對中央、省、州、市各項(xiàng)決策部署,以及災(zāi)后恢復(fù)重建、脫貧攻堅(jiān)、干部作風(fēng)等方面的監(jiān)督檢查力度。截至11月底,累次開展各類監(jiān)督檢查91次,下發(fā)整改通知書9份,發(fā)現(xiàn)整改問題61個。(9)加力案件查辦。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,采取批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等各種手段,持續(xù)加力正風(fēng)肅紀(jì)。截至11月底,市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案21件21人,辦結(jié)19件19人,2件2人正在辦理中。給予黨紀(jì)處分9件9人,給予政紀(jì)處分10件10人(黨紀(jì)政紀(jì)雙處分2件2人),移送司法3件3人。(10)嚴(yán)格“一案雙查”。對落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力的9個單位20名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長進(jìn)行集體誡勉、提醒談話,對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的原公安局爐城鎮(zhèn)派出所所長周浩、指導(dǎo)員王守彬,新都橋衛(wèi)生院院長王俊分別進(jìn)行責(zé)任追究,給予黨紀(jì)處分,并在全市通報(bào)。(11)提升能力素質(zhì)。嚴(yán)格按照紀(jì)檢干部準(zhǔn)入條件,選好配齊康定市二屆紀(jì)委班子成員和全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,選派12名紀(jì)檢干部到州紀(jì)委跟案學(xué)習(xí),采取片區(qū)協(xié)作、交叉辦案、紀(jì)委書記領(lǐng)辦和提級辦案等方式,提升紀(jì)檢隊(duì)伍辦案能力;多次選派紀(jì)檢干部參加上級紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷加強(qiáng)紀(jì)檢干部能力素質(zhì)。(12)基層紀(jì)委辦案實(shí)現(xiàn)“零突破”。截至目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查核辦結(jié)案件3起,部門紀(jì)檢組立案6起6人,辦結(jié)4起4人,2件2人正在辦理中。
(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題整改情況
1、關(guān)于“少數(shù)干部把手中權(quán)力作為謀取個人私利的工具,人為制造麻煩、設(shè)置障礙。市水務(wù)局、住建局、公安局等單位發(fā)生多起領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員濫用職權(quán)吃拿卡要、索取收受錢財(cái)受到查處的案件”的問題。
原因分析:上述問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中一定范圍內(nèi)存在。一是存在高原特權(quán)思想。有的同志對從嚴(yán)管黨治黨、嚴(yán)肅黨紀(jì)法紀(jì)、黨紀(jì)嚴(yán)于法紀(jì),特別是“越往后紀(jì)律要求越來越嚴(yán)”的新形勢、新常態(tài)認(rèn)識不深,敏感性不強(qiáng),對腐敗的危害性和不良風(fēng)氣的破壞性缺乏足夠的警醒警覺。二是宗旨意識不強(qiáng)。在聯(lián)系服務(wù)群眾過程中,一些同志不注重方式方法,不把群眾的事當(dāng)回事,對群眾態(tài)度不端正;一些同志在與群眾交流接觸中,指手畫腳、盛氣凌人,高高在上、自以為是,不給群眾說話的機(jī)會。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對苗頭性、初期性、預(yù)警性問題的發(fā)現(xiàn)、診斷、處理還不夠及時果斷,從源頭上預(yù)防和懲治腐敗效果不佳,對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用把握還不夠快速及時,對干部的日常監(jiān)督管理不夠全面深入,存在失之于寬、失之于軟的問題。
整改情況:上述問題市委已責(zé)成市紀(jì)委、市委組織依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處,給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分,并在全市范圍內(nèi)通報(bào)曝光。在整改過程中,市委和相關(guān)部門深刻反思存在的問題,分析問題成因,著力在加強(qiáng)源頭防范、著力建章立制、提升制度執(zhí)行力、杜絕類似問題再次發(fā)生等方面下功夫。(1)進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育。緊扣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育主題,結(jié)合“法律七進(jìn)”、扶貧攻堅(jiān)政策宣傳等,在全市開展講黨課活動。其中,市委書記鄧立軍為全市各部門負(fù)責(zé)人和部分村、學(xué)校、醫(yī)院和國有企業(yè)代表等145人上專題黨課;邀請省委黨校黃輝教授就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神的重大意義等,對市委中心組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人舉辦專題講座;各市領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人分別為分管聯(lián)系單位上專題黨課。目前,我市開展上黨課400余次,覆蓋8200余人。(2)加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格按照《康定市扶貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作方案》和《康定市2016年藏區(qū)工作監(jiān)督檢查實(shí)施方案》,重點(diǎn)對災(zāi)后重建、精準(zhǔn)扶貧、“五片四線”工作、整治濫辦酒席不正之風(fēng)情況開展督查55次;針對干部作風(fēng)突擊暗訪檢查19次,發(fā)現(xiàn)整改問題7個,發(fā)出整改通知書2份。(3)加強(qiáng)警示教育。先后2次組織93名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬,部分學(xué)校和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)同志赴甘孜監(jiān)獄接受警示教育;先后4次組織200余名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)工作人員,在市法院旁聽職務(wù)犯罪庭審;先后8次組織全市黨員干部在線觀看反腐倡廉微電影;向全市干部職工通報(bào)正反典型160余次,做到警鐘長鳴。(4)著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。重點(diǎn)對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理,取消行政審批事項(xiàng)34項(xiàng),承接州下放審批事項(xiàng)5項(xiàng),編制、公開《康定市市級行政權(quán)力項(xiàng)目目錄》6029項(xiàng);建成電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺和監(jiān)察平臺,審核通過行政權(quán)力事項(xiàng)6042項(xiàng);市紀(jì)委書記對工作進(jìn)展緩慢的27個行權(quán)部門進(jìn)行了集體約談。
2、關(guān)于“一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等收受賄賂。部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參股入股非上市公司,獲取巨額分紅資金,存在明顯的利益輸送行為。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用土地,轉(zhuǎn)賣倒賣土地,巨額收入不入賬”的問題。
原因分析:上述問題在我市部分領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾中一定范圍內(nèi)存在。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、基層群眾法制觀念淡薄,私自非法圈占土地現(xiàn)象嚴(yán)重。二是因歷史原因,部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不強(qiáng),對黨規(guī)黨紀(jì)理解不深不細(xì),執(zhí)行出現(xiàn)偏差。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為出了腐敗問題是“不光彩”、“掉面子”、“丟人”的事,喜歡“藏著捂著”,反面典型宣傳不夠,特別是對近年來我市發(fā)生的典范腐敗案件教訓(xùn)總結(jié)不夠,沒有很好地利用身邊事來警示教育身邊人。四是職能部門履職不力,管理失控,推動執(zhí)行落實(shí)辦法不多。五是規(guī)章制度還不夠健全,執(zhí)行落實(shí)管理還不夠嚴(yán)格,特別是針對康定干部隊(duì)伍中存在的“老油條、低標(biāo)準(zhǔn)、假老練”等頑癥惡習(xí),致使部分人鉆空子、?;^,甚至帶壞隊(duì)伍、敗壞風(fēng)氣。
整改情況:(1)上述問題所涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題線索,已嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限,移交上級紀(jì)檢、組織部門,目前正在查核之中。(2)經(jīng)市委常委會議研究決定,將原市國土局局長交流到市政務(wù)中心工作,原衛(wèi)計(jì)局局長調(diào)任市國土局任局長。(3)為有效遏制土地亂象,一是加強(qiáng)制度建設(shè)。市政府下發(fā)《康定市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層國土資源管理的通知》,加強(qiáng)國土資源管理工作。二是依法做好轉(zhuǎn)讓土地管理監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行土地轉(zhuǎn)讓。三是加大打擊力度。出動巡查人員300余人次,開展巡查86次,共查處各類國土資源違法行為89宗,累計(jì)面積87.2畝。四是重拳整治非法買賣土地行為。經(jīng)市委研究決定,整合市“四大家”和各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量,從2016年11月7日開始,啟動全市土地違法亂象整治工作。目前,正在開展新都橋鎮(zhèn)非法買賣土地行為整治。截至11月29日,共計(jì)查核發(fā)現(xiàn)土地違法行為555起,非法買賣土地金額達(dá)50萬元以上27宗,移送司法機(jī)關(guān)依法查處5宗,抓獲涉嫌非法買賣土地、非法轉(zhuǎn)讓國有土地人員12名,累計(jì)拆除違章違法建筑9處10000余平方米。
3、關(guān)于“一些單位和部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格,監(jiān)管不到位,套取、挪用專項(xiàng)資金和財(cái)政資金現(xiàn)象時有發(fā)生”的問題。
原因分析:上述問題在部分市直部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一定范圍內(nèi)存在。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。個別領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄、官本位思想嚴(yán)重,對公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視不夠,存在“不貪不占,吃喝無罪”的錯誤觀念,認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包,吃了喝了用了無關(guān)緊要。二是內(nèi)部監(jiān)督缺失。一方面,大部分單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)化程度低,多為半路出家,財(cái)經(jīng)法規(guī)不清不楚,當(dāng)家不理財(cái),出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題時渾然不覺;另一方面,單位內(nèi)控制度不健全或內(nèi)控制度形同虛設(shè),“三重一大”執(zhí)行不到位,個別決定全面、喜好決定事項(xiàng)的情況時有發(fā)生。三是外部監(jiān)督乏力。監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相匹配,承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門人員配置不合理,專業(yè)化水平不高,一線監(jiān)督人員少,與日益繁重的監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng),難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)準(zhǔn)、全覆蓋的監(jiān)督。四是社會監(jiān)督不夠。預(yù)(決)算公開力度不足,公開內(nèi)容不夠全面,公開媒介單一,鄉(xiāng)(村)財(cái)公開流于形式,缺乏有效社會監(jiān)督。
整改情況:對紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題,市委已責(zé)成相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人限期整改,并給予相應(yīng)處罰。著眼長效機(jī)制建立,主要采取了以下措施加力整改。(1)全面開展自查自糾。由市財(cái)政局牽頭,在全市范圍內(nèi)開展“財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況”的自查工作,并結(jié)合我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行同步清查工作。(2)扎實(shí)開展重點(diǎn)檢查。針對違法違規(guī)問題發(fā)生頻率高、社會關(guān)注度大的領(lǐng)域開展重點(diǎn)檢查。一是對未設(shè)立財(cái)政所的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“會計(jì)信息質(zhì)量”專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)并整改問題資金2,502.16萬元,同時在市政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。二是開展全市“2014-2015年非稅收入收繳情況”專項(xiàng)檢查。三是開展“民生資金”專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查2015年至今惠民專項(xiàng)資金在審批、撥付、使用、分配等環(huán)節(jié)中存在的問題。四是開展“小金庫”專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)關(guān)注單位是否按規(guī)定設(shè)置賬簿、是否隱瞞收入、有無套取財(cái)政資金等行為。五是開展“農(nóng)村專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理”專項(xiàng)檢查。(3)積極推進(jìn)內(nèi)控評價。為進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)控制度建設(shè),強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督,由市財(cái)政牽頭,在全市行政事業(yè)單位開展“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價”工作,2016年9-10月完成單位自評,11月開展集中評價,以評價促完善、以評價促規(guī)范。(4)有效開展績效評價。為有效考核扶貧資金使用、確保脫貧攻堅(jiān)扶貧精準(zhǔn),由市財(cái)政牽頭對我市2015年度45個涉農(nóng)項(xiàng)目共計(jì)4,042萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況開展績效評價,2016年9-10月完成自評,11月完成集中評價。對黨委政府下年度扶貧工作決策提供佐證資料。(5)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。2016年9月完成對寺廟財(cái)務(wù)人員專題培訓(xùn),10月完成43個村級財(cái)務(wù)人員專題培訓(xùn),進(jìn)一步提高全市財(cái)務(wù)管理水平。
(三)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神方面的問題
1、關(guān)于“工作作風(fēng)不深入、不扎實(shí)。班子成員下基層調(diào)研、聯(lián)系群眾走形式,極少光顧偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對上級工作安排部署照搬照套,結(jié)合本地實(shí)際加以貫徹落實(shí)不夠”的問題。
原因分析:上述問題在“四大家”班子成員和市直部門班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中不同范圍存在。一是宗旨意識不強(qiáng)。以具體事務(wù)多,忙不過來為借口,深入基層了解群眾訴求時間少。二是憑經(jīng)驗(yàn)辦事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在基層工作時間長,對群眾所思所想有足夠的了解,不到基層調(diào)研也能把老百姓的事情處理好。三是主動思考、謀劃工作不夠。對新形勢、新任務(wù)、新要求缺乏足夠的了解和學(xué)習(xí),對如何創(chuàng)新開展工作思考不多,辦法不多。四是到基層開展工作多局限于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,淺嘗輒止,與農(nóng)牧民群眾交流時間少,對群眾的訴求缺乏足夠的了解和研判。五是部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為群眾工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事,與自己關(guān)系不大。
整改情況:(1)建立《市委常委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層定期開展調(diào)研制度》,明確市委常委每年到基層調(diào)查研究和檢查工作不少于60天、市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)不少于120天。圍繞全市中心工作和重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合分工明確調(diào)研主題,輕車簡從開展調(diào)研,提倡現(xiàn)場辦公,注重解決實(shí)際問題,不以聽取匯報(bào)、翻閱資料等作為調(diào)研的主要形式,增強(qiáng)調(diào)研的針對性和實(shí)效性。班子成員每年下基層調(diào)研不少于工作日的三分之一。(2)嚴(yán)格執(zhí)行《市委常委聯(lián)系點(diǎn)工作制度》,班子成員到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟開展工作每季度不少于一次,到聯(lián)系部門開展工作每月不少于一次,到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能住下來開展工作,班子成員要帶頭幫助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟、分管部門、結(jié)對群眾解決實(shí)際問題。截至11月底,市委班子成員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展工作、調(diào)研1300余次,形成調(diào)研文章6篇,累計(jì)為聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村解決問題82起。在工作日,將市班子成員當(dāng)天工作動態(tài)以《每日要情》的方式,發(fā)文至市內(nèi)各級各部門。(3)認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”、州委“七項(xiàng)規(guī)定”,出臺規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部外出請銷假及報(bào)告工作制度的暫行規(guī)定等10余個管理辦法,實(shí)行作風(fēng)建設(shè)問責(zé)制、干部出勤公示制、上崗掛牌制、工作推進(jìn)情況公示制等機(jī)制。(4)嚴(yán)格“三會一課”制度,依托“133”載體,確定周二全市機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)討論日,所有市領(lǐng)導(dǎo)帶頭講1次黨課,412個黨組織 、8183名黨員積極主動參與學(xué)習(xí)教育活動,重學(xué)黨章、重溫入黨誓詞。
2、關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度緩慢,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為降低工作難度,將幫扶對象搞一刀切,以平分、抓鬮等方式來兌現(xiàn)政策,出現(xiàn)整鄉(xiāng)發(fā)放“高壓鍋”的情況,受到州委通報(bào)批評”的問題。
原因分析:上訴問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度存在,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對精準(zhǔn)扶貧重要性認(rèn)識不足,工作緊迫感不強(qiáng),把精準(zhǔn)扶貧工作等同于一般性工作,導(dǎo)致自身工作達(dá)不到精準(zhǔn)脫貧的工作要求;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對精準(zhǔn)扶貧政策法規(guī)宣傳不深入,對政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)格,導(dǎo)致出現(xiàn)政策法規(guī)執(zhí)行“走樣”;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門工作聯(lián)系少、協(xié)調(diào)差,導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
整改情況:對“高壓鍋”事件,市委已經(jīng)按照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅的組織處理,深刻反思、對照自查,在全市范圍開展自查,處理了在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策不到位的相關(guān)人員。市委高度重視“高壓鍋”事件給康定市帶來的負(fù)面影響,市委書記鄧立軍在到任之初,分別在市委常委會、全市干部大會上提出整改措施和整改要求,在市第二次黨代會上提出了“兩個率先,把康定建成藏區(qū)全面小康示范市”的奮斗目標(biāo),在問題整改方面,重點(diǎn)落實(shí)了以下措施:(1)理順工作機(jī)制。健全脫貧攻堅(jiān)指揮體系,所有市領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個以上貧困村,30余個相關(guān)市直部門全力參與,配強(qiáng)“第一書記”,落實(shí)黨政主體責(zé)任,形成精準(zhǔn)扶貧工作市領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、聯(lián)系部門幫扶、駐村工作組調(diào)協(xié)、第一書記推動、農(nóng)技人員參與的聯(lián)動格局。(2)加大宣傳培訓(xùn)力度。建立市領(lǐng)導(dǎo)微信群、康定市扶貧攻堅(jiān)辦QQ群,實(shí)時開展政策宣傳解讀;派出宣講組85批次,開展政策宣講429場次;制發(fā)《康定市精準(zhǔn)扶貧宣傳手冊》1000余冊,開展各類精準(zhǔn)扶貧政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)36場次,培訓(xùn)2500余人。(3)科學(xué)開展評估。按照貧困村退出“一低五有”和貧困戶脫貧“一超六有”標(biāo)準(zhǔn),聘請省社科院先期對我市今年摘帽的6個貧困村和157戶貧困戶開展第三方抽查和評估整改,組成三個工作組對第三方評估沒有覆蓋到的貧困退出對象進(jìn)行拉網(wǎng)式考核,針對存在問題及時整改。(4)工作成效初顯。截止目前,全市精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作有序推進(jìn),10月通過了國務(wù)院扶貧辦的督導(dǎo)檢查。全市年度減貧1574人,12個“摘帽”村建立了集體經(jīng)濟(jì),“兩室建設(shè)”全面達(dá)標(biāo),“四好村”創(chuàng)建全面啟動,“一低五有”全面達(dá)標(biāo);59個貧困村已全面開辦農(nóng)民夜校,累計(jì)授課177次,參訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000余人;67戶265人易地搬遷戶房屋主體建設(shè)基本完成。
3、關(guān)于“享樂主義風(fēng)氣仍然存在。一些部門違規(guī)借用、占用下屬單位和服務(wù)對象車輛,一些黨員干部打著公務(wù)的幌子公車私駕私用,到隱蔽場所搞公款吃喝,違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生”的問題。
原因分析:上述問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一定范圍、不同程度存在。一是思想認(rèn)識不到位。少數(shù)干部認(rèn)為高原凈土黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)很純,藏區(qū)干部很辛苦,簡單地認(rèn)為吃請、請吃、高檔消費(fèi)只是禮尚往來和對客人的尊重,沒有從黨性原則的高度認(rèn)識“四風(fēng)”之害。二是紀(jì)律約束欠力度。部分黨組織雖然制定了群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,但學(xué)習(xí)不夠深入,管理不夠逗硬,執(zhí)行不夠有力,最終導(dǎo)致剛性制度柔性執(zhí)行,沒有發(fā)揮好紀(jì)律的約束作用。三是監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格??傉J(rèn)為藏區(qū)干部原本數(shù)量有限,組織培養(yǎng)干部不容易,干部個人成長也不容易,對干部高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求還做得不夠,出現(xiàn)苗頭性傾向性問題時咬耳扯袖不夠及時,日常監(jiān)督管理還沒有做到無禁區(qū)、全覆蓋,沒有從源頭上堵住“四風(fēng)”問題漏洞。
整改情況:對全市出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題,市委始終堅(jiān)持零容忍,責(zé)成市紀(jì)委、市委組織部等部門嚴(yán)肅查處,就治理“四風(fēng)”問題強(qiáng)力推進(jìn)整改。(1)開展專項(xiàng)檢查。開展“拍蒼蠅”,提升群眾滿意度專項(xiàng)整治,制發(fā)《康定市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車違規(guī)使用問題專項(xiàng)治理活動方案》,重點(diǎn)整治超標(biāo)超編車輛、公車私駕私用、利用職權(quán)向下屬單位(企業(yè))借用車輛等問題,市紀(jì)委、市政府辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局組成專項(xiàng)督查組,正在對自查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(2)突出檢查重點(diǎn)。在督查中著力“三個狠抓”,狠抓重點(diǎn)對象,重點(diǎn)監(jiān)督黨政正職,重點(diǎn)監(jiān)督在同一崗位或同一單位和地方長期擔(dān)任黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)干部;狠抓重點(diǎn)時期,加強(qiáng)換屆選舉時期的監(jiān)督,加強(qiáng)調(diào)任、離崗時的監(jiān)督,加強(qiáng)重要傳統(tǒng)節(jié)假日的監(jiān)督;狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)對重大工作決策、重要人事任免、大額資金使用、編制管理以及對災(zāi)后恢復(fù)重建、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設(shè)項(xiàng)目等的監(jiān)督。市紀(jì)委會同相關(guān)部門針對紀(jì)律執(zhí)行、精準(zhǔn)扶貧、公車使用、發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題等,采取明查與暗訪,定期與不定期,專項(xiàng)督查與綜合督查的方式,累次開展各類各項(xiàng)監(jiān)督檢查49次。(3)開展專項(xiàng)整治。針對我市城鄉(xiāng)濫辦酒席不正之風(fēng)愈演愈烈,群眾反映強(qiáng)烈的情況,結(jié)合脫貧攻堅(jiān)“四個好”目標(biāo),下發(fā)《關(guān)于整治城鄉(xiāng)濫辦酒席不正之風(fēng)的通知》、《康定市關(guān)于開展大操大辦婚喪喜慶等事宜借機(jī)斂財(cái)問題專項(xiàng)治理方案》,明確了各級黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,對操辦酒席的范圍、規(guī)模、報(bào)告流程進(jìn)行明確規(guī)定,整合宣傳、民政、廣電、消防等部門,統(tǒng)籌聯(lián)動扎實(shí)推進(jìn),修訂完善《村規(guī)民約》,將操辦酒席相關(guān)規(guī)定作為《村規(guī)民約》的重要內(nèi)容,明確了村民操辦酒席的紀(jì)律規(guī)定。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、市委組織部、市人社局、市目督辦等部門整合力量,采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、明查暗訪等方式,對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查6次,受理信訪舉報(bào)3起,依法取締1家無證婚慶公司。濫辦酒席借機(jī)斂財(cái)行為得到有效遏制,截至目前,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)操辦酒席的行為。
(四)選人用人方面的問題
1、關(guān)于“干部選任管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)”的問題。
原因分析:上述問題在干部選人中不同程度存在。主要是干部選任視野不夠?qū)?,領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型化分析結(jié)果運(yùn)用不到位,對全市領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)長遠(yuǎn)謀劃不夠,通盤考慮與個別分析結(jié)合不到位,選任方式方法單一。
整改情況:(1)嚴(yán)把推薦考察關(guān)。堅(jiān)持實(shí)行干部考察預(yù)告制和考察結(jié)果反饋制,明確規(guī)定群眾參與考察工作的范圍、人數(shù)和比例;與測評對象簽訂《遵守干部考察紀(jì)律承諾書》,對有拉票等違反紀(jì)律苗頭的人員進(jìn)行預(yù)警提示;堅(jiān)持民主推薦、測評、評議,差額推薦、醞釀、考察,紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,確保民主測評推薦結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總不出偏差、結(jié)果真實(shí)可信。(2)嚴(yán)把醞釀審核關(guān)。在遵循大穩(wěn)定小調(diào)整的前提下,加大干部交流力度,推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流,把部分邊遠(yuǎn)、艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級干部交流到縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門工作,把素質(zhì)優(yōu)、學(xué)歷高、敢干事、愿干事的年輕干部選送到基層一線,承擔(dān)急、難、險的重任,提高年輕干部處理復(fù)雜矛盾和駕馭全局能力;在領(lǐng)導(dǎo)班子醞調(diào)整釀過程中,注重聽取市領(lǐng)導(dǎo)對分管部門班子建設(shè)的意見建議;對擬提拔交流任用干部按要求及時征求紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、檢察、國保和上級協(xié)管部門意見。(3)嚴(yán)把討論決定關(guān)。在討論干部任免時,堅(jiān)決做到考察不充分的不上會,沒有征求紀(jì)委和相關(guān)部門意見不上會;出席常委達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的不討論、臨時動議不討論、討論不充分不表決。各位常委充分發(fā)表意見后,采取無記名投票方式進(jìn)行票決。(4)嚴(yán)把選任監(jiān)督關(guān)。實(shí)行新提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部任職承諾,新提拔干部圍繞遵守政治紀(jì)律、正確履行職責(zé)、堅(jiān)持優(yōu)良作風(fēng)、保持清正廉潔等內(nèi)容簽訂承諾書,接受社會監(jiān)督;擴(kuò)大干部任前公示范圍,聽取第一渠道反映,提高選人用人公信度;堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度,工作交接制度,截至11月底,選拔20名“四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,11名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;將17名長期在基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整到市直機(jī)關(guān)或距縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn);對1名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整免職。
2、關(guān)于“干部調(diào)整存在臨時動議,有的干部破格提拔未按規(guī)定程序請示,有的處分期內(nèi)還出現(xiàn)違規(guī)調(diào)動任用干部,出現(xiàn)‘帶病提拔’‘帶病交流’的問題,個別領(lǐng)導(dǎo)干部檔案履歷造假嚴(yán)重”的問題。
原因分析:上述問題在干部考察任用中不同程度、一定范圍內(nèi)存在。一是個別市班子成員屬公開選派到市任職,其履歷情況市本級掌握不全面。二是在省委“一個意見五個辦法”出臺前,對干部政策把握不精,對干部政策學(xué)習(xí)流于形式,掌握政策不深不透、不細(xì)不實(shí),雖不存在臨時動議,但仍有個別干部提拔存在啟動考察到提交常委會研究時間倉促,征求意見、醞釀不充分的問題。三是在新《條例》出臺前,對干部破格提拔程序把握不嚴(yán),致使出現(xiàn)2006年破格提拔吉居鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長嚴(yán)國林同志未按相關(guān)程序報(bào)上級組織部門審批;新都橋貪污腐敗窩案中新提拔任用的澤仁擁忠,是在嚴(yán)格考察程序、廣泛征求意見、充分討論決定的基礎(chǔ)上提拔的,考察中未收到不良反映,經(jīng)上級組織部門倒查,不屬于“帶病提拔”;但干部日常教育管理失寬失軟,對干部平時了解不夠的情況時有發(fā)生。四是對受處分的干部進(jìn)行了調(diào)整交流,如原爐城派出所所長周浩受黨內(nèi)警告處分,為便于工作開展,將周浩調(diào)整至市公安局機(jī)關(guān)工作,并退出實(shí)職崗位,雖是從重要崗位交流到一般崗位,但存在干部對干部處分決定執(zhí)行不嚴(yán)格的問題,與上級相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系溝通不夠,干部選任全程記實(shí)、任期試用期、任職回避、干部檔案管理等制度落實(shí)不到位。
整改情況:(1)針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌履歷造假問題線索,已嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限移送上級紀(jì)檢、組織部門查處。(2)規(guī)范干部動議。嚴(yán)格在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺、政策性安置、領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部存在突出問題等情況時方可動議,堅(jiān)決避免臨時動議、因人動議現(xiàn)象發(fā)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整前,市委副書記、組織部長分別帶隊(duì),深入全市22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)開展換屆摸底調(diào)研,根據(jù)調(diào)研情況,形成22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告,對全市換屆工作提前進(jìn)行了精準(zhǔn)分析和研判;完善《擬選拔任用職位職數(shù)情況審核意見表》,明確班子配備要求,提出動議請示。(3)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告程序,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的、破格提拔的等12種需要報(bào)告事項(xiàng),逐條厘清職責(zé)分工,細(xì)化報(bào)告工作流程。在今年開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中,提交研究的任現(xiàn)職未滿三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整已報(bào)州委組織部審批同意,提交研究的市紀(jì)委班子成員、市委政法委班子成員、市國土資源局主要負(fù)責(zé)人、市審計(jì)局班子成員、市總工會班子成員的任免已報(bào)州級主管部門同意。(4)規(guī)范處分期內(nèi)干部調(diào)整。按照《黨紀(jì)處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中紀(jì)委人社部等部門關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》規(guī)定,明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處分期內(nèi)的交流原則,嚴(yán)格執(zhí)行干部受處分決定情況的執(zhí)行,進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處分期內(nèi)的交流調(diào)整,嚴(yán)防干部“帶病提拔”。(5)加強(qiáng)檔案審核清理工作。按照相關(guān)規(guī)定,對213名干部的出生年月,354名干部的參加工作時間和72名干部的入黨時間重新進(jìn)行認(rèn)定,收集材料8624份,確保干部檔案真實(shí)反應(yīng)干部個人信息。按照中組部、省委組織組規(guī)定的干部檔案“凡提必審”的要求,市委組織部對256名新提任干部檔案進(jìn)行了再審核,確保信息一致。全面啟動干部檔案數(shù)字化工作,預(yù)計(jì)2017年3月,全面完成我市2366本干部人事檔案數(shù)字化信息采集工作。
3、關(guān)于“考察工作不深入全面,考察結(jié)果失真失準(zhǔn)”的問題。
原因分析:上述問題在干部考察過程中不同程度存在。一是對干部政策學(xué)習(xí)不夠深入細(xì)致,疲于應(yīng)付日常性事務(wù),掌握政策不深不透、不細(xì)不準(zhǔn),致使程序意識淡薄。二是習(xí)慣用傳統(tǒng)方式考察干部,按部就班,主動思謀考準(zhǔn)考實(shí)方式方法不夠,干部考察的方法和手段單一。三是干部考察時間倉促,個別談話、測評、實(shí)地查看、反映問題調(diào)查核實(shí)及形成材料都在短時間內(nèi)倉促完成。四是干部考察掌握實(shí)情的難度大,考察材料不能完全客觀、真實(shí)地反映考察人選的德才表現(xiàn)。
整改情況:(1)提升考察人員能力素質(zhì)。在今年領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中,市委抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉基層工作的8名同志,組成2個考察工作組;舉辦了換屆考察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會,對考察組成員進(jìn)行政策規(guī)定、方法步驟和紀(jì)律要求等方面培訓(xùn);考察組成員分別與市委簽訂《康定市換屆考察組嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》。(2)拓寬考察渠道。在考察中,將考察面擴(kuò)大到村干部、服務(wù)對象、“兩代表一委員”等,采取實(shí)地走訪、延伸考察、專項(xiàng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料的形式對考察對象進(jìn)行深入考察,堅(jiān)持“兩條腿”走路,把領(lǐng)導(dǎo)的評價和干部群眾的評價結(jié)合起來,全面了解考察對象在工作時間以外的社會交往、行為表現(xiàn)等方面的情況,及時征求紀(jì)委、信訪、審計(jì)等相關(guān)部門的意見,力求拓寬考察的深度和廣度。(3)寫實(shí)考察報(bào)告。在撰寫考察報(bào)告時,結(jié)合考察對象任職經(jīng)歷、崗位職責(zé)、工作實(shí)績和個性特點(diǎn),選擇最具說服力的典型事例,進(jìn)行個性化描述。所有考察報(bào)告分別經(jīng)考察組成員、組長、組織部長審核,不一味搞高大全、面面俱到,確??疾靾?bào)告看本質(zhì),說主流,堅(jiān)決杜絕考察報(bào)告“千人一面”,切實(shí)提高考察的全面性、準(zhǔn)確性。(4)嚴(yán)格任前核查。嚴(yán)格執(zhí)行個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報(bào)“凡提必查”、黨風(fēng)廉政意見“凡提必聽”等規(guī)定;組織部門及時征求紀(jì)委、信訪、審計(jì)、國保和市聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對考察對象的意見建議;嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,對擬提拔考察對象《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》進(jìn)行查核,凡有異常情況影響任用的,暫停干部選任工作程序。截至目前,2016年核查105名干部的個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,未發(fā)現(xiàn)有影響提拔使用的情況。(5)認(rèn)真開展市人大代表、政協(xié)委員考察。抽調(diào)36名同志組成9個考察組,分別對223名人大代表初步候選人和163名政協(xié)委員初步候選人進(jìn)行了考察,及時征求紀(jì)委、信訪、公安等部門意見。根據(jù)反饋結(jié)果,5名同志被調(diào)整放下,有力地保證了代表委員的政治性和先進(jìn)性。
三、省委第六巡視組移交康定市市管干部問題處理情況
2016年4月,省委第六巡視組向我市交辦王康乾案件線索后,市委、市政府高度重視,責(zé)成市紀(jì)委具體負(fù)責(zé)線索查核相關(guān)工作。期間,市委書記、市長等主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問案件查辦情況,指導(dǎo)案件查辦工作,召開會議專題研究線索處置相關(guān)情況?,F(xiàn)將處理情況通報(bào)如下。
(一)立案調(diào)查情況。市紀(jì)委根據(jù)市委工作要求,對線索進(jìn)行了初核,及時向市委、州紀(jì)委報(bào)告初核情況,州紀(jì)委作出提級辦案的決定。2016年5月23日,中共甘孜州紀(jì)委責(zé)成康定市紀(jì)委監(jiān)察局對前期初核發(fā)現(xiàn)的王康乾違紀(jì)違法問題立案調(diào)查。5月24日,市紀(jì)委召開常委會議研究決定對前期初核發(fā)現(xiàn)的王康乾違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。同日,由州紀(jì)委同意,對王康乾采取“兩規(guī)”措施。
2016年5月24日至6月24日,調(diào)查組赴成都、溫江、雅安、康定等地,通過走訪了解、查閱資料、談話詢問、調(diào)取銀行憑證等方式,對王康乾在擔(dān)任康定市教育體育局副局長、局長期間的違紀(jì)問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。
(二)違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定。經(jīng)調(diào)查,王康乾在擔(dān)任康定市教育體育局副局長、局長期間,一是未經(jīng)集體研究,擅自指定無拓展培訓(xùn)資質(zhì)的四川省地坊建筑勘測設(shè)計(jì)有限公司開展拓展培訓(xùn);存在未按政府采購程序進(jìn)行審批、招標(biāo)情況下,擅自指定四川鼎盛文化發(fā)展有限公司編輯、印制《德育教育讀本》的違反組織紀(jì)律行為。二是貪污公款14萬元,收受他人錢款13萬元。
7月1日,對王康乾解除“兩規(guī)”措施。同日,經(jīng)州紀(jì)委審核,報(bào)州委反腐敗協(xié)調(diào)小組同意,將王康乾涉嫌受賄、貪污賄賂等問題移送甘孜州人民檢察院。
(三)處分情況。經(jīng)2016年8月1日市紀(jì)委常委會討論,并報(bào)市委2016年8月26日第19次常委會批準(zhǔn)。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“七類案件”辦理程序》的規(guī)定,鑒于當(dāng)時王康乾系中共康定市委第一屆委員會候補(bǔ)委員,2016年9月5日,市委向州紀(jì)委報(bào)送《中共康定市委關(guān)于給予王康乾開除黨籍、開除公職處分的請示》(康委〔2016〕91號),2016年10月8日,市委收到州紀(jì)委批復(fù):因中共康定市第二屆委員會委員和候補(bǔ)委員已由康定市第二次黨代會選舉產(chǎn)生,王康乾市委第一屆委員會候補(bǔ)委員職務(wù)自然免除,其黨紀(jì)處分無需再由上級黨委批復(fù),按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。2016年10月13日,根據(jù)市委《關(guān)于同意給予王康乾開除黨籍、開除公職處分的批復(fù)》(康委〔2016〕108號),康定市紀(jì)委監(jiān)察局給予王康乾開除黨籍、開除公職的處分。12月2日,市人民法院判處王康乾有期徒刑4年。
四、下步工作打算
巡視反饋意見整改工作是我市改進(jìn)工作的重大契機(jī)。目前省委第六巡視組反饋的問題基本整改到位,整改工作取得較好效果,但距群眾期望和要求還有差距。在下步工作中,我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)省委第六巡視組反饋意見和審查意見要求,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),不斷推動全市全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉工作取得新成效。
(一)力度不減抓好整改后續(xù)工作。全市對已經(jīng)完成的整改任務(wù),將適時組織“回頭看”,堅(jiān)決防止問題反彈;對正在推進(jìn)的整改任務(wù),按照既定目標(biāo)和措施,不松勁、不減壓,確保取得成效。
(二)加力落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”等紀(jì)律要求,進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光和懲戒問責(zé)力度,持之以恒糾正“四風(fēng)”。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲懲治各類違紀(jì)違規(guī)問題。深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,完善和落實(shí)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)制度,從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)。
(三)建立健全整改落實(shí)長效機(jī)制。在深入整改的同時,更加注重預(yù)防,以問題為導(dǎo)向,倒查制度漏洞,圍繞黨風(fēng)廉政建和干部選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié),加大制度建設(shè)力度,形成用制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。
聯(lián)系電話:0836-2827760
郵政信箱:四川省甘孜州康定市榆林新區(qū)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室
電子郵箱:442041280@qq.com
中共康定市委
2017年1月19日
最新消息