隨著扶貧攻堅力度不斷加大，新龍縣的交通條件也得到極大改善。圖為穿城而過的S217線。

     ■ 本網(wǎng)記者 阿連 袁飛 文/圖
    昔日的新龍縣甲拉西鄉(xiāng)曲格村，環(huán)境惡劣、飲水困難，交通不便，大部分群眾居住在土坯房里。從2012年開始，當?shù)夭扇?ldquo;政府主導、農(nóng)民主體、干部結對、援建地區(qū)幫扶”的機制，現(xiàn)在全部村民住上了依山傍水、生態(tài)休閑、獨具民族建筑特色的新居，曲格村成為遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村。
    曲格村只是新龍縣開展精準扶貧的一個縮影。
    新龍，藏語稱“梁茹”，意為林間的河谷，地處雅礱江中游高山峽谷地帶，是康南、康北的連接地，因其位于甘孜州的腹心地帶，故有“肚臍縣”之說。
    “天保工程”實施前，林業(yè)開發(fā)一直是新龍縣的支柱產(chǎn)業(yè)，“木頭財政”占據(jù)整個財政收入的96%，原有5個國有企業(yè)，其中3個就是林業(yè)企業(yè)。1998年8月31日，隨著一紙“禁伐令”，全縣2000多名伐木工人撤離下山，斧鋸全部封存入庫，自1972年以來逐步形成的“木頭財政”成為歷史，堅固的根基也怦然倒塌，新龍失去了昔日的輝煌。
    打出“組合拳”
    五大措施確保扶貧到戶
    蓄之既久，發(fā)之必速。面對貧困，在歷屆黨委政府的不斷努力下，勤勞智慧的新龍人民立下愚公志，敢啃硬骨頭。他們“內”“外”兼修，外部積極爭取項目支持，內部深挖各級干部群眾潛力，在州委、州政府帶領下開啟了一場改變命運的脫貧之戰(zhàn)。 
    在新龍縣委書記公糾的眼里“肚臍就是中心，在甘孜州經(jīng)濟帶中，東部是‘龍頭’，北部是‘龍尾’，新龍就是‘腰身’，新龍要更好地發(fā)揮‘腰身’作用，抓住難得的發(fā)展機遇，打造名符其實的‘鋼腰’。”
    公糾認為，“龍腰不壯，甘孜經(jīng)濟帶這條龍就難以真正舞動起來。因此，強腰突破、加快新龍振興，是事關新龍科學發(fā)展、跨越發(fā)展的大事，是歷史賦予新龍的時代重任。”
    要強腰突破，振興新龍，首先要解決的就是頭上這頂“國定貧困縣”的帽子。
    新龍縣屬中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，2001年被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)處于自然發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)牧民收入大部分依賴國家惠民政策，維護民族團結和社會穩(wěn)定的任務也十分艱巨，2013年全縣有貧困村90個，國家標準貧困戶2515戶9790人，貧困發(fā)生率為21.6%。
    “十二五”以來，新龍縣始終堅持把扶貧開發(fā)擺在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為重點，把幫助扶貧對象增加收入縮小差距作為主攻方向，扶貧開發(fā)有序推進，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)牧民人均純收入從2010年的2490元提高到2014年的5867元，年均增長24%；貧困人口從2010年的18067人下降到2014年的8390人。
    “通過興產(chǎn)業(yè)、建基地、扶龍頭、育大戶、創(chuàng)品牌，在穩(wěn)固優(yōu)勢青稞產(chǎn)業(yè)的基礎上，加力發(fā)展高原優(yōu)質油菜、紫皮馬鈴薯、洋蔥、元根、瑪卡等特色產(chǎn)業(yè)。下一步，我們將堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結合，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、幫扶措施精準、責任落實精準，著力實施‘強腰壯體’工程，繼續(xù)培育高原特色農(nóng)業(yè)，以支撐扶貧攻堅力度。”新龍縣委副書記、縣長董德洪告訴記者。
    在扶貧過程中，新龍縣全面實行各單位“一把手”掛鉤貧困村、黨員干部結對幫扶貧困戶，不脫貧不脫鉤制度。在一系列扶貧攻堅“組合拳”的作用下，貧困人口逐年減少。
    突出政策扶貧。該縣重點抓好三方面的政策保障，即：加強社會保障，把不具備發(fā)展能力的貧困戶全部納入低保范圍，不斷提高特困群體的生活水平。推進醫(yī)療保障，幫助貧困家庭全部參加新農(nóng)合，切實解決貧困戶因病返貧問題。抓好救助保障，構筑專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”工作格局。
    突出產(chǎn)業(yè)扶貧。為促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型、調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加群眾收入，2012年以來，縣委、縣政府提出了“抓中間促兩頭，沿雅礱江兩岸建立產(chǎn)業(yè)帶，讓老百姓糧袋子、錢袋子鼓起來，選準產(chǎn)業(yè)，為新龍縣農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階打好基礎，并逐步形成上下兩條產(chǎn)業(yè)鏈條”的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。
    突出技能扶貧。該縣整合項目資金1500萬余元，由縣農(nóng)廣校、林業(yè)、畜牧部門承擔對農(nóng)民進行實用技術培訓，采取以“縣培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村”層層培訓方式，每年培訓就業(yè)3000人以上，每年舉辦實用技術培訓班300多期（場），培訓農(nóng)民5萬多人次，使每戶家庭都至少有一人掌握生產(chǎn)技術或者科技知識。
    突出社會扶貧。搶抓對口支援機遇，與省司法廳共同編制完成《2012—2015幫助協(xié)調新龍縣扶貧項目規(guī)劃》，已爭取到的項目投資過億；爭取宜賓市對口援建項目24個，援建資金6450萬元；承接浙江省東西扶貧協(xié)作項目3個，援建資金900萬元。對口支援該縣的各地區(qū)、各部門積極幫助貧困鄉(xiāng)村分析致貧原因，找準發(fā)展制約因素，拿出解決辦法，提供科學路徑，加大資金投入。
    突出信息扶貧。該縣充分發(fā)揮包扶部門、包扶干部聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，注重提供市場、投資、用工三大信息，幫助貧困村、貧困戶選好項目，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。
    唱響“合奏曲”
    “九大精準”助扶貧“突圍”
    “過去扶貧，是撒胡椒面兒，項目來了，資金來了，大家都分點，結果實際效果甚微。”縣委常委、宣傳部長沈曉波說，扶貧進入新階段，要解決的都是難啃的“硬骨頭”，所以思路和辦法都得變，“比如，誰是貧困人口、致貧原因何在、如何針對性幫扶，必須把真貧挑出來，提高資金使用效益。”記者了解到，該縣已全面完成了貧困戶建檔立卡工作，通過發(fā)揚基層民主，透明程序，保證了貧困戶認定的公平、公開。
    新龍縣在精準扶貧大合唱中，唱出了新聲音。為防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，改變以往扶貧工作中存在的福利化、平均化狀況，面向特定人口、具體人口，堅持精確制導，因地制宜，分類區(qū)別，分項施策，切實做到工作思路精準、扶持對象精準、項目資金使用精準、措施到戶精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準，真正實現(xiàn)精準施策、精準滴灌、精準脫貧。這一連串以“精準”為核心的創(chuàng)新舉措，已成為新龍縣統(tǒng)領扶貧工作“突圍”的關鍵所在。
    實施精準扶貧以來，新龍縣委、縣政府高度重視，專題研究部署，分解任務、明確分工、落實責任，確保工作有序、高效推進。
    “三到位”精準識別扶貧對象。一是部署動員到位。2014年6月，成立了由縣委書記任組長的建檔立卡和信息化建設工作領導小組，制發(fā)了《新龍縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施細則》。二是政策宣傳到位。利用召開大小會議、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等方式，把政策講清、程序講透、要求講明。三是程序執(zhí)行到位。嚴格按照“戶申請、組評議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，公平、公正、公開組織民主評議，確保政策公開、規(guī)則公平、程序公正、群眾公認。
    “三落實”促幫扶落地見效。一是落實結對幫扶。結合黨的群眾路線教育實踐活動、群眾工作全覆蓋和服務型黨組織建設工作，對90個貧困村、2515戶貧困戶實施“一對一”幫扶，制訂貧困村幫扶規(guī)劃90份，印發(fā)《扶貧手冊》2515份。二是落實社會幫扶。以省司法廳為代表的各級各部門深化“掛、包、幫”活動，各級領導和干部職工深入各幫扶點，開展走訪慰問活動。三是落實項目。投入財政專項扶貧資金1260萬元，建設各類扶貧項目32個，項目覆蓋貧困村23個，項目區(qū)生產(chǎn)生活條件大為改觀。
    “三強化”保障扶貧工作推進。一是強化資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行扶貧項目資金管理辦法等相關政策規(guī)定，全面落實縣級財政報帳制，無擠占、挪用項目資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象。二是強化目標管理。根據(jù)新形勢需要，完善《新龍縣目標績效考核管理辦法》，將扶貧工作目標考核分值由1分增加到2分。三是強化經(jīng)費保障。2014年，在縣財政十分拮據(jù)的情況下，落實工作經(jīng)費15萬元，全力保障精準扶貧建檔立卡工作順利開展。
    下好“增收棋”
    發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快脫貧步伐
    妙棋一著，滿盤皆活。宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)。在新龍鄉(xiāng)村，飲水、行路、建果園、蓋大棚、搞養(yǎng)殖……一件件事關農(nóng)民脫貧致富的好事、實事正在推進。
    按照區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，上占片區(qū)以打造青稞、紫皮馬鈴薯基地為主，下占片區(qū)以打造洋蔥、油菜、干果基地為主，河東河西以打造俄色茶、蔬菜、元根基地為主的產(chǎn)業(yè)布局。著力突出基地輻射作用，以大蓋鄉(xiāng)大蓋村瑪卡示范基地、寺廟村青稞示范基地，雄龍西鄉(xiāng)堤壩村洋蔥基地以及和平鄉(xiāng)油菜基地為中心，以點帶面，輻射帶動全縣推廣種植瑪卡200畝、青稞30000畝、洋蔥500畝、油菜3000畝。通過轉方式、調結構、促升級，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加群眾收入，2014年農(nóng)牧民人均純收入達5867元，比2010年的2490元增3377元。
    精準發(fā)力，使新龍縣貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁、勞動者素質明顯提高，貧困地區(qū)基礎設施、貧困戶居住環(huán)境、貧困村群眾精神文化生活明顯改善；社會扶貧工作、農(nóng)業(yè)人口轉戶進城、“精準扶貧”力度明顯加強，扶貧工作不斷深入，扶貧攻堅取得了實實在在的成效。
    “扶貧如看中醫(yī)，把準脈，下對藥，就能除病根。”如今在新龍已涌現(xiàn)出了一大批“油菜之鄉(xiāng)、洋蔥之鄉(xiāng)、元根之鄉(xiāng)、瑪卡之鄉(xiāng)、洋芋之鄉(xiāng)”等，逐步形成“縣有骨干產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有主導產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的局面，一村一品特色經(jīng)濟使廣大貧困山村自身“造血”功能進一步增強。
    今天的新龍，“鋼腰”漸硬，充滿生機。