——石渠縣扶貧開發(fā)工作紀(jì)實(shí)

建設(shè)中的商業(yè)中心。

    素有“生命禁區(qū)”之稱的石渠縣，平均海拔4526米，貧困人口5.3萬，占總?cè)丝诘?4.2%，是四川省第一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困扶持縣。由于特殊的地域條件和單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全縣貧困面之大、貧困人口之多、貧困程度之深在全州、全省，乃至全國(guó)都十分罕見。
    “全縣干部職工務(wù)必增強(qiáng)緊迫感、使命感，緊抓發(fā)展機(jī)遇，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力甩掉‘貧困縣’的帽子，絕不讓石渠成為我省全面發(fā)展進(jìn)步的尾巴。”縣委負(fù)責(zé)人在以“把握扶貧開發(fā)重點(diǎn)機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民生全面發(fā)展”為主題的中心組學(xué)習(xí)討論會(huì)上如是說。
    據(jù)了解，2011年—2014年該縣累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金17565.9萬元、實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目80個(gè)。洛須引水工程、“新甘石”聯(lián)網(wǎng)工程、省道217線、縣城商業(yè)中心、金牛廣場(chǎng)、洛須隆塘集中連片開發(fā)項(xiàng)目、正科鄉(xiāng)鐘青村整村推進(jìn)項(xiàng)目、蒙宜鄉(xiāng)幸福一、二村異地搬遷工程等一系列項(xiàng)目的落地實(shí)施，使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。
    ■ 刁海瀚 文/圖
    全面調(diào)查確?？茖W(xué)幫扶
    “貧困對(duì)象識(shí)別后，通過入戶登記，實(shí)事求是地獲取了對(duì)象信息并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。”縣扶貧開發(fā)局干部王曉健說，縣委通過安排24個(gè)工作組，歷時(shí)10個(gè)月，完成了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6144戶19992名貧困人口和112個(gè)貧困村的識(shí)別及建檔立卡工作。
    據(jù)王曉健介紹，石渠縣按照規(guī)模分解、初選對(duì)象、公示公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填寫手冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)管理更新的工作程序，在確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)有效、不重不漏的基礎(chǔ)上，全面完成了對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個(gè)行政村的建檔立卡工作，并通過匯總整理綜合掌握了貧困戶的致貧原因、貧困程度等因素，為科學(xué)制定幫扶計(jì)劃、合理配置扶貧資源提供了可靠依據(jù)。
    試點(diǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)效應(yīng)
    石渠縣是四川第一畜牧業(yè)大縣，擁有可利用草地資源190余萬公頃。為充分利用畜牧優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的牧業(yè)發(fā)展模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，真正成為石渠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大助力。去年6月初,該縣選取交通便利、牧戶集中、畜牧業(yè)發(fā)展較好的色須鎮(zhèn)紅旗一村為試點(diǎn)，在鄉(xiāng)干部、村委的帶頭下,該村畜牧養(yǎng)殖規(guī)模較大的16戶牧戶首批自愿加入合作社，以“支部+合作社+牧戶”的形式，將鮮牛奶、酸奶、酥油、奶渣作為主打產(chǎn)品，建立該縣第一個(gè)“畜牧業(yè)發(fā)展牧民專業(yè)合作社”。經(jīng)過一年的運(yùn)作，“畜牧業(yè)發(fā)展牧民專業(yè)合作社”經(jīng)濟(jì)效益明顯，加入合作社的牧民實(shí)現(xiàn)月均增收2500元，目前已擴(kuò)大規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍。此外，該縣“達(dá)攏手工業(yè)專業(yè)合作社”正在積極籌劃中。
    “扶貧工作的根本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變思想，關(guān)鍵在政府與群眾的協(xié)同努力。”縣委負(fù)責(zé)人說，一直以來傳統(tǒng)的發(fā)展方式成為制約該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，為了發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)讓廣大群眾增收、脫貧、致富，近年來，該縣始終注重試點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，積極探索新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在政府資金、政策的扶持下，充分調(diào)動(dòng)群眾自愿、主動(dòng)、積極參與發(fā)展建設(shè)的積極性，在取得成效后形成連片帶動(dòng)效應(yīng)。
    創(chuàng)新機(jī)制提高自主意識(shí)
    “村里要想發(fā)展什么項(xiàng)目、怎樣發(fā)展諸如此類的問題都是全體村民一起商議解決。”鐘青村支部書記說。
    據(jù)了解，為利用每一村鎮(zhèn)差別化的優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜選定扶貧開發(fā)項(xiàng)目，石渠縣創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，采取村民“自選、自建、自購(gòu)、自主管理”為主，政府“政策、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)項(xiàng)目資金、技術(shù)扶持”為輔的方式，通過召開村民大會(huì)的形式，投票選定發(fā)展項(xiàng)目，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。在整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)于技術(shù)難度較小的項(xiàng)目，由群眾投工投勞和聘請(qǐng)技術(shù)人員指導(dǎo)相結(jié)合的方式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)于技術(shù)難度大的項(xiàng)目，由村民委員會(huì)委托相關(guān)部門通過競(jìng)爭(zhēng)性談判確定建設(shè)單位；重要設(shè)備、材料的采購(gòu)主要采取村民自購(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施單位按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用維護(hù)權(quán)等系列權(quán)益移交給受益鄉(xiāng)、村及農(nóng)牧戶，確保村民直接管理、直接受益。
    近年來，通過這種發(fā)展模式，該縣探索出了“特色農(nóng)業(yè)型、生態(tài)牧業(yè)型、旅游開發(fā)型、新村建設(shè)型”等系列具有當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的發(fā)展模式。同時(shí)，這種政府引導(dǎo)、支持+自主發(fā)展、經(jīng)營(yíng)的模式，在很大程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民“等靠要”的思想，良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的意識(shí)正在潛移默化地讓廣大農(nóng)牧民主動(dòng)參與生產(chǎn)自救、積極發(fā)展建設(shè)家園。
    民生工程夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)
    “要解決貧困地區(qū)最直接、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，就必須加強(qiáng)全縣民生工程的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施。”縣委負(fù)責(zé)人說。在項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持把資金用在刀刃上，把力量用在與貧困群眾生產(chǎn)生活最密切的項(xiàng)目上，用在解決制約貧困村持續(xù)發(fā)展的根本問題上。
    近年來，石渠縣委、政府在州委、州政府的關(guān)心支持下，始終注重各項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目、民生工程的建設(shè)，據(jù)了解，“十二五”期間石渠縣新建通村公路164.4公里，新建通村橋梁19座，“馬石路”改建完成并投入使用，切實(shí)解決群眾行路難問題；縣城供水工程解決了12家單位、3個(gè)小區(qū)、1個(gè)牧民定居點(diǎn)的安全飲水，同時(shí)，新建預(yù)防包蟲病深水井155口、集中供水工程19處，打造偏遠(yuǎn)牧區(qū)安全飲水井61口，進(jìn)一步解決群眾飲水難的問題；全縣并入國(guó)家電網(wǎng)，結(jié)束“無電時(shí)代”，解決用電難的問題；加大力度實(shí)施“教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃、教育十年行動(dòng)計(jì)劃”等，不斷提高學(xué)生入學(xué)率，改善教師工作生活環(huán)境吸引優(yōu)良師資，教育事業(yè)不斷進(jìn)步；完成0.25萬畝人工造林、3.8萬畝封山育林，退牧還草595萬畝，滅鼠、控鼠960萬畝，建設(shè)草地圍欄595.87萬畝，人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境不斷改善。“十二五”期間，全縣共脫貧3198戶14394人，發(fā)放困難群眾生活救助金2557.24萬元，解決了36532名貧困人口的生活問題。
    此外，群眾工作的全面深入開展更是扶貧開發(fā)的一大助力。近年來，該縣將群眾工作與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，在傾情傾力、做實(shí)做深群眾工作的同時(shí)，不斷深化扶貧幫扶、救助解困。僅去年以來，全縣2000余名干部職工深入2.6萬余戶“親戚”家中，累計(jì)走親訪親15余次，為特殊困難群體送去慰問物資850余萬元，解決困難1600余件，化解矛盾850件，辦實(shí)事520件。
    省委十屆六次全會(huì)召開后，石渠縣更加重視扶貧開發(fā)工作，結(jié)合縣情進(jìn)一步深入分析扶貧開發(fā)實(shí)踐中存在的問題，全面把握新時(shí)期扶貧開發(fā)任務(wù)要求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，以求集干群之力、干群之智，憑破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心打贏這場(chǎng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。