根據(jù)州委統(tǒng)一部署，2017年6月13日至7月7日，州委第一巡察組對我局黨委進行了集中巡察。2017年9月28日，州委巡察組在局機關(guān)召開了巡察國土資源局黨委反饋意見會，向局黨委反饋了巡察意見。現(xiàn)將巡察整改落實情況通報如下：

    一、直面問題明確責任，整改落實成為國土資源工作核心任務(wù)

    巡察組反饋意見中指出的問題，客觀中肯、切中要害，提出的要求具有很強的針對性、指導性。我局黨委對此高度重視、態(tài)度鮮明，完全贊同和誠懇接受州委巡察組的巡察反饋意見，要求以上率下、全員參與，以從嚴治黨的政治自覺和壯士斷腕的責任擔當打贏整改“攻堅戰(zhàn)”，以巡察整改的實效推動建章立制、深化國土資源改革。

    (一)壓實領(lǐng)導責任。第一時間成立了整改工作領(lǐng)導小組，由黨委書記任組長，黨委領(lǐng)導班子成員任副組長，紀檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、涉及問題科室主要負責人為成員，整改工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室，統(tǒng)一籌劃組織領(lǐng)導督查督辦整改工作，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位、整改到位。

    (二)抓實責任分解。巡察意見反饋后，局黨委庚即召開黨委會議，全面認領(lǐng)巡察反饋問題，對照反饋意見深入分析問題根源，查找班子的領(lǐng)導和工作責任。經(jīng)多次完善，形成了從4個方面11個主要問題為重點的整改報告框架;根據(jù)巡察“問題清單”，領(lǐng)導班子成員主動辨析問題、挑實責任，科室負責人主動認領(lǐng)問題、劃定責任，全局上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改落實的舉措;把整改事項落實到責任領(lǐng)導、責任科室和具體責任人，明確了目標任務(wù)和完成時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。

    (三)嚴格責任追究。采用定期抽查、隨機評價等方式，全面掌握整改工作情況;建立了整改落實督查臺賬制度，對整改任務(wù)進行“掛號”，并實時跟進，完成一件，“銷號”一件。同時，明確要求將整改情況納入干部績效、科室目標考核中，對簡單應(yīng)付、推諉扯皮、整改不力的“一票否決”，取消評先評優(yōu)資格，堅決追責問責;對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項責成重新整改。

    二、州委巡察組反饋意見整改落實情況

    （一）執(zhí)行黨的政治紀律方面的問題

    1、對黨建工作重視不夠。

    整改情況：一是切實加強領(lǐng)導班子成員自覺履行黨風廉政建設(shè)主體責任意識。局黨委通過中心組專題學習和班子成員個人自學等方式對黨風廉政建設(shè)“兩個責任”方面文件精神進行了再學習，研究制定分級分類差異化局領(lǐng)導班子成員責任清單，8名班子成員進行了“簽字背書”。召開黨委會議10次，專題研究布置黨風廉政建設(shè)工作，根據(jù)班子成員變動情況及時調(diào)整充實了局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組成員，堅持“一把手”負總責，分管領(lǐng)導各負其責，班子成員齊抓共管，局紀委協(xié)調(diào)督查的領(lǐng)導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政責任制。二是對照年初簽訂的《2017年度黨風廉政建設(shè)責任書》分解任務(wù)，局黨委書記督促領(lǐng)導班子成員及各科室按時完成任務(wù)。局班子成員按規(guī)定向駐省廳紀檢組作了年度書面述責述廉，各縣（市）局主要負責人、局機關(guān)科室、直屬事業(yè)單位負責人向局紀委作了書面述責述廉。三是把班子成員履行主體責任和監(jiān)督責任，以及各分管科室落實黨風廉政責任制的情況，作為年終考核的重要依據(jù)，局紀委根據(jù)監(jiān)督檢查的情況，及時向局黨委和主要負責人進行了報告。四是建立完善學習教育常態(tài)化機制。堅持以局黨委中心組學習、“三會一課”、業(yè)務(wù)培訓、推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為載體，結(jié)合國土資源行業(yè)特點，認真制定學習計劃、改進學習方式，堅持每周集體學習一次。充分利用局門戶網(wǎng)站、黨員微信群、QQ群等載體進行廣泛宣傳學習。機關(guān)黨委對學習情況進行了督查檢查，巡察以來已先后組織黨員集中學習6次。目前我局正在建設(shè)手機端公文系統(tǒng)，系統(tǒng)包含學習園地模塊，將所有文件精神、講話內(nèi)容、各類法規(guī)及課件等實時上傳至手機端，通過創(chuàng)新手段和措施，保證每名黨員、職工都能及時閱讀和領(lǐng)會相關(guān)學習內(nèi)容。五是加強黨內(nèi)關(guān)懷，落實黨員、干部關(guān)愛措施，研究制定《甘孜州國土資源局干部全覆蓋談心談話實施意見》，分級分類開展交心談心，加強思想溝通，疏導思想情緒，引導干部正確對待組織安排，激發(fā)工作活力，及時了解并解決干部職工工作、生活上的困難和問題。目前主要負責人與班子成員、中層干部集體交心談心8次，機關(guān)黨委書記與下屬黨支部黨員開展談心談話30人次，通過開展談心談話活動，促進了隊伍團結(jié)和諧。六是嚴格黨內(nèi)組織生活，落實好“三會一課”。機關(guān)黨委書記督促指導下屬黨支部嚴格落實“三會一課”制度。每年定期組織召開會議不少于4次，審查研究機關(guān)一、二支部支委會、支部黨員大會會議議題、會議討論結(jié)果以及黨課教育計劃、內(nèi)容、形式等，同時堅持黨員領(lǐng)導干部以普通黨員身份參加所在黨支部的“三會一課”。機關(guān)一、二支部堅持每月召開1次支委會，每季度召開1次支部黨員會議，每半年給支部黨員至少上1次黨課，每年至少開展2次以上組織生活會。堅持黨內(nèi)組織生活考勤制度，做好黨內(nèi)活動記錄。自巡察以來,機關(guān)黨委組織召開黨員大會4次，機關(guān)委員會2次，上黨課3次；機關(guān)一、二支部分別召開黨員大會2 次，支部委員會4次，支部書記或委員上黨課 2次。嚴格按照組織程序發(fā)展黨員，今年機關(guān)一支部發(fā)展黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子2名，機關(guān)二支部1名預備黨員按期轉(zhuǎn)正。黨員參加黨組織活動情況嚴格執(zhí)行考勤和請假制度，黨員領(lǐng)導干部堅持以普通黨員身份參加所在黨組織活動。為解決上下之間和各科室之間缺乏溝通的問題，局黨委積極推行周例會制度，領(lǐng)導干部和科室負責人在機關(guān)微信群曬工作、報告在崗履職情況，形成每周例會作總結(jié)交流工作、學習重要會議文件精神常態(tài)化，進一步改善了機關(guān)上下和各科室之間工作協(xié)調(diào)機制，為推動國土資源工作開好局起到了重要作用。七是做好黨費收繳、使用和管理工作，切實加強宣傳教育。組織黨員學習《關(guān)于進一步規(guī)范黨費收繳管理工作的通知》，引導廣大黨員自覺履行黨員義務(wù)，主動按月按標準交納黨費。嚴格執(zhí)行制度，規(guī)范黨費收繳工作，機關(guān)一、二支部組織委員嚴格按照黨費審核的標準，收繳黨費，規(guī)范填寫黨費證。黨費收齊后按要求對黨費收繳情況進行公示，接受廣大黨員監(jiān)督。并按比例上繳州直工委，同時加強對留存黨費的管理，建立臺賬，由專人負責。

    2、紀檢監(jiān)督不到位。

    整改情況：（1）加大廉政談話的廣度和深度。局紀委書記切實履行監(jiān)督責任，深入開展談心談話，就黨風廉政建設(shè)方面工作，積極加強與班子成員間的溝通協(xié)調(diào)，召開會議5次。同重點崗位負責人廉政談話20人次、縣（市）局干部職工廉政談話245人次、任前廉政談話13人次，開展黨風廉政建設(shè)專題宣講3次。（2）加強黨風廉政制度建設(shè)。建立黨風廉政建設(shè)約談、責任追究、行政權(quán)力監(jiān)管等方面的制度，進一步落實黨風廉政制度化建設(shè)，用制度管事、管人。今年研究制定了黨風廉政建設(shè)約談辦法、責任追究實施辦法（試行）、行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺工作制度、電子監(jiān)察平臺管理辦法、國土資源項目巡查工作制度等7項制度。（3）強化履行監(jiān)督的職能。落實“三轉(zhuǎn)”，完善紀檢機構(gòu)與駐在部門的監(jiān)督工作機制，進一步明確了派駐紀檢組與駐在部門監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。局紀委共參與監(jiān)督黨委研究“三重一大”決策事項會議10次，促進單位重大問題、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用的科學民主決策，增強決策的透明度。局紀委組織各科室對廉政風險點重新進行了排查和自查評估，對防范措施進行了補充完善。重新清理確定系統(tǒng)風險點15個，單位風險點17個，崗位風險點253個，重新制定完善防控措施309條。同時加強了對廉政風險點和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺的監(jiān)督檢查，就檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)科室發(fā)出要求整改的通知，進一步提升廉政風險防控能力。（4）加強作風建設(shè)，深化警示教育震懾力。牢牢緊盯“四風”問題，加強督查，確保中央“八項規(guī)定”、省“十項規(guī)定”、州“七項規(guī)定”落到實處。通過深入開展優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、扶貧領(lǐng)域、群眾身邊不正之風和腐敗問題等系列專項整治，持續(xù)整治不良作風，樹立清風正氣。加強工作紀律整頓，會同人事科對局機關(guān)工作人員在崗履職情況進行不定時抽查8次，及時通報查崗情況，并與年終考核掛鉤，“庸、懶、散”問題得到有效遏制。邀請州委巡察組領(lǐng)導開展黨風廉政專題講座2次。組織干部職工集中收看《永遠在路上》、《被圍獵的權(quán)力》、《遲來的懺悔（三）》等警示教育片，及時通報全州典型案件，特別是國土資源系統(tǒng)發(fā)生的違紀案件。局紀委書記先后到丹巴、九龍兩縣國土資源局召開黨風廉政專題民主生活會，同時深入14縣（市）國土資源局檢查黨風廉政建設(shè)情況、開展警示教育。通過身邊的案例加大警示教育的震懾力度，進一步夯實干部職工的思想道德防線。嚴格運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時處置問題線索。根據(jù)群眾反映情況，開展函詢4人次，調(diào)查核實并回復群眾反映問題2件/次，問題線索處置5件/次。局紀委堅持抓小抓早，對涉及問題線索的人員和單位及時開展了提醒談話，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

    3、問題整改不到位。

    （1）“對公開拍賣方式出讓瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)安樂壩原瀘定橋水電設(shè)備有限公司（原州機械廠）一宗國有土地使用權(quán)，還欠繳土地出讓價款600萬元”。

    整改情況：一是我局已于2017年11月13日向拍賣競得人送達了《關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓金催繳通知》，要求競得人在2017年11月30日前將拍賣土地欠繳的600萬元土地價款繳清。我局進行了實時跟蹤，并于2017年11月24日，將600萬元土地價款收繳入庫，至此該宗地土地出讓價款，已全部收繳入庫。二是堅持凈地出讓。做到出讓宗地權(quán)屬清楚，界址分明，補償?shù)轿唬孛娼ㄖ锊鸪蓛?，具備土地開發(fā)建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，成交后及時交地，及時全額收取土地出讓價款。

    （2）“違規(guī)設(shè)立收費項目”。

    整改情況：2014年底州委、州政府分管領(lǐng)導提出停止礦業(yè)權(quán)二級市場的收費，我局按要求已停止礦業(yè)權(quán)二級市場的收費；對要求按照分段差額累計法計算及理解有誤，導致未按規(guī)定少收多收土地礦產(chǎn)交易手續(xù)費、征地管理費的問題，2015年已對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行了批評教育，并組織有關(guān)人員對相關(guān)法律法規(guī)進行了學習。2015年由于機構(gòu)改革，州土地礦權(quán)儲備交易中心的交易職能已移交州政府公共資源交易服務(wù)中心。

    （3）“甘孜州海螺溝溫泉鄉(xiāng)村俱樂部有限責任公司和樂山市恒昌置業(yè)有限責任公司欠繳土地交易手續(xù)費”。

    整改情況：一是對原海螺溝景區(qū)國土分局趙某某進行通報批評。二是2015年海螺溝景區(qū)國土資源分局向欠繳單位下發(fā)了《關(guān)于催繳國有土地使用權(quán)出讓土地交易手續(xù)費的通知》，并多次組織專人到各單位進行了催收，四川貢嘎神湯溫泉有限公司等5家單位欠繳的12.445萬元已全部催繳到位，甘孜州海螺溝溫泉鄉(xiāng)村俱樂部有限責任公司和樂山市恒昌置業(yè)有限責任公司因法院和公安部門查封公司資產(chǎn)未能收繳到位。三是對甘孜州海螺溝溫泉鄉(xiāng)村俱樂部有限責任公司和樂山市恒昌置業(yè)有限責任公司欠繳的土地交易手續(xù)費在相關(guān)單位（法院、公安部門）查封期滿后繼續(xù)追繳。四是在以上兩公司未繳清土地交易手續(xù)費的情況下，景區(qū)國土分局暫停甘孜州海螺溝溫泉鄉(xiāng)村俱樂部有限責任公司和樂山市恒昌置業(yè)有限責任公司在海螺溝景區(qū)的所有土地業(yè)務(wù)的辦理。五是由于土地交易手續(xù)費的征收主體是海螺溝景區(qū)管理局土地收購經(jīng)營儲備中心，該中心是海螺溝景區(qū)管理局的直屬事業(yè)單位，原由海螺溝景區(qū)管理局委托景區(qū)國土分局代管，2016年8月，該中心由景區(qū)管理局重新任命了主任，景區(qū)管理局收回了中心的管理權(quán)，由景區(qū)管理局直接管理。所以對甘孜州海螺溝溫泉鄉(xiāng)村俱樂部有限責任公司和樂山市恒昌置業(yè)有限責任公司所欠繳的土地交易手續(xù)費，由海螺溝景區(qū)管理局土地收購經(jīng)營儲備中心進行追繳。

    （二）黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面的問題

    1、財務(wù)監(jiān)督機制不健全，監(jiān)管不嚴。

    （1）“財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理存在漏洞”的問題。

    整改情況：一是制定完善《財務(wù)管理辦法》、《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)人員崗位責任制度》、《會計檔案管理制度》、《“三公”經(jīng)費管理辦法》、《專項資金管理制度》、《公務(wù)卡使用管理制度》等相關(guān)財務(wù)管理制度，加強財務(wù)制度的建設(shè)和執(zhí)行力度。二是進一步理清科長、副科長、會計、出納崗位職能職責、規(guī)范支出程序。三是繼續(xù)加強財務(wù)人員教育培訓。

    （2）“存在原始憑證不合規(guī)”的問題。

    ①2016年10月31日28號憑證：“按州財政局內(nèi)控工作要求，請內(nèi)控培訓老師到我局講課，給予1000元勞務(wù)支出，無協(xié)議和發(fā)票”。

    整改情況：一是嚴格財經(jīng)紀律，規(guī)范資金支出。二是所有專項資金支出附協(xié)議和發(fā)票。三是已寫出情況說明，相關(guān)領(lǐng)導在說明上簽字。

    ②2013年3月25日27號憑證?！?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px;">2013年組織全局職工到成都體檢，路途中的餐費未附明細菜單；有一張成都市發(fā)票未蓋章；有一張雅安市發(fā)票未蓋章；有一張民貿(mào)公司（食品）發(fā)票無清單；有一張出租車發(fā)票與報賬時間不符。”

    整改情況：一是寫出未附餐費明細菜單、購買東西明細清單情況說明，相關(guān)領(lǐng)導簽字。二是對不符合財務(wù)制度規(guī)定的不予報銷，已責令相關(guān)責任人員退款218元。

    ③2013年4月1日2號憑證：“有一張汽油票的金額900元，實報880.40元，開票時間為2012年6月15日14時05分29秒，出差時間為2013年1月23日-2013年1月25日；有一張汽油票的金額600元，實報600元，開票時間為2012年6月15日14時05分17秒，出差時間為2012年11月20日-2012年11月21日兩張發(fā)票的開票時間都是2012年6月15日14時05分，與出差時間邏輯不符。有二張10元洗車發(fā)票未蓋章，二張20元發(fā)票未蓋章。2013年1月24日報銷的汽油票600元無時間?！?/span>

    整改情況：對不符合財務(wù)制度規(guī)定的不予報銷，已責令相關(guān)責任人員退款2140.4元。

    （3）“虛假發(fā)票入賬”的問題。

    整改情況：2014年，我局先后四次在成都豐越汽車維修服務(wù)公司維修汽車，維修費共計41661.07元。成都豐越汽車維修服務(wù)公司給我局出具的四份票據(jù)不屬該公司發(fā)票，而是向其他單位借用的票據(jù)，加蓋成都豐越汽車維修服務(wù)公司的財務(wù)專用章提供給我局。經(jīng)州審計局審計發(fā)現(xiàn)此問題后，一是我局已于2015年10月責令成都豐越汽車維修服務(wù)公司重新開具41661.07元的合法票據(jù)。二是要求辦公室、財務(wù)科等科室嚴把票據(jù)審核關(guān)。

    （4）“資金撥付違反簽定的合同協(xié)議，中標公司與出具票據(jù)公司不一致”的問題（如2016年12月27日69號憑證）。

    經(jīng)查，2016年12月27日69號憑證是甘孜州國土資源局應(yīng)急能力建設(shè)項目，合同是和成都瑞星時代科技有限公司簽定，合同金額是363.58萬元；2016年12月16日第一次申請撥款109.074萬元，12月19日第二次申請撥款53.6165萬元。2016年12月27日83號憑證是甘孜州州級專業(yè)監(jiān)測預警與數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目，合同金額482.166萬元；2016年12月16日第一次申請撥款144.6498萬元，12月19日第二次申請撥款72.3249萬元。因工作人員失誤，將83號憑證和69號憑證的發(fā)票裝訂混淆了。

    整改情況：一是對責任人員進行了批評教育，加強財務(wù)人員的學習和管理，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平；二是嚴格按合同約定撥付款項，嚴格票據(jù)審核，發(fā)票必須是本公司在稅務(wù)部門開據(jù)的合法有效票據(jù)；三是已按要求重新歸類裝訂。

    （5）“支出依據(jù)不充分”的問題。

    ①2014年11月30日25號憑證“支付土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管評價報告成果驗收1萬元無發(fā)票?！?/span>

    整改情況：已請對方單位查詢、復印當時票據(jù)的存根記賬聯(lián)，并蓋章說明情況。

    ②2014年12月25日30號憑證“按土地整理項目資金管理辦法，經(jīng)研究支付道乎縣國土資源局項目前期工作費、業(yè)主管理費、竣工驗收費58萬元，未附票據(jù)。”

    整改情況：一是道孚縣國土資源局已補回票據(jù)。二是嚴格財務(wù)管理制度，加強票據(jù)審核把關(guān)。

    2、預算科目混淆。

    整改情況：一是及時調(diào)配專職財會人員對預算科目混淆的帳目進行了規(guī)范性的調(diào)整。二是加強財務(wù)人員專業(yè)技能的培訓，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，增強責任感。三是嚴格預算管理，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。

    3、工程項目監(jiān)管不嚴。

    （1）“個別項目在招投標中把關(guān)不嚴，項目投標單位涉嫌串標”。

    整改情況：一是對耕?？脐懩衬尺M行了誡勉談話。二是加強對招標人員招標法律法規(guī)和政策培訓，切實提高相關(guān)人員法律意識和相應(yīng)業(yè)務(wù)水平，以及發(fā)現(xiàn)圍標串標行為的能力。三是建立和完善國土資源類項目投標企業(yè)信用管理制度，對涉嫌圍標串標的企業(yè)，一經(jīng)查實，嚴格按照相關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。四是規(guī)范工程施工招標投標活動，保障招標人和投標人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)制定《甘孜州國家投資工程建設(shè)項目國土資源類工程項目標準勘查及施工圖設(shè)計、施工和監(jiān)理招標文件范本（試行）》，避免因招標文件設(shè)定，導致的圍標和串標行為發(fā)生。五是進一步規(guī)范和加強全州國土資源重點項目建設(shè)和資金管理。積極聯(lián)合相關(guān)部門或聘請中介審計機構(gòu)組織，對近年來全州地質(zhì)災害類項目和土地開發(fā)整理項目等國土資源系統(tǒng)重點項目實施情況進行專項督查，進一步加強招投標完成后的監(jiān)管工作，提高可能存在招標過程中的圍標和串標行為的發(fā)現(xiàn)率。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴格按照相關(guān)規(guī)定，給予嚴肅處理。六是按照《四川省地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)項目和資金管理辦法》和《四川省國土資源廳四川省財政廳關(guān)于全面加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)項目和資金管理工作的通知》(川國土資發(fā)〔2017〕84號)的相關(guān)要求，根據(jù)甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系項目實施情況，出臺《甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系項目和資金管理辦法》，對全州地質(zhì)災害防治項目實施和監(jiān)管等提出明確的規(guī)定和要求，促進全州地質(zhì)災害防治項目實施更加規(guī)范，避免招標過程中發(fā)生圍標和串標行為。

    （2）2012年以來6個土地整理項目都存在變更設(shè)計?！暗ぐ涂h建設(shè)街后山滑坡Ⅱ區(qū)治理工程”設(shè)計變更資料中存在變更設(shè)計時間在工程招標時間前。

    整改情況：一是進一步明確了在土地整理項目的可研、勘察、設(shè)計階段，要切實加強公眾參與，充分征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和群眾意見，使項目規(guī)劃設(shè)計盡可能地規(guī)范和符合群眾意愿。二是組織能力水平較高的專家加強設(shè)計方案的審查，優(yōu)化完善設(shè)計，嚴格按要求進行設(shè)計變更。三是嚴格執(zhí)行新出臺的《四川省土地整治項目資金管理辦法》（川國土資發(fā)〔2015〕14號），切實做到對變更事項嚴格審查把關(guān)，對不符合變更要求的項目，堅決不予批準變更；對確需變更的項目必須依法依規(guī)進行。四是對丹巴縣建設(shè)街后山滑坡II區(qū)補強治理工程項目責任人原地環(huán)站羅某進行了批評教育。五是對丹巴縣建設(shè)街后山滑坡II區(qū)補強治理工程項目相關(guān)資料進行了整理規(guī)檔和完善。六是按照《四川省地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)項目和資金管理辦法》和《四川省國土資源廳四川省財政廳關(guān)于全面加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)項目和資金管理工作的通知》(川國土資發(fā)〔2017〕84號)的相關(guān)要求，加強施工圖設(shè)計變更的管理和監(jiān)督檢查力度，對未按要求和程序進行施工圖設(shè)計變更的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。六是在《甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系項目和資金管理辦法（初稿）》中對治理工程項目施工圖設(shè)計變更作出了進一步的明確規(guī)定和要求。

    （3）“爐霍縣通龍壩土地開發(fā)工程項目”施工企業(yè)未嚴格按照合同執(zhí)行，造成工程增量。

    整改情況：一是對耕?？脐懩衬尺M行了誡勉談話。二是在項目可研、勘察、設(shè)計階段，加強公眾參與，充分征求當?shù)厝罕娨庖?，使?guī)劃設(shè)計切合實際，符合群眾意愿。三是優(yōu)化完善設(shè)計，加強設(shè)計方案審查。四是對確需變更事項嚴格把關(guān)，對不符合變更要求的，堅決不予批復。五是加強項目實施檢查，嚴格履行施工合同，對施工單位不按合同約定施工的，堅決予以糾正，對施工單位擅自增加工程量的，一律不予認可和批準，并納入不良企業(yè)“黑名單”。

    （4）得榮縣紅巖子高邊坡應(yīng)急工程2009年開工，勘查合同、監(jiān)理合同、設(shè)計合同都是2012年才簽訂的問題。

    整改情況：一是對原地環(huán)站羅某進行了批評教育。并舉一反三，引以為戒，杜絕類似情況再次發(fā)生。二是進一步加強地質(zhì)災害防治工程項目的規(guī)范管理，并在《甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)項目和資金管理辦法（初稿）》的相關(guān)章節(jié)對合同簽訂、備案執(zhí)行等方面進行了明確規(guī)定。

    （5）在州國土資源局提供項目統(tǒng)計報表中，發(fā)現(xiàn)缺環(huán)保批復、民工保證金、履約保證金、壓證施工、建設(shè)工程合同備案、各種驗收資料等。

    整改情況：一是在《甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)項目和資金管理辦法（初稿）》的相關(guān)章節(jié)中對地質(zhì)環(huán)境類項目環(huán)保批復、民工保證金、履約保證金、壓證施工、建設(shè)工程合同備案、各種驗收資料進一步作出了相關(guān)要求。二是按照嚴守生態(tài)紅線要求，在生態(tài)紅線范圍內(nèi)、高標準基本農(nóng)田建設(shè)禁止和限制區(qū)的項目堅決不予批準立項。同時，按要求依法開展項目環(huán)評，未獲環(huán)保批準的項目一律不得開工建設(shè)；申報單位必須提交項目不在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、高標準基本農(nóng)田建設(shè)通則中規(guī)定的禁止區(qū)和限制區(qū)的說明。三是在今后項目實施過程中，加強監(jiān)督，嚴格要求施工方按相關(guān)要求繳納民工保證金、履約保證金、壓證施工、對建設(shè)工程合同等要求備案的內(nèi)容進行備案。四是項目完工后，及時按相關(guān)要求組織完善各種驗收資料。切實做好項目資料歸檔管理工作，確保項目檔案的完整、規(guī)范。五是我局已于2016年和2017年對全州的國土資源項目進行了專項檢查，并督促業(yè)主單位按相關(guān)規(guī)定收取民工保證金、履約保證金，合同簽訂和備案以及壓證施工。對發(fā)現(xiàn)存在的相關(guān)問題，提出了整改意見，督促各相關(guān)責任單位進行了整改。

    4、履職盡責不力。

    (1)對土地管理不嚴，全州許多地方存在土地管理混亂的情況。

    整改情況：一是嚴格按照土地管理法律法規(guī)及政策的要求，加強我州土地出讓管理，進一步規(guī)范我州國有土地使用權(quán)出讓工作，確保我州土地出讓工作高效、陽光、透明。二是切實強化責任追究制度。對在國有土地使用權(quán)出讓過程中發(fā)現(xiàn)國土工作人員涉及違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門依紀依法進行立案查處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)辦理；對造成嚴重后果和影響的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導責任。三是進一步加大土地亂象集中整治專項行動。從2017年3月開始，在全州開展了土地亂象集中整治專項行動。在宣傳動員階段，各縣（市）開展集中宣講活動38場/次，群眾接受宣講4300余人/次，發(fā)放宣傳資料12000余份，并通過電視、手機等媒體平臺發(fā)布整治信息;在清理調(diào)查階段，全州共清理11139宗，通過清理確定違法違規(guī)用地面積2119.73畝；在整治階段，依法“拆除一批”，全州通過宣傳和動員自行拆除違法違規(guī)建筑753宗；依法強拆902宗；收回國有土地676.049畝；依法“處罰一批”，全州共收繳土地出讓金和罰沒款34692.73萬元（其中：征收土地出讓金31842.0507萬元，罰沒款2850.68萬元）；依法“規(guī)范一批”，全州規(guī)范臨建風貌306戶，依法補辦農(nóng)村居民建房用地審批手續(xù)2122宗；依法“打擊一批”，本次專項整治行動，共移交公檢法司案件17宗。

    （2）存在對礦產(chǎn)資源監(jiān)管不到位的情況。

    整改情況：一是進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓。嚴格規(guī)劃審查，對不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的探采礦權(quán)，一律不予審批;嚴格報批程序，礦業(yè)權(quán)出讓由縣（市）國土資源局組織出讓方案報件（含社會穩(wěn)定風險評估報告等）報縣（市）資源管理委員會初審，經(jīng)州資源管理委員會審查同意后報審批機關(guān)，根據(jù)法定審批權(quán)限委托各級公共資源交易中心組織出讓，簽訂出讓合同，登錄全國礦業(yè)權(quán)許可證配號系統(tǒng)配號，辦理許可證；依法依規(guī)出讓探采礦權(quán)。嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》、省政府《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開、公平、公正出讓探采礦權(quán)。二是強化監(jiān)督管理。進一步完善落實礦業(yè)監(jiān)管制度。針對過去存在的重審批、輕管理的現(xiàn)狀，結(jié)合當前礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)的新情況、新問題，完善《甘孜州礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理制度》、《甘孜州采礦權(quán)管理制度》等監(jiān)管制度，并在實際工作中嚴格貫徹落實；研究建立礦業(yè)權(quán)退出機制。緊密圍繞旅游全域化來布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局，對資源儲量小、經(jīng)濟社會效益差、群眾不支持，以及存在生態(tài)環(huán)境風險、安全生產(chǎn)隱患、地質(zhì)災害隱患、社會穩(wěn)定風險的采礦企業(yè)，依法整改關(guān)并；全面開展礦業(yè)權(quán)篩查清理。堅持“生態(tài)保護第一，尊重群眾意愿”的原則，促進藏區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，依法保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。嚴格按照“藏區(qū)水電開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)管理專題會議”要求，全面開展礦業(yè)權(quán)調(diào)查摸底，共調(diào)查清理628宗探采礦權(quán)，對每一宗礦業(yè)權(quán)提出明確處置意見，其中：整改517宗，保留30宗，擬注銷81宗（已上報38宗）；全力做好保護區(qū)礦業(yè)權(quán)整改，保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)101宗，整改完成97宗；強化監(jiān)督檢查。先后下發(fā)19份文件，專門就礦產(chǎn)資源勘查開采管理、安全生產(chǎn)等進行安排部署。局班子成員7次帶隊，分別對康定、瀘定、丹巴、九龍等礦業(yè)重點縣（市）開展督導檢查，查找問題，及時研究解決。三是依法打擊違法違規(guī)行為。進一步加強動態(tài)巡查工作力度和礦業(yè)權(quán)核查工作，堅決打擊無證開采、超層越界開采、以探代采、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為。我局對通過巡查和動態(tài)核查等方式發(fā)現(xiàn)的3宗存在超層越界進行開采等違法違規(guī)行為的采礦權(quán)(康定市1宗、丹巴縣2宗)下達整改查處通知1份；對通過信訪舉報等方式發(fā)現(xiàn)存在環(huán)保等方面問題的礦山下達整改通知13份（其中：康定市、瀘定縣、丹巴縣、理塘縣和九龍縣人民政府各一份；7個礦山企業(yè)各一份）。針對全州地熱資源開發(fā)不同程度地存在違法違規(guī)開發(fā)利用地熱礦產(chǎn)資源的行為，下發(fā)整改查處通知2份。

    （3）主管部門對地質(zhì)災害監(jiān)測點費用使用監(jiān)管不嚴。州財政撥付每個監(jiān)測點費用是3000元/年，抽查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測人員手中費用從幾百元到三千元不等，部分縣存在擠占和挪用?？畹那闆r。

    整改情況：一是我局已于9月12日至10月26日，聯(lián)合州財政局和審計中介機構(gòu)，對全州地質(zhì)環(huán)境和土地整理項目進行了專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題以《關(guān)于全州重點項目專項督查整改的通知》（甘國土資發(fā)〔2017〕196號）要求各縣（市）針對專項督查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并督促各縣（市）整改到位。二是以《甘孜州國土資源局關(guān)于進一步規(guī)范地質(zhì)災害隱患點群測群防專職監(jiān)測隊伍建設(shè)工作的緊急通知》（甘國土資發(fā)〔2018〕27號 ）進一步對專職監(jiān)測工作作出了相應(yīng)要求。三是按照《四川省國土資源廳四川省財政廳關(guān)于全面加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)項目和資金管理工作的通知》(川國土資發(fā)〔2017〕84號)的規(guī)定，地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測補助資金應(yīng)根據(jù)各地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測任務(wù)大小、監(jiān)測工作量多少和監(jiān)測人員的履職盡責情況合理發(fā)放監(jiān)測補助經(jīng)費；正在按以上規(guī)定和要求編制《甘孜州地質(zhì)災害群測群防專職監(jiān)測隊伍建設(shè)補助資金使用管理辦法》。

    （三）違反中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和州委州政府七項規(guī)定精神方面問題

    1、領(lǐng)導班子創(chuàng)新意識不強，缺乏活力。

    整改情況：一是加強政策理論學習，提高政治覺悟。我局成立了黨的十九大精神宣傳學習領(lǐng)導小組，部門主要負責人親自抓新時期黨的新理論新思想的宣傳學習，抽調(diào)專人負責宣傳學習活動。調(diào)整定期學習制度，定于每周一上午進行集中學習。二是加強創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，結(jié)合“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動和“干部素質(zhì)能力提升工程”，在實際工作中多探索、多思考，開闊思路，爭取提出新方法、新舉措，開創(chuàng)工作新局面。三是加強業(yè)務(wù)學習。強化會前學習制度及業(yè)務(wù)科室交流學習制度，每次局黨委會、局務(wù)會之前都安排30分鐘的國土資源新政策及相關(guān)業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的學習，由局領(lǐng)導或業(yè)務(wù)科長進行解讀或講授。四是以“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動和“干部素質(zhì)能力提升工程”為契機，開展學習討論，通過個別學、集體學，準確把握“中國的飯碗一定要端在自己的手里”的精神內(nèi)涵，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，向省爭取國土扶貧政策，突出助力脫貧攻堅國土資源特點。五是組織到遂寧學習交流。學習別人的先進經(jīng)驗，開闊眼界，重點學習了農(nóng)村房屋改造先進經(jīng)驗。

    2、違反中央八項規(guī)定。

    整改情況：一是對辦公室、財務(wù)科等相關(guān)責任人員進行批評教育，要求相關(guān)人員加強業(yè)務(wù)學習，加強對國家、省、州關(guān)于公務(wù)接待活動相關(guān)管理辦法的學習，在公務(wù)接待中嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和州委州政府七項規(guī)定以及《甘孜州進一步規(guī)范公務(wù)活動的有關(guān)規(guī)定（試行）的通知》（甘委辦〔2017〕107號）精神。二是已收回贈送土特產(chǎn)款項3815元。三是嚴格預算管理，嚴控出國考察，無明確工作目標無預算的一律不安排公款出國(境)考察。

    3、班子成員工作作風不深入。

    整改情況：一是加強局領(lǐng)導走基層活動。要求各位班子成員每年到基層開展工作不少于8次，針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，多梳理，多歸類，帶著問題深入基層進行調(diào)研、廣泛征求群眾的意見和建議并幫助群眾解決實際問題和困難。10月以來，局黨委書記、局長深入瀘定、丹巴、爐霍、石渠、道孚、甘孜等縣和聯(lián)系點進行調(diào)研。并且對每一個縣存在的問題進行梳理、分類，交由各業(yè)務(wù)科室具體抓落實。班子其他成員帶領(lǐng)工作組以督導重點項目為主，對全州十八縣（市）進行了一次全面的深入調(diào)研督導，對核查摸排出來的問題進行分類梳理，以發(fā)點球形式反饋各相關(guān)縣（市），并督促整改落實。二是進一步健全完善班子科學決策、民主決策機制和重大決策風險評估機制。對提交局黨委會研究的重大事項，由承辦科室進行相關(guān)材料準備，準備不足的不予上會研究。三是健全完善重要事項督辦督導機制。重要事項成立領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、督辦相關(guān)工作。并由分管領(lǐng)導牽頭，局辦公室根據(jù)領(lǐng)導安排，按照督辦事項序時進度及時督促承辦科室提交辦理成果。四是搭建工作交流平臺，加強對工作動態(tài)的監(jiān)管。9月以來，建立了全州國土資源系統(tǒng)微信群、州國土資源局機關(guān)工作微信群、州局黨員微信群及各業(yè)務(wù)QQ群，全州國土資源系統(tǒng)干部職工每天在交流群上發(fā)布工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗。

    （四）執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面的問題

    干部管理上存在失之于寬、失之于軟的情況。存在請銷假制度、考勤制度執(zhí)行不嚴，有經(jīng)常病事假、脫崗、不上班的情況。

    整改情況：1、完善考勤制度。已修訂完善《局機關(guān)考勤制度》，購置人臉識別考勤機，由局人事科負責考勤，局紀檢監(jiān)察室負責監(jiān)督。執(zhí)行每日4次打卡制度。

    2、規(guī)范請假程序。制定統(tǒng)一格式的《請假條》，請假人填報后，由人事科核定假期，經(jīng)科室負責人和局領(lǐng)導簽署意見后報人事科備案。

    3、明確違紀處罰。考勤情況與干部職工績效考核工作掛鉤，年終統(tǒng)一嚴格兌現(xiàn)。根據(jù)《甘孜州國土資源局考勤管理制度》的規(guī)定，經(jīng)局黨委會議研究決定，對2017年度違規(guī)同志進行了處理。具體情況如下：羅某某因曠工，扣除兩個月工資，扣除年度目標獎，年度考核確定為“基本稱職”；陳某某因病假和曠工扣除獎金8901.06元；格某某因事假和曠工扣除獎金5415.69元；李某因病假扣除獎金1150.00元；郭某因事假扣除獎金1499.88元；格某某因病假扣除獎金4200.00元；左某因病假扣除獎金350.00元；楊某因事假扣除獎金485.90元。

    三、保持堅強政治定力，以釘釘子精神抓好下一步工作

    巡察整改工作取得的成效只是階段性的，下階段我局將繼續(xù)按照州委和州委第一巡察組要求，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執(zhí)行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，不斷將作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)引向深入，為加快推動國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展凝聚正能量。

    （一）繼續(xù)強化整改落實。局黨委堅持抓整改落實力度不減，對州委第一巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質(zhì)量全面完成整改任務(wù)。對需要一定時間整改到位的，建立臺帳，逐個督辦，逐個銷號;對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的成果。

    （二）建立健全長效機制。針對州委第一巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設(shè)。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定落實。對不科學、不健全的制度，進一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮。

    （三）持續(xù)落實“兩個責任”。堅持把黨建工作作為根本政治責任，進一步落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化班子成員“一崗雙責”，推動黨委管黨建、書記抓黨建，進一步把黨建工作抓深抓實抓具體。

    （四）持續(xù)加強思想政治建設(shè)。堅持和落實民主集中制，嚴明黨的紀律，強化政治紀律和政治規(guī)矩。強化理想信念教育，加強黨性黨風黨紀教育。加強班子隊伍建設(shè)，從嚴選好干部、用好干部、管好干部。

    （五）持續(xù)深化作風建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定和省、州委有關(guān)規(guī)定精神。推進正風肅紀常態(tài)化，嚴厲查處“作風”頂風違紀案件，深化拓展專項整治內(nèi)容。